Төлөвлөлтийн бүсчлэл (Хөтөлбөрийн бүсчлэл)
Төлөвлөлтийн бүсчлэл буюу ихэвчлэн хөтөлбөрийн бүсчлэл гэж нэрлэгддэг нь дэлхий даяар бүс нутгийн хөгжил, хөгжлийн төлөвлөлтөд өргөн хэрэглэгддэг арга юм. Энэхүү үзэл баримтлал нь бүс нутаг бүрийн боломжит боломж, онцлог шинж чанар, тодорхой асуудлуудыг харгалзан илүү төвлөрсөн, зорилтот төлөвлөлтийг бий болгох зорилготой юм.
Пендахулуан
Засгийн газар болон бусад оролцогч талууд тэгш, тогтвортой хөгжлийг дэмжих хүчин чармайлтынхаа хүрээнд үр дүнтэй, үр ашигтай хөтөлбөр боловсруулах сорилттой тулгарч байна. Бүс нутаг бүрийн янз бүрийн боломж, бэрхшээлүүд нь "бүгдэд тохирох нэг хэмжээ"-ний хандлагыг хамааралгүй, үр дүнгүй болгодог. Тиймээс энэхүү сорилтыг шийдвэрлэх зорилготой бүс нутгийн төлөвлөлтийн тухай ойлголт бий болсон.
Бүс нутгийн төлөвлөлтийн үндсэн ойлголтууд
Бүс нутгийн төлөвлөлт нь газарзүй, байгалийн нөөц, нийгэм-соёлын талууд, эдийн засаг зэрэг тодорхой шинж чанарууд дээр үндэслэн бүс нутгийг тодорхойлж, бүлэглэхийг хамардаг. Энэ алхам нь хөгжлийн хөтөлбөрийн төлөвлөлт, хэрэгжилтийг илүү тохиромжтой, үр дүнтэй болгох зорилготой юм. Энэхүү арга барилаар дамжуулан бүс нутаг бүрийг өрсөлдөх давуу тал, стратегийн үнэ цэнэд нь үндэслэн хөгжүүлэх боломжтой.
Энэхүү арга барил нь газар дээрх бодит нөхцөл байдлыг ойлгохын тулд гүнзгий мэдээлэл, дүн шинжилгээ шаарддаг. Энэхүү мэдээлэл нь хүн ам зүйн мэдээлэл, дэд бүтэц, хүртээмж, нийгэм эдийн засгийн системээс эхлээд байгалийн гамшгийн болзошгүй байдал хүртэл янз бүрийн талыг хамардаг. Энэ нь бүс нутаг бүрийн хөгжлийн боломж болон тулгарч буй бэрхшээлийг илүү тодорхой тодорхойлох боломжийг олгодог.
Бүс нутгийн төлөвлөлтийн үе шатууд
1. Өгөгдөл тодорхойлох, цуглуулах: Эхний алхам нь төлөвлөсөн газрын нөхцөл байдал, боломжийн талаар тодорхой дүр зургийг олж авахын тулд холбогдох өгөгдлийг цуглуулах явдал юм. Үүнд хүн ам зүйн, эдийн засгийн, дэд бүтэц, нийгэм-соёлын мэдээлэл багтана.
2. Бүс нутгийн шинжилгээ: Цуглуулсан өгөгдөлд үндэслэн бүс нутаг бүрийн давуу болон бэрхшээлийг тодорхойлох шинжилгээ хийдэг. Энэхүү шинжилгээ нь бүс нутгуудыг байгалийн нөөц, хүний нөөцийн чадавхи, түүнчлэн тулгарч буй хязгаарлалтууд дээр үндэслэн ялгахад тусалдаг.
3. Бүс нутгийн ангилал: Бүс нутгийг дүн шинжилгээнд үндэслэн хөдөө аж ахуй, аялал жуулчлал, аж үйлдвэр эсвэл бусад янз бүрийн боломжит боломжуудын хослол гэх мэт ангилалд хуваадаг. Энэхүү ангилал нь бүс нутгийн бүлэг бүрийн хөгжлийн тодорхой стратеги, бодлогыг боловсруулах үндэс суурь болдог.
4. Хөтөлбөр ба бодлогын зураг төсөл: Энэ үе шат нь бүс нутгийн бүлэг бүрийн онцлог, хэрэгцээнд тохирсон тодорхой хөтөлбөр, бодлогыг боловсруулахыг хамардаг. Хөтөлбөрүүд нь одоо байгаа боломжийг дээд зэргээр нэмэгдүүлэх, өмнө нь тодорхойлсон асуудлуудыг шийдвэрлэх зорилготой юм.
5. Хэрэгжилт ба хяналт: Хөтөлбөрийг боловсруулсны дараа дараагийн шат нь нарийн хяналтан дор газар дээр хэрэгжүүлэх явдал юм. Хөтөлбөр төлөвлөгөөний дагуу хэрэгжиж, хүссэн зорилгодоо хүрч байгаа эсэхийг баталгаажуулахын тулд үе үе хяналт шалгалт хийдэг.
6. Үнэлгээ ба тохируулга: Энэ үе шат нь хэрэгжүүлсэн стратегийн үр нөлөө, үр ашгийг үнэлэхийн тулд хөтөлбөрийн хэрэгжилтийг үнэлэхийг хамарна. Үнэлгээний үр дүнд үндэслэн хөтөлбөрийн амжилтыг сайжруулахын тулд тохируулга хийж болно.
Бүсчлэл төлөвлөлтийн ашиг тус
Хөгжлийн хөтөлбөрүүдийг төлөвлөх, хэрэгжүүлэх бүс нутгийн арга барил нь хэд хэдэн давуу талтай:
– Үр ашиг ба үр нөлөө: Бүс нутаг бүрийн өвөрмөц онцлогийг ойлгосноор хөтөлбөрүүдийг илүү үр ашигтай, үр дүнтэйгээр боловсруулж, үр дүнтэй үр дүнд хүрч, илүү мэдэгдэхүйц эерэг нөлөө үзүүлэх боломжтой.
– Орон нутгийн чадавхийг хөгжүүлэх: Бүс нутгийн төлөвлөлт нь байгалийн нөөц ба хүний нөөцийн аль алиных нь хувьд орон нутгийн чадавхийг хамгийн их ашиглах боломжийг олгодог. Энэ нь орон нутгийн иргэдийн сайн сайхан байдлыг сайжруулахад хувь нэмэр оруулдаг.
– Тэгш бус байдлыг бууруулах: Төвлөрсөн арга барилаар төлөвлөлтийг бүс нутгийн хоорондох тэгш бус байдлыг бууруулахад чиглүүлж болно. Муухай бүс нутгуудад тэдний хэрэгцээнд тохирсон тодорхой хөтөлбөрүүдээр илүү их анхаарал хандуулах боломжтой.
– Тогтвортой хөгжил: Тухайн бүс нутгийн экологийн онцлогийг харгалзан үзсэн төлөвлөлт нь тогтвортой хөгжлийн зарчмуудыг хэрэгжүүлэхийг дэмжиж, эдийн засгийн өсөлт болон байгаль орчны тогтвортой байдлын хоорондын тэнцвэрийг хадгалдаг.
Бүс нутгийн төлөвлөлтийг хэрэгжүүлэхэд тулгарч буй бэрхшээлүүд
Олон давуу талтай хэдий ч бүсчлэлийн төлөвлөлт нь бэрхшээлтэй асуудлуудтай. Тулгарч буй гол бэрхшээлүүдийн зарим нь:
– Өгөгдлийн хүртээмж ба нарийвчлал: Нарийвчлалтай, шинэчилсэн мэдээлэл дутмаг байх нь бүс нутгийн шинжилгээний чанарт нөлөөлж, улмаар боловсруулсан хөтөлбөр нь бодит нөхцөл байдалтай нийцэхгүй байж болзошгүй.
– Агентлаг хоорондын зохицуулалт: Бүс нутгийн төлөвлөлтийг хэрэгжүүлэхэд төвөөс бүс нутгийн түвшинд хүртэл засгийн газрын агентлагуудын хооронд хүчтэй зохицуулалт шаардлагатай. Энэ нь хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд уялдаа холбоо, синергиийг хангахад чухал ач холбогдолтой юм.
– Олон нийтийн оролцоо: Хөтөлбөр төлөвлөх, хэрэгжүүлэхэд орон нутгийн иргэдийн оролцоо ихэвчлэн бага байдаг. Олон нийтийн оролцооны ач холбогдлын талаарх боловсрол, мэдлэгийг бэхжүүлэх шаардлагатай чухал талууд юм.
– Санхүүжилт: Хязгаарлагдмал санхүүжилт нь хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд тулгарч буй саад бэрхшээлүүдийн нэг юм. Тиймээс санхүүгийн төлөвлөлтийг сайтар хийх, санхүүжилтийн өөр эх үүсвэрийг хайх шаардлагатай байна.
Дүгнэлт
Бүс нутгийн төлөвлөлт нь бүс нутгийн онцлогт тохирсон илүү төвлөрсөн, холбогдох хөгжлийн хөтөлбөрүүдийг боловсруулах боломжийг олгодог стратегийн арга барил юм. Орон нутгийн боломжит боломж болон одоо байгаа бэрхшээлүүдийг харгалзан үзвэл хөгжлийг илүү үр дүнтэй, үр ашигтай, тогтвортой хэрэгжүүлэх боломжтой. Хэрэгжилтэд ноцтой бэрхшээлүүд тулгарч байгаа ч засгийн газар, олон нийт болон бусад оролцогч талуудын хоорондын хамтын ажиллагаа нь оновчтой үр дүнд хүргэж, олон нийтийн сайн сайхан байдлыг цогцоор нь сайжруулахад хувь нэмэр оруулж чадна.
Эцсийн дүнд бүс нутгийн төлөвлөлт нь зүгээр л хөгжлийн төлөвлөлтийн загвар биш, харин орчин үеийн хөгжлийн улам бүр төвөгтэй, динамик сорилтуудыг шийдвэрлэх зайлшгүй шаардлага юм. Зөв хэрэгжүүлснээр үндэсний хөгжилд илүү их хувь нэмэр оруулах өндөр өрсөлдөөнтэй бүс нутгууд бий болно гэж найдаж байна.
