Normativa sobre a pesca en alta mar
A alta mar son zonas mariñas fóra da xurisdición nacional de calquera país. A diferenza das augas interiores, os mares territoriais ou as Zonas Económicas Exclusivas (ZEE), ningún país ten soberanía plena en alta mar. Polo tanto, a pesca en alta mar presenta importantes desafíos: quen ten dereito a pescar, cales son as normas e como aplicalas cando os pescadores están lonxe da costa e se desprazan con frecuencia entre rexións. Para abordar estes desafíos, a comunidade internacional desenvolveu un marco regulador a través de varias convencións mundiais, organizacións rexionais de xestión pesqueira e regulamentos nacionais complementarios.
Marco xurídico internacional: a CONVEMAR como fundamento
A regulación máis fundamental relativa á alta mar provén da Convención das Nacións Unidas sobre o Dereito do Mar (CONVEMAR) de 1982. A CONVEMAR establece o status da alta mar como aberta a todas as nacións, tanto os estados costeiros como os sen saída ao mar. No contexto da pesca, a CONVEMAR recoñece a liberdade de pescar en alta mar, pero esta liberdade non é absoluta. Os países deben cooperar na conservación e xestión dos recursos mariños vivos.
A CONVEMAR tamén fai fincapé no concepto de "responsabilidade do Estado do pavillón". Os buques que operan en alta mar están baixo a xurisdición do Estado do pavillón, o país onde está rexistrado o buque. Isto significa que a supervisión principal do cumprimento das normativas internacionais por parte dun buque recae no Estado do pavillón, incluída a obriga de garantir que os buques teñan permisos, cumpran as cotas, se absteñan de usar aparellos de pesca prohibidos e declaren as súas capturas.
Ademais, a UNCLOS esixe que os estados adopten medidas baseadas na ciencia para previr a sobreexplotación das poboacións de peixes. No contexto da alta mar, esta obriga adoita cumprirse mediante o establecemento ou a adhesión a organizacións de xestión pesqueira.
Acordo das Nacións Unidas sobre as poboacións de peixes: atención ás poboacións transfronteirizas e á migración a longa distancia
Despois da CNUDM, xurdiu outro instrumento importante, concretamente o Acordo das Nacións Unidas sobre as Poboacións de Peixes (UNFSA) en 1995. Este acordo reforzou a gobernanza pesqueira, especialmente para dúas categorías de poboacións: as poboacións de peixes transzonais (poboacións de peixes que se moven entre a ZEE e a alta mar) e as poboacións de peixes altamente migratorios (peixes migratorios de longa distancia como o atún).
A UNFSA introduciu varios principios clave para a regulación da pesca en alta mar, incluíndo o enfoque precautorio e a xestión baseada no ecosistema. Estes principios esixen que os países non agarden a ter unha certeza científica completa antes de actuar cando exista un risco de danos ás poboacións de peixes ou aos ecosistemas. A UNFSA tamén subliña a importancia dos mecanismos de seguimento, control e vixilancia (MCS), incluíndo as inspeccións de buques, as observacións a bordo (observadores) e a presentación de datos.
O papel das OROP: o “goberno” da pesca en alta mar
Dado que a alta mar non está baixo a xurisdición de ningún país, a xestión eficaz lévase a cabo xeralmente a través de Organizacións Rexionais de Xestión Pesqueira (ORP) ou Acordos Rexionais de Xestión Pesqueira (ARPM). As ORP son organizacións intergobernamentais que establecen regulamentos técnicos e cotas para zonas ou especies específicas en augas internacionais.
As OROP adoitan establecer medidas de conservación e xestión como:
1. Captura total admisible (TAC) e cota por país membro.
2. Restricións sobre as artes de pesca (por exemplo, tamaño da malla, prohibición das redes de deriva a grande escala ou restricións sobre o uso de dispositivos de agregación de peixes/DCP en determinadas pesqueiras).
3. Peche de zonas e tempadas de pesca para protexer os hábitats de desova ou importantes.
4. Sistema de documentación de capturas (CDS) para rastrexar a legalidade do produto.
5. Lista de buques IUU (buques sospeitosos ou probados de realizar pesca ilegal, non declarada e non regulamentada) que poden ser obxecto de sancións como a denegación de acceso a portos.
Algúns exemplos de OROP influentes en todo o mundo son as que xestionan o atún en varios océanos e as organizacións que regulan a pesca de augas profundas. A adhesión e o cumprimento das regulacións das OROP adoitan ser fundamentais para a capacidade dun país de pescar dentro das zonas e especies reguladas.
Acordo de cumprimento da FAO e Acordo sobre medidas do Estado reitor do porto
Ademais dos instrumentos baseados nas Nacións Unidas, a Organización das Nacións Unidas para a Agricultura e a Alimentación (FAO) ten varios acordos importantes. O Acordo de Conformidade da FAO de 1993 fai fincapé no fortalecemento dos controis do Estado do pavillón, en particular para evitar que os buques evadan as normativas cambiando de pavillón a países con vixilancia débil.
Mentres tanto, o Acordo de Medidas do Estado Portuario (PSMA) de 2009 é un dos instrumentos máis eficaces para suprimir a pesca INDNR. A lóxica é simple: aínda que os buques poden ser difíciles de capturar en alta mar, aínda necesitan portos para cargar e descargar as súas capturas, reabastecerse de combustible e realizar reparacións. O PSMA faculta aos estados portuarios para realizar inspeccións, verificar documentos e denegar os servizos portuarios se hai indicios de pesca ilegal. Ao cortar o acceso aos mercados e á loxística, pódense reducir os incentivos económicos para a pesca INDNR.
Problemas da pesca INDNR e desafíos na aplicación da lei
A normativa de alta mar aborda sistematicamente o problema da pesca INDNR. "Ilegal" significa violar a normativa das OROP ou as leis do país correspondente; "non declarado" significa non declarado ou declarado incorrectamente; e "non regulado" significa levado a cabo por buques de nacionalidade descoñecida ou fóra do marco de xestión aplicable.
Os desafíos da aplicación da lei inclúen:
– A distancia e a inmensidade da zona operativa fan que as patrullas sexan caras e difíciles.
– Cumprimento variable das normas do Estado do pavillón, especialmente cando o buque enarbola un pavillón de conveniencia.
– Transbordo no mar (transferencia de carga no medio do mar) que pode ocultar a orixe do peixe.
– Complexidade da cadea de subministración, porque o peixe de mar aberto pode pasar por moitos portos e países antes de entrar no mercado.
Para abordar isto, os países e as organizacións regionales de xestión da pesca (ORP) están a desenvolver tecnoloxías como os sistemas de vixilancia de buques (SMB), os sistemas de identificación automática (AIS), a vixilancia electrónica e a análise de datos por satélite e a aprendizaxe automática para detectar patróns sospeitosos. Non obstante, estas tecnoloxías aínda requiren apoio político, financiamento e un marco xurídico claro que permita que os datos se utilicen para a vixilancia.
Vínculos de mercado: certificación e trazabilidade
Ademais das regulacións baseadas nos países, os estándares de mercado tamén inflúen na pesca de alta mar. Moitos países importadores e cadeas minoristas esixen trazabilidade e probas de legalidade. Sistemas como a certificación de sustentabilidade, a documentación de capturas e as regulacións anti-pesca INDNR dos países exportadores poden animar os pescadores a cumprir as regulacións.
Para os países en desenvolvemento, isto pode ser tanto unha oportunidade como un desafío. Ofrece oportunidades porque os produtos que cumpren as normas poden acceder a mercados premium, pero tamén presenta desafíos porque require sistemas administrativos, de supervisión e de presentación de informes robustos.
Dirección de desenvolvemento: Acordo BBNJ e conservación da biodiversidade
Nos últimos anos, a atención mundial sobre a conservación da biodiversidade en áreas fóra da xurisdición nacional aumentou. O novo acordo sobre a biodiversidade mariña fóra da xurisdición nacional (BBNJ) considérase un paso crucial para fortalecer a gobernanza integral da alta mar, incluíndo o establecemento de áreas mariñas protexidas (AMP) en alta mar, avaliacións de impacto ambiental e mecanismos de cooperación e distribución de beneficios. Aínda que o foco non se centra unicamente na pesca, as políticas de conservación que xurden do marco da BBNJ teñen o potencial de influír no espazo e nos métodos de pesca en alta mar.
Peche
A normativa da pesca en alta mar combina liberdade e responsabilidade. A CNUDM proporciona a base para a liberdade de navegación e pesca, pero tamén esixe a cooperación para a conservación. A UNFSA fai fincapé no principio de precaución, a xestión baseada na ciencia e os mecanismos de aplicación. A nivel operativo, as OROP establecen normas técnicas como cotas, aparellos de pesca e vixilancia, mentres que os instrumentos da FAO como o PSMA reforzan a aplicación mediante controis portuarios. De cara ao futuro, os maiores desafíos seguen sendo o cumprimento e a aplicación transfronteiriza, especialmente para abordar a pesca INDNR e a complexidade das cadeas de subministración globais. Cunha combinación de normas internacionais, cooperación rexional eficaz, o uso de tecnoloxía de vixilancia e as demandas do mercado en canto á trazabilidade, a xestión da pesca en alta mar pode avanzar cara a prácticas máis equitativas e sostibles.
