Улсын төсвийг бэлтгэх механизм
Улсын төсөв (APBN) нь улс орны эдийн засгийг удирдахад чухал хэрэгсэл юм. Индонезид APBN нь засгийн газрын орлого, зардлыг төлөвлөхөд гол үүрэг гүйцэтгэдэг бөгөөд бодлогын тэргүүлэх чиглэл, хөгжлийн стратегийг тусгадаг. APBN-ийг бэлтгэх нь зүгээр л тоонуудыг тооцоолох асуудал биш, харин олон талуудыг хамарсан, эдийн засаг, нийгэм, улс төрийн янз бүрийн талыг харгалзан үздэг стратегийн үйл явц юм. Энэхүү нийтлэлд Индонезид APBN бэлтгэх механизм, түүнчлэн үйл явцад хамаарах зарчим, үе шатуудыг тоймлон харуулав.
Улсын төсвийн бэлтгэлийн зарчим
Механизмыг нарийвчлан хэлэлцэхийн өмнө APBN-ийг бэлтгэхэд үндэслэсэн хэд хэдэн үндсэн зарчмыг ойлгох нь чухал юм.
1. Хариуцлага ба ил тод байдал: Засгийн газар улсын төсвийн удирдлага олон нийтэд хариуцлагатай байхыг хангах ёстой. Төсвийн бэлтгэл, хэрэгжилтийн ил тод байдал нь олон нийтийн итгэлийг хадгалахад чухал үүрэгтэй.
2. Үр ашиг ба үр нөлөө: Төсвийг аль болох бага өртгөөр олон нийтэд хамгийн их ашиг тусыг хүргэх үйл ажиллагаанд хуваарилах ёстой.
3. Тэнцвэртэй: Хэдийгээр бодит байдал дээр төсвийн алдагдал байнга гардаг ч орлого ба зарлагын тэнцвэрийн зарчим нь санхүүгийн эрүүл мэндэд хүрэх урт хугацааны зорилго бүхий удирдамж хэвээр байна.
4. Уян хатан байдал: Төсвийг одоогийн төсвийн жилийн турш эдийн засгийн динамик болон тулгамдсан хэрэгцээний өөрчлөлтөд хариу үйлдэл үзүүлэхийн тулд тодорхой хэмжээний уян хатан байдлаар бэлтгэх шаардлагатай.
5. Оролцоо: APBN-ийг бэлтгэх үйл явцад яам/байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийт зэрэг янз бүрийн оролцогч талуудын идэвхтэй оролцоо орно.
Улсын төсвийн бэлтгэл үе шатууд
Индонезид APBN бэлтгэх үйл явцыг хэд хэдэн үндсэн үе шатанд хувааж болно.
1. Засгийн газрын ажлын төлөвлөгөө (ЗХТ)-ийг бэлтгэх
Улсын төсвийг (APBN) бэлтгэх эхний үе шат нь Засгийн газрын ажлын төлөвлөгөө (RKP)-ийг бэлтгэхээс эхэлдэг. RKP нь засгийн газраас төлөвлөсөн санхүүгийн жилд хэрэгжүүлэх бодлого, хөтөлбөр, үйл ажиллагааг нарийвчлан тусгасан жилийн төлөвлөлтийн баримт бичиг юм. Үндэсний дунд хугацааны хөгжлийн төлөвлөгөө (RPJMN) болон өмнөх жилийн гүйцэтгэлийн үнэлгээнд үндэслэн RKP-ийг Баппенас (Үндэсний хөгжлийн төлөвлөлтийн агентлаг) боловсруулж, Ерөнхийлөгч баталдаг. RKP нь Төсвийн ерөнхий бодлого болон Төсвийн түр тэргүүлэх дээд хязгаарыг (KUA-PPAS) бэлтгэх үндэс суурь болдог.
2. KUA-PPAS бэлтгэх
Засгийн газар RKP-д үндэслэн KUA-PPAS-ийг бэлтгэдэг. Төсвийн ерөнхий бодлого нь ирэх санхүүгийн жилийн төсвийн бодлого, орлогын зорилтууд болон макро эдийн засгийн төсөөллийг нарийвчлан харуулсан гарын авлага юм. Үүний зэрэгцээ, Төсвийн түр тэргүүлэх дээд хязгаар нь хөгжлийн салбар бүрийн зарлагын дээд хязгаарыг тодорхойлдог. Энэ үйл явцад Сангийн яам болон Баппенас хоорондын зохицуулалт, бусад яам/агентлагуудын оролцоо орно.
3. Санхүүгийн тэмдэглэл болон Улсын төсвийн төслийг бэлтгэх
KUA-PPAS-ийг баталсны дараа Сангийн яам Санхүүгийн тэмдэглэл болон Улсын төсвийн төслийг (RAPBN) бэлтгэдэг. Санхүүгийн тэмдэглэлд төсвийн бодлого, эдийн засгийн нөхцөл байдал, төсвийн үндсэн таамаглалыг тайлбарласан бол RAPBN нь улсын орлого, зарлагын нарийвчилсан төлөвлөгөөг агуулдаг. Энэ үе шатанд яам/байгууллагууд тогтоосон тэргүүлэх чиглэл болон төсвийн хязгаарт үндэслэн төсвийн төслөө ирүүлдэг.
4. БНАСАУ-тай Улсын төсвийн төслийн хэлэлцүүлэг
Төслийг боловсруулсны дараа Ерөнхийлөгч улсын төсвийн төслийг (RAPBN) Төлөөлөгчдийн танхимд (ТТТ) хэлэлцүүлэхээр өргөн барьдаг. Энэ үйл явцад ТТТ-ийн комиссууд болон засгийн газрын хооронд эрчимтэй хэлэлцүүлэг өрнөнө. ТТТ нь төслийг батлахаасаа өмнө хянаж, саналаа өгч, өөрчлөлт оруулах хүсэлт гаргаж болно. Эдгээр хэлэлцүүлэгт бүс нутгийн төсвийн хуваарилалтын талаар Бүс нутгийн төлөөлөгчдийн зөвлөлөөс (БТЗЗ) ирсэн саналыг харгалзан үздэг.
5. Улсын төсвийг батлах тухай
Эрчимтэй хэлэлцэж, нэгдсэн саналд хүрсний дараа Төлөөлөгчдийн танхим (БНАТ) Улсын төсвийн төслийг (БТТТ) Улсын төсөв (БТТТ) болгон батлав. Энэ үе шат нь өмнөх санхүүгийн жилийн төгсгөлд дуусдаг. Үүний дараа БТТТТ-ийн тухай хууль батлагдах бөгөөд энэ нь дараагийн жилийн төсвийн хэрэгжилтийн хууль эрх зүйн үндэс суурь болдог.
Улсын төсвийн хэрэгжилт ба хяналт
Улсын төсөв (APBN)-ийг баталсны дараа түүний хэрэгжилт нь яам/байгууллага болон бүс нутгийн засгийн газар бүрийн үүрэг хариуцлага болдог. Энэ үйл явцад төсвийг төлөвлөгөөний дагуу хэрэгжүүлж, хууль эрх зүйн заалтуудыг дагаж мөрдөж байгаа эсэхийг баталгаажуулах хяналт, үнэлгээний механизмууд хэрэгжиж байна. Дээд аудитын агентлаг (BPK) болон Санхүү, хөгжлийн хяналтын агентлаг (BPKP) нь төсвийн хэрэгжилтийг хянах, аудит хийхэд үүрэг гүйцэтгэдэг.
Хяналт нь төсвийн ил тод байдлын механизм болон хялбархан хүртээмжтэй мэдээллээр хангах замаар дэмжигдсэн олон нийтийн оролцоог мөн хамардаг. Энэ нь хариуцлагатай байдлыг бий болгох, төсвийн үр ашигтай хэрэглээг хангахад чухал үүрэгтэй.
Улсын төсвийн төслийг боловсруулахад тулгарч буй бэрхшээлүүд
APBN-ийг бэлтгэх нь нухацтай анхаарал шаарддаг янз бүрийн бэрхшээлтэй тулгарч байна, үүнд:
– Макро эдийн засгийн үнэн зөв урьдчилсан тооцоо: Ялангуяа дэлхийн динамик нөхцөл байдлын үед эдийн засгийн үнэн зөв урьдчилсан тооцоо гаргах нь хэцүү байдаг. Бодит орлого, зарлагын зорилтод хүрэхийн тулд илүү үнэн зөв таамаглал шаардлагатай.
– Төсвийн алдагдал: Төсвийн алдагдлыг удирдах, бууруулах нь байнгын сорилт юм. Засгийн газар шаардлагатай хөгжлийн зардал болон орлого бүрдүүлэх чадварынхаа хоорондын тэнцвэрийг олох ёстой.
– Хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлүүд: Засгийн газар богино болон дунд хугацааны асуудлуудыг шийдвэрлэхийн зэрэгцээ урт хугацааны хөгжлийн зорилтуудад хүрэхийн тулд тодорхой тэргүүлэх чиглэлүүдийг тодорхойлох шаардлагатай.
– Төсвийн төвлөрлийг сааруулах: Бүс нутгийн бие даасан байдлын хүрээнд бүс нутгуудад шударга, үр дүнтэй төсвийн хуваарилалтыг хангах нь өөрөө сорилт болдог.
Дүгнэлт
Улсын төсвийг (APBN) бэлтгэх нь янз бүрийн оролцогчдыг хамарсан, олон хүчин зүйлийг харгалзан үздэг нарийн төвөгтэй үйл явц юм. Тус улсын эдийн засгийг удирдахад стратегийн үүрэг гүйцэтгэдэг тул засгийн газар, хууль тогтоох байгууллага, олон нийт гээд бүх талууд түүнийг бэлтгэх үе шат бүрт идэвхтэй оролцох нь чухал юм. Ил тод, хариуцлагатай механизм, үр дүнтэй хяналт нь энэхүү төсвийг Индонезид олон нийтийн сайн сайхан байдал, тогтвортой хөгжлийг сайжруулахад үнэхээр ашиглаж байгаа эсэхийг баталгаажуулахын гол түлхүүр юм.
