Улсын төсвийг ойлгох нь: Улсын санхүүгийн үндэс суурь
Улсын төсөв буюу APBN товчлолоор нь илүү сайн мэддэг төсөв нь засгийн газраас нэг жилийн санхүүгийн хугацаанд бэлтгэдэг санхүүгийн баримт бичиг юм. APBN нь үндэсний хөгжлийн зорилтуудад хүрэхийн тулд засгийн газраас хэрэгжүүлэх санхүүгийн бодлогыг тусгадаг тул улс орны эдийн засагт чухал үүрэг гүйцэтгэдэг.
1. APBN-ийн тодорхойлолт
Улсын төсөв (APBN) нь улсын орлого, зардлыг удирдахад зориулагдсан засгийн газрын жилийн санхүүгийн төлөвлөгөө юм. Энэхүү баримт бичгийг улсын нөөцийн хуваарилалтыг эрэмбэлэх, янз бүрийн хөгжлийн хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэхийг дэмжихэд ашигладаг. APBN-ээр дамжуулан засгийн газар боловсрол, эрүүл мэнд, дэд бүтэц, батлан хамгаалах болон бусад стратегийн салбарт хуваарилах зардлын төрлийг тодорхойлдог.
2. Улсын төсвийн зорилтууд
APBN-ийн үндсэн зорилтууд нь:
– Олон нийтийн хөрөнгийг ашиглахыг зохицуулах: APBN нь улсын тэргүүлэх чиглэлд нийцүүлэн, ард түмний сайн сайхны төлөө олон нийтийн хөрөнгийг үр ашигтай, үр ашигтай ашиглахыг хангах зорилготой.
– Эдийн засгийн тогтворжуулалт: Улсын төсөв нь эдийн засгийн тогтвортой байдлыг хангах санхүүгийн бодлогын хэрэгсэл болж үйлчилдэг. Улсын төсвөөр дамжуулан хэрэгжүүлж буй санхүүгийн бодлогыг инфляцийг хянах, ажилгүйдлийг бууруулах, эдийн засгийн өсөлтийг хурдасгахад ашиглаж болно.
– Орлогын хуваарилалт: Орлого, зарлагын бодлогын тусламжтайгаар улсын төсөв нь орлогыг илүү тэгш хуваарилахын тулд үйл ажиллагаагаа явуулдаг. Засгийн газар нийгмийн доторх эдийн засгийн тэгш бус байдлыг бууруулахын тулд нийгмийн тусламжийн хөтөлбөр, татаасыг хэрэгжүүлж болно.
– Эдийн засгийн өсөлт: Дэд бүтцийн хөгжил, боловсрол, эрүүл мэндийн салбарт хуваарилагдсан төсөв нь урт хугацааны эдийн засгийн өсөлтийг дэмжих засгийн газрын хөрөнгө оруулалт юм.
3. Улсын төсвийн бүрэлдэхүүн хэсгүүд
Улсын төсөв (APBN) нь улсын орлого ба зарлага гэсэн хоёр үндсэн бүрэлдэхүүн хэсгээс бүрдэнэ. Төсвийн тэнцвэрт байдалд хүрэх, хөгжлийн зорилтуудад хүрэхийн тулд хоёуланг нь сайтар төлөвлөх ёстой.
А. Улсын орлого
APBN-д улсын орлого янз бүрийн эх үүсвэрээс бүрддэг бөгөөд үүнд дараахь зүйлс орно.
– Татвар: Татвар бол улсын төсвийн орлогын хамгийн том эх үүсвэр юм. Татварыг орлогын албан татвар, нэмэгдсэн өртгийн албан татвар, газар болон барилгын албан татвар болон бусад татвар гэж хуваадаг.
– Татварын бус улсын орлого (ТБОО): Үүнд улсын хөрөнгийг удирдсан орлого, торгууль эсвэл улсын өмчит аж ахуйн нэгжүүдийн ашиг орно.
– Тэтгэлэг: Дотоодын болон гадаадын бусад талуудаас олгосон тусламж эсвэл хандив нь заавал биелүүлэх үүрэггүй.
B. Улсын зардал
APBN дахь улсын зардлыг дараах хэд хэдэн төрөлд ангилдаг:
– Төв Засгийн газрын зардал: Засгийн газрын болон хөгжлийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд ашигладаг яам, засгийн газрын агентлагуудын төсөв, үүнд ажилчдын зардал, бараа бүтээгдэхүүний зардал, хөрөнгийн зардал орно.
– Бүс нутаг болон тосгоны санд шилжүүлэх: Эдгээр нь бүс нутгийн өөртөө засах эрхийг хэрэгжүүлэх, тосгоны менежментийг дэмжих зорилгоор бүс нутгийн засаг захиргаанд хуваарилагдсан хөрөнгө юм.
– Төсвийн санхүүжилт: Энэ хэсэгт зээл болон өрийн төлбөр зэрэг төсвийн алдагдлыг нөхөхөд шаардлагатай янз бүрийн санхүүжилтийг хамарна.
4. Улсын төсвийг бэлтгэх, хэрэгжүүлэх
Улсын төсөв (APBN) бэлтгэх үйл явц нь санал боловсруулах, хэлэлцэх, тодорхойлох, хэрэгжүүлэх зэрэг хэд хэдэн үе шатыг хамардаг. Энэ үйл явц нь засгийн газар төсвийн төслийг боловсруулж эхлэхээс эхэлдэг бөгөөд дараа нь парламент эсвэл хууль тогтоох байгууллагаар хэлэлцэгдэж, батлагддаг.
А. Улсын төсвийг бэлтгэх
Улсын төсвийг бэлтгэх нь Сангийн яам болон Үндэсний хөгжлийн төлөвлөлтийн агентлагийн анхны төлөвлөлтөөс эхэлдэг. Дараа нь засгийн газар дэлхийн болон дотоодын эдийн засгийн нөхцөл байдал, тэргүүлэх бодлого, янз бүрийн талуудын саналыг харгалзан төсвийн төслийг боловсруулдаг.
B. Хэлэлцүүлэг ба батламж
Засгийн газрын боловсруулсан улсын төсвийн төслийг (APBN) парламентад хэлэлцүүлэхээр өргөн барина. Хэлэлцүүлгийн үеэр парламентын гишүүд төсвийн зүйл бүрийг үнэлж, хуваарилалт нь зорилтот түвшинд байгаа эсэхийг шалгадаг. Энэ үйл явц нь засгийн газар болон парламентын хооронд хэлэлцүүлэг, хэлэлцээр хийхээс өмнө тохиролцоонд хүрч, APBN-ийг хууль болгон батлах үйл явцыг хамардаг.
C. Улсын төсвийн хэрэгжилт
Улсын төсөв (APBN) батлагдсаны дараа одоогийн санхүүгийн жилд хэрэгжиж эхэлнэ. APBN-ийг хэрэгжүүлэхэд төв болон бүс нутгийн засгийн газрууд, түүнчлэн холбогдох байгууллагууд оролцож, тогтоосон удирдамж, дүрэм журмыг дагаж мөрдөх ёстой. APBN-ийн хөрөнгийг ашиглахад хариуцлага, ил тод байдлыг хангахын тулд хатуу хяналт тавьдаг.
5. Улсын төсвийг удирдахад тулгарч буй бэрхшээлүүд
Чухал үүрэг гүйцэтгэдэг хэдий ч APBN-ийн удирдлага нь даван туулах шаардлагатай янз бүрийн бэрхшээлтэй тулгардаг:
– Төсвийн алдагдал: Гол бэрхшээлүүдийн нэг бол төсвийн алдагдал бөгөөд зардал нь орлогоос давсан байдаг. Засгийн газар энэхүү алдагдлыг нөхөхийн тулд нэмэлт санхүүжилтийн эх үүсвэр олох шаардлагатай байна.
– Зарцуулалтын үр ашиг: Засгийн газар төсвийн хөрөнгийг аль болох үр ашигтай ашиглах шаардлагатай бөгөөд ингэснээр зарцуулсан рупи бүр нийгэмд хамгийн их ашиг тустай байх болно.
– Авлига ба төсвийн зохисгүй хэрэглээ: Төсвийн хэрэгжилтэд улсын хөрөнгийг зориулалтын бусаар ашиглах эрсдэл гарч болзошгүй тул хяналт, хууль сахиулах ажиллагаа чухал ач холбогдолтой.
– Дэлхийн эдийн засгийн өөрчлөлтүүд: Дэлхийн эдийн засгийн хэлбэлзэл нь татвар болон PNBP-ээс улсын орлогод нөлөөлж, төсвийн төлөвлөлт болон хэрэгжилтэд нөлөөлдөг.
6. Улсын төсөвт шинэчлэл ба шинэчлэл хийх нь
Дээрх бэрхшээлүүдийг шийдвэрлэхийн тулд улсын төсвийн удирдлагад янз бүрийн инноваци, шинэчлэлийг хэрэгжүүлсэн. Эдгээрийн зарим нь:
– Татварын системийг бэхжүүлэх: Улсын орлогыг нэмэгдүүлэхийн тулд татварын баазыг нэмэгдүүлэх, татварын системийг оновчтой болгох.
– Технологийн хэрэглээ: Үр ашиг, ил тод байдлыг нэмэгдүүлэхийн тулд төсвийн удирдлагад мэдээлэл, харилцаа холбооны технологийг нэвтрүүлэх.
– Олон нийтийн оролцоо: Төрөл бүрийн платформ, механизмаар дамжуулан төсвийн хэрэгжилтийг хянах, үнэлэхэд олон нийтийг татан оролцуулах.
– Санхүүгийн эрсдэлийн удирдлага: Онцгой байдлын үед төсвийн нөөцийг бэлтгэх зэрэг эдийн засгийн динамикт дасан зохицох чадвартай, хариу үйлдэл үзүүлэх санхүүгийн бодлогыг боловсруулах.
Дүгнэлт
Улсын төсөв (АНТТ) нь улсын санхүүгийн менежментийн чухал хэрэгсэл бөгөөд засгийн газрын орлого, зардлыг зохицуулдаг. Нарийн төлөвлөлт, бэлтгэл, хэрэгжилтийн тусламжтайгаар АНТТ нь эдийн засгийн өсөлт, орлогын илүү тэгш хуваарилалт, олон нийтийн сайн сайхан байдлыг сайжруулахад дэмжлэг үзүүлж чадна. АНТТ-ын менежментийн бэрхшээлийг инноваци, шинэчлэл, олон нийтийн оролцоотойгоор шийдвэрлэх ёстой бөгөөд ингэснээр улсын төсөв хөгжил, ард түмний амьдралд үнэхээр эерэг нөлөө үзүүлэх болно.
