Damcaniaeth Gallu mewn Datblygiad
Mewn trafodaeth datblygu, mae mesurau llwyddiant ers degawdau wedi cael eu symleiddio i dwf economaidd, cynnydd mewn incwm y pen, neu fuddsoddiad cronedig. Mae'r dangosyddion hyn yn bwysig, ond yn aml maent yn methu â dal y realiti nad yw "bywyd da" yn cael ei bennu gan incwm yn unig, ond gan y cyfleoedd gwirioneddol sydd gan berson i fyw bywyd y maent yn ei werthfawrogi. Dyma lle mae'r Dull Gallu yn dod yn berthnasol: fframwaith sy'n gosod pobl—nid niferoedd economaidd yn unig—wrth wraidd datblygiad.
Tarddiad a syniadau sylfaenol
Arloeswyd Damcaniaeth Gallu gan yr economegydd a'r athronydd Amartya Sen, ac yn ddiweddarach datblygwyd ymhellach gan Martha Nussbaum a llawer o wyddonwyr cymdeithasol eraill. Beirniadodd Sen ddulliau o ymdrin â lles a oedd yn canolbwyntio gormod ar ddefnyddioldeb (hapusrwydd neu foddhad) neu adnoddau (incwm, nwyddau, gwasanaethau). Dadleuodd y gall dau berson â'r un adnoddau gael rhinweddau bywyd gwahanol iawn oherwydd gwahaniaethau mewn cyflyrau iechyd, amgylchedd, normau cymdeithasol, mynediad cyhoeddus, a gwahaniaethu.
Mae craidd y dull hwn yn gorwedd mewn dau gysyniad allweddol: swyddogaethau a galluoedd. Swyddogaethau yw “yr hyn y mae person yn ei wneud neu’n dod yn,” fel bod yn iach, wedi’i addysgu, wedi’i gyflogi’n dda, cymryd rhan mewn bywyd cymdeithasol, neu fod yn rhydd rhag newyn. Yn y cyfamser, galluoedd yw’r set o gyfleoedd pendant i gyflawni’r swyddogaethau amrywiol hyn. Mewn geiriau eraill, mae galluoedd yn pwysleisio rhyddid sylweddol: nid yn unig y canlyniad terfynol, ond hefyd y lle sydd ar gael i ddewis.
Datblygiad fel ehangu rhyddid
Mae Sen yn ystyried datblygiad fel proses o ehangu rhyddid dynol. Nid rhyddid ffurfiol ar bapur yn unig yw rhyddid yma, ond yn hytrach rhyddid effeithiol: gallu person i gael mynediad at wasanaethau iechyd mewn gwirionedd, mynychu'r ysgol, bod yn ddiogel rhag trais, cael cyfleoedd cyflogaeth, a chael y lle i fynegi ei farn heb ofni gormes.
Mae'r fframwaith hwn yn ein hannog i archwilio datblygiad o safbwynt yr hyn y gall dinasyddion ei wneud, nid dim ond yr hyn sydd gan wlad neu'r hyn y mae'n ei gynhyrchu. Gall twf CMC, er enghraifft, fynd law yn llaw ag anghydraddoldeb, dirywiad amgylcheddol, neu ddileu hawliau sifil. O safbwynt gallu, ni ystyrir yn awtomatig bod datblygiad o'r fath yn llwyddiannus os yw rhyddid sylweddol dinasyddion wedi'i gyfyngu mewn gwirionedd.
Pam nad yw incwm yn ddigon
Mae incwm yn adnodd pwysig, ond nid dyma'r unig ffactor sy'n pennu ansawdd bywyd bob amser. Mae sawl rheswm pam y gall canolbwyntio ar incwm yn unig fod yn gamarweiniol:
1. Gwahaniaethau mewn anghenion: Gall pobl ag anableddau wynebu costau mwy i sicrhau symudedd a mynediad cyfartal.
2. Gwahaniaethau yn y cyd-destun lleol: Mae gan yr un incwm bŵer prynu a buddion gwahanol mewn ardaloedd â chyfleusterau cyhoeddus gwael.
3. Gwahaniaethau mewn normau cymdeithasol a rhwystrau: Gall menywod mewn rhai ardaloedd gael incwm ond mae eu gallu i weithio, teithio, neu wneud penderfyniadau wedi'i gyfyngu.
4. Mynediad at wasanaethau cyhoeddus: Gall gwledydd sydd â gwasanaethau gofal iechyd ac addysg am ddim gynhyrchu incwm mwy “pwerus” na gwledydd lle mae’n rhaid talu am bopeth yn breifat.
Mae Damcaniaeth Gallu yn annog polisi cyhoeddus i beidio â stopio wrth gynyddu incwm, ond yn hytrach i gryfhau'r amodau sy'n galluogi pawb i drosi adnoddau yn fywyd ystyrlon.
Rôlau trosi: o adnoddau i alluoedd
Cyflwynodd Sen y syniad bod “ffactorau trosi” sy’n pennu a ellir trawsnewid adnodd yn allu. Gellir rhannu’r ffactorau hyn yn:
– Ffactorau personol: iechyd, oedran, rhyw, anabledd, sgiliau, maeth.
– Ffactorau cymdeithasol: normau, gwahaniaethu, perthnasoedd pŵer, diogelwch, rhwydweithiau cymdeithasol.
– Ffactorau amgylcheddol: seilwaith, hinsawdd, trafnidiaeth, ansawdd aer, daearyddiaeth.
Er enghraifft, gallai'r llywodraeth adeiladu ysgol (adnodd). Fodd bynnag, os yw'r ysgol ymhell i ffwrdd, os yw cludiant yn anniogel, neu os yw teuluoedd yn gofyn i blant weithio, mae'r gallu i fynychu'r ysgol yn parhau'n isel. Felly, mae dull gallu yn gofyn am ddadansoddiad mwy cynhwysfawr o'r rhwystrau gwirioneddol y mae dinasyddion yn eu hwynebu.
Dimensiynau cyfiawnder a chydraddoldeb
Mae Damcaniaeth Gallu hefyd yn sail bwerus ar gyfer moeseg datblygu, gan ei bod yn canolbwyntio ar yr anghyfiawnderau y mae grwpiau agored i niwed yn eu profi. Nid yn unig y mae anghydraddoldeb yn cael ei adlewyrchu mewn bylchau incwm, ond hefyd mewn bylchau rhwng cyfleoedd bywyd. Byddai polisïau sy'n cefnogi gallu yn gofyn: pwy sydd heb y rhyddid mwyaf sylweddol? Pa rwystrau sy'n cyfyngu ar eu bywydau? Pa ymyriadau fyddai'n gwella eu cyfleoedd go iawn fwyaf?
Er enghraifft, gallai fod gan ddau ranbarth yr un incwm cyfartalog, ond mae gan un rhanbarth gyfradd marwolaethau mamau uwch, mynediad is at ddŵr glân, a lefelau uwch o drais ar sail rhywedd. Byddai'r dull gallu yn asesu'r rhanbarth hwn fel un sydd ar ei hôl hi o ran datblygiad dynol, er bod eu hincwm yn ymddangos yn "gyfartal".
Perthynas â Mynegai Datblygiad Dynol
Dylanwadodd y dull gallu yn sylweddol ar greu'r Mynegai Datblygiad Dynol (HDI), a boblogeiddiwyd gan y UNDP, gyda'i ddimensiynau o iechyd (disgwyliad oes), addysg (blynyddoedd o ysgol), a safon byw gweddus (incwm). Er nad yw'r HDI yn fesur cyflawn o allu, mae'n cynrychioli ymdrech i symud ffocws datblygiad o ddimensiynau economaidd yn unig i ddimensiynau dynol.
Fodd bynnag, mae beirniadaethau o'r Mynegai Datblygiad Dynol hefyd yn berthnasol: mae ei ddangosyddion yn gyfyngedig ac yn methu â chipio ansawdd addysgol, rhyddid gwleidyddol, diogelwch, cysylltiadau cymdeithasol, na chynaliadwyedd ecolegol. Mae Damcaniaeth Gallu yn parhau i annog datblygu mesurau sy'n fwy cyd-destunol, cyfranogol, a sensitif i amrywiaeth leol.
Persbectif Nussbaum: rhestr o alluoedd sylfaenol
Cynigiodd Martha Nussbaum restr o “alluoedd canolog” a ystyrir yn leiafswm ar gyfer bywyd dynol urddasol, gan gynnwys: byw’n iach, uniondeb corfforol, defnyddio rheswm a dychymyg, emosiynau, cysylltiad cymdeithasol, perthynas â natur, chwarae, a rheolaeth dros yr amgylchedd gwleidyddol a materol. Mae’r rhestr hon yn hwyluso llunio polisïau oherwydd ei bod yn fwy gweithredol: gall y wladwriaeth asesu a yw pob dinesydd yn meddu ar y trothwy gofynnol o ran y galluoedd hyn.
Y prif wahaniaeth gyda Sen yw mater pennu'r rhestr. Mae Sen yn tueddu i wrthod rhestrau anhyblyg, cyffredinol, gan ofni eu bod yn anwybyddu amrywiaeth y gwerthoedd ar draws cymdeithasau. Mae'n pwysleisio proses ddemocrataidd, ystyriol ar gyfer penderfynu pa alluoedd sy'n cael blaenoriaeth mewn cyd-destun penodol.
Goblygiadau ar gyfer polisi datblygu
Os yw datblygiad yn cael ei ddeall fel ehangu galluoedd, yna mae angen i bolisi cyhoeddus symud yn y meysydd canlynol:
1. Addysg ystyrlon: nid dim ond cyfraddau cyfranogiad mewn ysgolion, ond ansawdd dysgu, perthnasedd sgiliau, a mynediad cyfartal i grwpiau sydd wedi’u hymylu.
2. Iechyd a maeth: gofal iechyd sylfaenol cryf, atal, iechyd atgenhedlu, ac amddiffyn mamau a phlant.
3. Diogelwch cymdeithasol addasol: cymorth ariannol, yswiriant iechyd, yswiriant diweithdra, a chymorth anabledd i wneud dinasyddion yn wydn i sioc.
4. Dileu gwahaniaethu: polisïau rhywedd, cynnwys anabledd, amddiffyn lleiafrifoedd, a gorfodi’r gyfraith yn deg.
5. Seilwaith sylfaenol: dŵr glân, glanweithdra, trydan, rhyngrwyd, a chludiant diogel sy'n agor mynediad at gyfleoedd.
6. Cyfranogiad ac atebolrwydd: lle i ddinasyddion leisio barn, tryloywder cyllidebol, a sefydliadau ymatebol.
Mae'r agendâu hyn i gyd yn gysylltiedig. Mae angen i raglenni economaidd sy'n creu swyddi, er enghraifft, gael eu cefnogi gan hyfforddiant, symudedd, diogelwch, a diogelu gweithwyr er mwyn ehangu galluoedd dinasyddion yn wirioneddol.
Heriau a beirniadaeth
Er gwaethaf ei ddylanwad eang, mae Damcaniaeth Gallu yn wynebu sawl her. Yn gyntaf, mesur: cyfleoedd yw galluoedd, nid canlyniadau yn unig, gan eu gwneud yn anodd eu mesur gydag un dangosydd. Yn ail, dewis galluoedd: pa rai y dylid eu blaenoriaethu, a sut y dylid eu pennu'n gyfreithlon? Yn drydydd, cyfaddawdau polisi: mae ehangu un gallu weithiau'n gofyn am gyfaddawdau dros dro ar eraill, er enghraifft, datblygu seilwaith sy'n peri risgiau amgylcheddol os na chaiff ei gynllunio'n gynaliadwy.
Fodd bynnag, mae'r her hon hefyd yn dangos cryfder y dull galluoedd: mae'n gorfodi llunwyr polisi i fod yn dryloyw wrth osod gwerthoedd, cynnwys dinasyddion wrth osod blaenoriaethau, a chydnabod cymhlethdod datblygiad dynol.
Cau
Mae damcaniaeth gallu yn cynnig persbectif mwy dynol a chynhwysfawr ar ddatblygiad. Mae'n gwrthod lleihau lles i incwm neu dwf economaidd yn unig, ac yn hytrach yn canolbwyntio ar ryddid sylweddol: cyfleoedd gwirioneddol pawb i fyw'n iach, dysgu, gweithio gydag urddas, diogelwch, a chymryd rhan mewn cymdeithas. Yng nghyd-destun byd sy'n wynebu anghydraddoldeb, yr argyfwng hinsawdd, aflonyddwch technolegol, a bregusrwydd cymdeithasol, mae'r dull galluoedd yn gwasanaethu fel atgof mai nod eithaf datblygiad yw ehangu posibiliadau dynol - fel y gall pawb fyw bywyd y maent yn ei werthfawrogi fel un teilwng ac ystyrlon.
