Eskualdeen arteko desberdintasuna garapen ekonomikoan
Garapen ekonomikoan eskualdeen arteko desberdintasuna arazo nabarmena da garapen bidean dauden herrialde askotan, Indonesia barne. Termino honek eskualdeen arteko aurrerapen ekonomikoaren mailan, azpiegituren kalitatean, lan aukeretan eta ongizate sozialean dauden desberdintasunak adierazten ditu. Eskualde batzuk azkar hazten diren bitartean, industria aurreratuekin, zerbitzu publikoetarako sarbide onarekin eta diru-sarrera handiekin, beste batzuk atzean geratzen dira instalazio mugatuekin, inbertsio minimoarekin eta pobrezia-tasa handiagoekin. Desberdintasun hau ez da soilik arazo estatistiko bat, baizik eta eragin zuzena du pertsonen eguneroko bizitzan, gizarte-egonkortasunean eta garapen nazionalaren iraunkortasunean.
Eskualdeen arteko desberdintasunaren arrazoi nagusietako bat baliabideen potentzialaren eta kokapen geografikoaren arteko desberdintasunak dira. Merkataritza-guneetan, portu nagusien ondoan edo garraio-guneetan kokatutako eskualdeek errazago garatzen dute. Alderantziz, urruneko, iristeko zailak diren eskualdeek edo muturreko baldintza geografikoak dituztenek, hala nola mendiek eta uharte txikiek, logistika-kostu handiak dituzte. Logistika-kostu altuek oinarrizko beharrak garestitzen dituzte eta zaildu egiten diete tokiko enpresei lehiatzea. Ondorioz, jarduera ekonomikoa oztopatzen da, enplegu-aukerak mugatuak dira eta diru-sarrerak oztopatzen dira igoera esanguratsuengatik.
Desberdintasunean eragina du inbertsioaren eta industria-jardueraren kontzentrazioak ere. Inbertitzaileek, oro har, azpiegitura egokiak, elektrizitate eta ur eskuragarritasuna, internet konexio egonkorrak eta kontsumo-merkatuetatik hurbil dauden eremuak aukeratzen dituzte. Garatutako eskualdeak gero eta erakargarriagoak bihurtzen dira inbertsio berrientzat, eta horrek hazkunde ekonomikoaren kontzentrazio handiagoa dakar. Fenomeno horri "aglomerazio efektua" deitzen zaio, non enpresak eta langile kualifikatuak eremu bakarrean kontzentratzen diren, produktibitatea handituz. Hala ere, efektu positibo hauek askotan ez dira azkar hedatzen garapen bidean dauden eremuetara, eta eskualdeen arteko aldea handituz.
Giza baliabideen kalitateak ere garrantzi handia du. Hezkuntzarako eta osasun-laguntzarako sarbide hobea duten eskualdeek langile kualifikatuagoak, osasuntsuagoak eta produktiboagoak sortzen dituzte. Hezkuntza-maila altuek berrikuntza, ekintzailetza eta aldaketa teknologikoetara egokitzeko gaitasuna sustatzen dituzte. Bitartean, hezkuntza-instalazio mugatuak dituzten eskualdeek askotan "garun-ihesa" edo langile gazteen migrazioa hiri handietara jasaten dute. Ondorioz, jatorrizko eskualdeek langile produktiboak galtzen dituzte eta beren tokiko ekonomiak garatzeko arazoak dituzte. Ziklo hau denbora luzez iraun dezake garapen bidean dauden eskualdeetako giza gaitasuna indartzen duten politikarik gabe.
Gainera, iraganeko garapen-politikek, gehiegi zentralizatuta zeudenek, eskualdeko desberdintasuna areagotu zuten. Azpiegituren garapena eta zerbitzu publikoak eskualde batzuetan kontzentratu ziren, eta beste batzuek arreta gutxiago jaso zuten. Deszentralizazio eta eskualde-autonomiaren garaiak tokiko gobernuei garapena kudeatzeko espazioa eman badie ere, gaitasun fiskala eta administrazio-ahalmena aldatu egiten dira eskualdeen artean. Oinarri ekonomiko sendoa eta tokiko diru-sarrera handiak dituzten eskualdeek errepideak, eskolak, ospitaleak eta instalazio publikoak eraikitzeko joera handiagoa dute. Alderantziz, diru-sarrera baxuak dituzten eskualdeek gobernu zentralaren transferentzietan oinarritzen dira, eta transferentziak askotan ez dira nahikoa izaten horiei aurre egiteko.
Eskualde-desberdintasunaren eragina oso zabala da. Ekonomikoki, desberdintasunak eraginkortasun nazionala murriztu dezake, garapen bidean dauden eskualdeetako baliabide potentzialak ez baitira modu optimoan erabiltzen. Lanpostuak garapen bidean dauden eskualdeetan kontzentratzen direnean, hirietarako migrazio handiak arazo berriak sor ditzake, hala nola, gehiegizko jendetzea, trafiko-pilaketak, lurzoruaren prezioen igoera, auzo txiroak eta zerbitzu publikoen gaineko presioa. Sozialki, ongizate-desberdintasunek jeloskortasuna, gatazka horizontalak eta justizia-sentsazioa gutxitu ditzakete. Testuinguru politikoan, desberdintasunak gobernuarekiko konfiantza publikoan eragina izan dezake eta eskualde-hedapenaren edo baiezko ekintza-politiken eskaerak areagotu.
Eskualdeen arteko desberdintasuna ulertzeko, ekonomialariek hainbat adierazle erabiltzen dituzte, hala nola, Eskualdeko Barne Produktu Gordina (BPG) per capita, pobrezia-tasa, langabezia, Giza Garapenaren Indizea (GGI) eta eskualdeen arteko Gini indizea. Probintzia bateko BPG per capita beste bat baino nabarmen handiagoa denean, produktibitatearen eta egitura ekonomikoaren arteko desberdintasunak adierazten ditu. Hala ere, garrantzitsua da hazkundearen kalitatea aztertzea ere: lanpostu duinak sortzen dituen, pobrezia murrizten duen eta zerbitzu publikoak hobetzen dituen. Adibidez, baliabide naturaletan aberatsa den eskualde batek BPG altua izan dezake, baina tokiko biztanleria pobre izaten jarraitzen du, erauzketa-jarduerek ez dutelako balio esanguratsurik gehitzen eta tokiko ekonomiarekin lotura minimoak dituztelako.
Eskualdeko desberdintasunei aurre egiteko estrategia integrala behar da. Lehenik eta behin, oinarrizko azpiegituren garapena bizkortu eta lehentasuna eman behar zaio garapen bidean dauden eskualdeetan, batez ere garraioan, elektrizitatean, ur garbian eta konexio digitalan. Azpiegiturek ez dute pertsonen eta salgaien mugikortasuna errazten bakarrik, baita merkatuetarako, hezkuntzarako eta osasungintzarako sarbidea ere irekitzen du. Logistika kostuak jaisten direnean, tokiko produktuak lehiakorragoak bihurtzen dira eta inbertsio aukerak handitzen dira. Hala ere, azpiegituren garapenarekin batera, espazio-plangintza sendoa joan behar da ingurumen-kalteak eta lurzoru-gatazkak saihesteko.
Bigarrenik, industrializazio politikak bideratu behar dira, ez daitezen beti eskualde jakin batzuetan kontzentratu. Gobernuak hazkunde-gune berrien garapena sustatu dezake gune ekonomiko berezien, pizgarri fiskalen, lizentzia errazen eta enpresa txiki eta ertainentzako finantza-laguntzaren bidez. Garrantzitsuena, tokiko lotura ekonomikoak sortzea da, adibidez, tokiko nekazariek, arrantzaleek eta ETEek parte hartzen duten hornidura-kateak eraikiz. Horrela, balio erantsia ez da enpresa handiek bakarrik gozatzen, baita komunitate osoan zehar zabaltzen ere.
Hirugarrenik, giza baliabideen kalitatea hobetzea lehentasun nagusia izan behar da. Garapen bidean dauden eskualdeetan hezkuntzan eta osasunean egindako inbertsioak indartu behar dira, besteak beste, irakasleen kalitatea, eskola-instalazioak, tokiko lan-merkatuaren beharretara egokitutako lanbide-heziketa hobetzea eta osasun-laguntza merkean eskaintzea. Urruneko eremuetarako bekak eta baiezko ekintza programek garapen bidean dagoen zikloa hausten lagun dezakete. Gainera, tokiko gobernuek ingurune egokia sortu behar dute langile kualifikatuek beren eskualdeetara itzultzeko, adibidez, lanbide-aukeren, pizgarrien edo ekintzailetza-ekosistemen bidez.
Laugarrenik, tokiko gobernuaren gobernantza eta gaitasuna indartzea ezinbestekoa da. Deszentralizazioa eraginkorra da tokiko gobernuek garapen programak modu garden eta arduratsuan planifikatu, aurrekontua egin eta gauzatu ahal badituzte soilik. Zerbitzu publikoen digitalizazioak, erreforma burokratikoak eta gainbegiratzean herritarren parte-hartzeak eskualdeko gastuaren kalitatea hobetu dezakete. Gainera, gobernu zentralaren transferentzia fiskalen sistema eskualde desabantailatuen alde diseinatu beharko litzateke, benetako beharrak, lur-eremua, pobrezia-mailak eta erronka geografikoak kontuan hartuta.
Azken finean, eskualdeetako desberdintasuna ez da gaindiezina, baina epe luzerako konpromisoa eta gobernu-maila guztien arteko koordinazioa eskatzen du. Garapen ekonomikoaren helburua ez luke izan behar batez besteko hazkunde nazionala lortzea soilik, baizik eta hazkundea inklusiboa eta bidezkoa dela bermatzea. Historikoki atzean geratu diren eskualdeei garatzeko aukera berdinak ematen zaizkienean, herrialdeak onura bikoitza jasoko du: gizarte-egonkortasun sendoagoa, potentzial ekonomiko zabalagoa eta garapen iraunkorra herritar guztientzat. Estrategia egokiekin —azpiegituretatik eta inbertsio bidezkoetatik hasi eta giza baliabideen kalitatea eta gobernantza ona hobetzeraino—, eskualdeetako desberdintasuna murriztu daiteke, garapen ekonomikoak eskualde guztiei benetan mesede egiten diela ziurtatuz.
