Reglementări privind pescuitul în marea liberă
Mările libere sunt zone marine aflate în afara jurisdicției naționale a oricărei țări. Spre deosebire de apele interioare, mările teritoriale sau zonele economice exclusive (ZEE), nicio țară nu are suveranitate deplină asupra mării libere. Prin urmare, pescuitul în marea liberă prezintă provocări semnificative: cine are dreptul să pescuiască, care sunt regulile și cum să le aplice atunci când pescarii sunt departe de țărm și se deplasează frecvent între regiuni. Pentru a aborda aceste provocări, comunitatea internațională a dezvoltat un cadru de reglementare prin diverse convenții globale, organizații regionale de gestionare a pescuitului și reglementări naționale complementare.
Cadrul juridic internațional: UNCLOS ca fundament
Cea mai fundamentală reglementare privind marea liberă își are originea în Convenția Națiunilor Unite asupra dreptului mării (UNCLOS) din 1982. UNCLOS stabilește statutul mării libere ca fiind deschisă tuturor națiunilor, atât statelor de coastă, cât și celor fără ieșire la mare. În contextul pescuitului, UNCLOS recunoaște libertatea de a pescui în marea liberă, dar această libertate nu este absolută. Țările sunt obligate să coopereze în conservarea și gestionarea resurselor marine vii .
UNCLOS subliniază, de asemenea, conceptul de „responsabilitate a statului de pavilion”. Navele care operează în marea liberă se află sub jurisdicția statului de pavilion, țara în care este înregistrată nava. Aceasta înseamnă că supravegherea principală a conformității unei nave cu reglementările internaționale revine statului de pavilion, inclusiv obligația de a se asigura că navele au permise, respectă cotele, se abțin de la utilizarea echipamentelor de pescuit interzise și își raportează capturile.
În plus, UNCLOS impune statelor să ia măsuri bazate pe dovezi științifice pentru a preveni supraexploatarea stocurilor de pește. În contextul mării libere, această obligație este de obicei realizată prin înființarea sau aderarea la organizații de gestionare a pescuitului.
Acordul ONU privind stocurile de pește: accent pe stocurile transfrontaliere și migrația pe distanțe lungi
După UNCLOS, a apărut un alt instrument important, și anume Acordul Națiunilor Unite privind stocurile de pește (UNFSA) din 1995. Acest acord a consolidat guvernanța pescuitului, în special pentru două categorii de stocuri: stocurile de pește transzonale (stocuri de pește care se deplasează între ZEE și marea liberă) și stocurile de pești mari migratori (pești migratori pe distanțe lungi, cum ar fi tonul).
UNFSA a introdus mai multe principii cheie pentru reglementarea pescuitului în largul mării, inclusiv abordarea precautivă și managementul bazat pe ecosistem. Aceste principii impun țărilor să nu aștepte o certitudine științifică completă înainte de a acționa atunci când există un risc de deteriorare a stocurilor de pește sau a ecosistemelor. UNFSA subliniază, de asemenea, importanța mecanismelor de monitorizare, control și supraveghere (MCS), inclusiv inspecțiile navelor, observațiile la bord (observatori) și raportarea datelor.
Rolul ORGP-urilor: „guvernul” pescuitului în marea liberă
Deoarece mările libere nu se află sub jurisdicția niciunei țări, gestionarea eficientă se realizează, în general, prin intermediul Organizațiilor Regionale de Gestionare a Pescuitului (ORP) sau al Aranjamentelor Regionale de Gestionare a Pescuitului (ORP). ORP sunt organizații interguvernamentale care stabilesc reglementări tehnice și cote pentru anumite zone sau specii din apele internaționale.
ORGP-urile stabilesc de obicei măsuri de conservare și gestionare, cum ar fi:
1. Captura totală admisibilă (TAC) și cota per țară membră.
2. Restricții privind echipamentele de pescuit (de exemplu, dimensiunea ochiurilor de plasă, interzicerea plaselor în derivă de mari dimensiuni sau restricții privind utilizarea dispozitivelor de agregare a peștilor/DCP în anumite zone de pescuit).
3. Închiderea zonelor și a sezoanelor de pescuit pentru a proteja habitatele de reproducere sau habitatele importante.
4. Sistem de documentare a capturilor (CDS) pentru urmărirea legalității produsului.
5. Lista navelor INN (nave suspectate sau dovedite a practica pescuit ilegal, neraportat și nereglementat), care pot face obiectul unor sancțiuni, cum ar fi refuzul accesului în port.
Exemple de ORGP-uri influente la nivel mondial includ cele care gestionează tonul în diverse oceane și organizațiile care reglementează pescuitul de adâncime. Apartenența la reglementările ORGP și respectarea acestora sunt adesea esențiale pentru capacitatea unei țări de a pescui în zonele și speciile reglementate.
Acordul de conformitate FAO și Acordul privind măsurile statului portului
Pe lângă instrumentele ONU, Organizația pentru Alimentație și Agricultură (FAO) are mai multe acorduri importante. Acordul de conformitate FAO din 1993 pune accentul pe consolidarea controalelor statului de pavilion, în special pentru a împiedica navele să se sustragă reglementărilor prin schimbarea pavilionului în țări cu o supraveghere slabă.
Între timp, Acordul privind măsurile statului portului (PSMA) din 2009 este unul dintre cele mai eficiente instrumente pentru suprimarea pescuitului INN. Logica este simplă: deși navele pot fi dificil de prins în marea liberă, acestea au totuși nevoie de porturi pentru încărcarea și descărcarea capturilor, realimentare și reparații. PSMA împuternicește statele portului să efectueze inspecții, să verifice documentele și să refuze serviciile portuare dacă există indicii de pescuit ilegal. Prin întreruperea accesului la piețe și logistică, stimulentele economice pentru pescuitul INN pot fi reduse.
Probleme legate de pescuitul INN și provocări legate de aplicarea legii
Reglementările din largul mării se confruntă în mod constant cu problema pescuitului INN. „Ilegal” înseamnă încălcarea reglementărilor ORGP sau a legilor țării relevante; „neraportat” înseamnă neluat în considerare sau raportat incorect; iar „nereglementat” înseamnă pescuit efectuat de nave de naționalitate necunoscută sau în afara cadrului de gestionare aplicabil.
Printre provocările cu care se confruntă aplicarea legii se numără:
– Distanța și vastitatea zonei operaționale fac ca patrularea să fie costisitoare și dificilă.
– Respectarea variabilă a regulilor de către statul de pavilion, în special atunci când nava arborează un pavilion de complezență.
– Transbordarea pe mare (transferul de marfă în mijlocul mării) care poate masca originea peștelui.
– Complexitatea lanțului de aprovizionare, deoarece peștele din largul mării poate trece prin numeroase porturi și țări înainte de a intra pe piață.
Pentru a aborda această problemă, țările și organizațiile regionale de gestionare a pescuitului (ORGP) dezvoltă tehnologii precum sistemele de monitorizare a navelor (VMS), sistemele de identificare automată (AIS), monitorizarea electronică, analiza datelor satelitare și învățarea automată pentru a detecta tiparele suspecte. Cu toate acestea, aceste tehnologii necesită în continuare sprijin politic, finanțare și un cadru juridic clar pentru a permite utilizarea datelor în scopuri de control al pădurilor.
Legături de piață: certificare și trasabilitate
Pe lângă reglementările specifice fiecărei țări, standardele pieței influențează și pescuitul în larg. Multe țări importatoare și lanțuri de comerț cu amănuntul solicită trasabilitatea și dovada legalității. Scheme precum certificarea sustenabilității, documentația capturilor și reglementările anti-INN din țările exportatoare pot încuraja pescarii să respecte reglementările.
Pentru țările în curs de dezvoltare, acest lucru poate fi atât o oportunitate, cât și o provocare. Oferă oportunități deoarece produsele conforme pot accesa piețele premium, dar prezintă și provocări deoarece necesită sisteme administrative, de supraveghere și de raportare robuste.
Direcția de dezvoltare: Acordul BBNJ și conservarea biodiversității
În ultimii ani, atenția globală asupra conservării biodiversității în zonele aflate în afara jurisdicției naționale a crescut. Noul acord privind biodiversitatea marină dincolo de jurisdicția națională (BBNJ) este considerat un pas crucial către consolidarea guvernanței cuprinzătoare a mării libere, inclusiv înființarea de zone marine protejate (AMP) în marea liberă, evaluări ale impactului asupra mediului și mecanisme de cooperare și partajare a beneficiilor. Deși accentul nu se pune exclusiv pe pescuit, politicile de conservare care decurg din cadrul BBNJ au potențialul de a influența spațiul și metodele de pescuit în marea liberă.
Închidere
Reglementările privind pescuitul în largul mării combină libertatea și responsabilitatea. UNCLOS oferă baza pentru libertatea de navigație și pescuit, dar impune și cooperarea în domeniul conservării. UNFSA pune accent pe principiul precauției, managementul bazat pe știință și mecanismele de aplicare a legii. La nivel operațional, ORGP-urile stabilesc reguli tehnice precum cotele, echipamentele de pescuit și supravegherea, în timp ce instrumentele FAO, precum PSMA, consolidează aplicarea legii prin controale portuare. Pe viitor, cele mai mari provocări rămân conformitatea și aplicarea legii transfrontaliere, în special în ceea ce privește abordarea pescuitului INN și a complexității lanțurilor de aprovizionare globale. Cu o combinație de reguli internaționale, cooperare regională eficientă, utilizarea tehnologiei de monitorizare și cerințele pieței pentru trasabilitate, gestionarea pescuitului în largul mării poate evolua către practici mai echitabile și mai sustenabile.
