Теория потенциала в развитии
В дискурсе о развитии критерии успеха на протяжении десятилетий сводились к экономическому росту, увеличению дохода на душу населения или накопленным инвестициям. Эти показатели важны, но они часто не отражают реальность, в которой «хорошая жизнь» определяется не только доходом, но и реальными возможностями, которые человек имеет для того, чтобы жить жизнью, которую он ценит. Именно здесь на первый план выходит подход, основанный на возможностях: это концепция, которая ставит людей, а не только экономические показатели, в центр развития.
Истоки и основные идеи
Теория возможностей была впервые разработана экономистом и философом Амартьей Сеном, а позже получила дальнейшее развитие благодаря Марте Нуссбаум и многим другим социальным ученым. Сен критиковал подходы к благополучию, которые слишком сильно фокусировались на полезности (счастье или удовлетворенность) или ресурсах (доход, товары, услуги). Он утверждал, что два человека с одинаковыми ресурсами могут иметь совершенно разное качество жизни из-за различий в состоянии здоровья, окружающей среде, социальных нормах, доступности общественных мест и дискриминации.
В основе этого подхода лежат две ключевые концепции: функционирование и возможности. Функционирование — это «то, что человек делает или кем становится», например, быть здоровым, образованным, иметь хорошую работу, участвовать в социальной жизни или не испытывать голода. В то же время возможности — это совокупность конкретных возможностей для достижения этих различных видов функционирования. Другими словами, возможности подчеркивают существенную свободу: не только конечный результат, но и доступное пространство для выбора.
Развитие как расширение свободы
Сен рассматривает развитие как процесс расширения человеческой свободы. Свобода здесь — это не просто формальная свобода на бумаге, а эффективная свобода: возможность человека реально получать доступ к медицинским услугам, посещать школу, быть защищенным от насилия, иметь возможности трудоустройства и возможность выражать свое мнение без страха репрессий.
Эта концепция побуждает нас рассматривать развитие с точки зрения того, что могут делать граждане, а не только того, что страна имеет или производит. Рост ВВП, например, может идти рука об руку с неравенством, ухудшением состояния окружающей среды или упразднением гражданских прав. С точки зрения потенциала, такое развитие не считается автоматически успешным, если фактические свободы граждан ограничены.
Почему дохода недостаточно
Доход — важный ресурс, но он не всегда является единственным определяющим фактором качества жизни. Есть несколько причин, почему сосредоточение внимания только на доходе может ввести в заблуждение:
1. Различия в потребностях: Люди с инвалидностью могут нести большие затраты для достижения равной мобильности и доступа.
2. Различия в местном контексте: Один и тот же доход имеет разную покупательную способность и предоставляет разные льготы в районах с плохо развитой инфраструктурой.
3. Различия в социальных нормах и барьерах: В некоторых регионах женщины могут иметь доход, но при этом ограничены в возможности работать, путешествовать или принимать решения.
4. Доступ к государственным услугам: Страны с бесплатным здравоохранением и образованием могут генерировать более «значительный» доход, чем страны, где за все приходится платить из собственного кармана.
Теория возможностей призывает государственную политику не ограничиваться увеличением доходов, а укреплять условия, позволяющие каждому человеку превратить ресурсы в осмысленную жизнь.
Преобразование ролей: от ресурсов к возможностям
Сен выдвинул идею о существовании «факторов преобразования», определяющих, может ли ресурс быть преобразован в потенциальную возможность. Эти факторы можно разделить на следующие категории:
– Личные факторы: здоровье, возраст, пол, инвалидность, навыки, питание.
– Социальные факторы: нормы, дискриминация, властные отношения, безопасность, социальные сети.
– Факторы окружающей среды: инфраструктура, климат, транспорт, качество воздуха, география.
Например, правительство может построить школу (ресурс). Однако, если школа находится далеко, транспортное сообщение небезопасно или семьям необходимо, чтобы дети работали, возможность посещать школу остается низкой. Поэтому подход, основанный на оценке возможностей, требует более всестороннего анализа реальных препятствий, с которыми сталкиваются граждане.
Аспекты справедливости и равенства
Теория возможностей также является мощной основой для этики развития, поскольку она фокусируется на несправедливости, с которой сталкиваются уязвимые группы населения. Неравенство отражается не только в разрыве в доходах, но и в разрыве в жизненных возможностях. Политика, направленная на развитие возможностей, должна задавать вопросы: кто лишен наибольшей свободы? Какие барьеры ограничивают их жизнь? Какие меры могли бы наиболее эффективно расширить их реальные возможности?
Например, два региона могут иметь одинаковый средний доход, но в одном из них может быть более высокий уровень материнской смертности, меньший доступ к чистой воде и более высокий уровень гендерного насилия. Подход, основанный на оценке потенциала, оценил бы этот регион как отстающий в развитии человеческого потенциала, даже несмотря на то, что доходы в них кажутся «равными».
Связь с индексом человеческого развития
Подход, основанный на концепции потенциала, оказал значительное влияние на создание Индекса человеческого развития (ИЧР), популяризированного ПРООН, с его измерениями в области здравоохранения (ожидаемая продолжительность жизни), образования (количество лет обучения) и достойного уровня жизни (доход). Хотя ИЧР не является полным показателем потенциала, он представляет собой попытку сместить акцент в развитии с чисто экономических аспектов на человеческий.
Однако критика Индекса человеческого развития также актуальна: его показатели ограничены и не отражают качество образования, политическую свободу, безопасность, социальные отношения или экологическую устойчивость. Теория потенциала продолжает поощрять разработку мер, которые в большей степени учитывают контекст, предполагают участие и чувствительны к местному разнообразию.
Перспектива Нуссбаум: список базовых возможностей
Марта Нуссбаум предложила список «ключевых способностей», считающихся минимальными для достойной человеческой жизни, в который входят: здоровый образ жизни, телесная неприкосновенность, использование разума и воображения, эмоции, социальная принадлежность, связь с природой, игра и контроль над политической и материальной средой. Этот список облегчает разработку политики, поскольку он более оперативен: государство может оценить, обладает ли каждый гражданин минимальным порогом этих способностей.
Главное отличие от Сена заключается в вопросе составления списка. Сен склонен отвергать жесткие, универсальные списки, опасаясь, что они игнорируют разнообразие ценностей в разных обществах. Он делает акцент на демократическом, совещательном процессе определения того, какие возможности являются приоритетными в данном контексте.
Последствия для политики развития
Если под развитием понимать расширение возможностей, то государственная политика должна развиваться в следующих областях:
1. Значимое образование: не только показатели посещаемости школ, но и качество обучения, актуальность навыков и равный доступ для маргинализированных групп.
2. Здоровье и питание: эффективная первичная медико-санитарная помощь, профилактика, репродуктивное здоровье и защита матери и ребенка.
3. Адаптивная социальная защита: денежная помощь, медицинское страхование, пособие по безработице и поддержка инвалидов для повышения устойчивости граждан к потрясениям.
4. Ликвидация дискриминации: гендерная политика, инклюзивность для лиц с инвалидностью, защита меньшинств и справедливое применение закона.
5. Базовая инфраструктура: чистая вода, канализация, электричество, интернет и безопасный транспорт, открывающий доступ к возможностям.
6. Участие и подотчетность: возможность для граждан высказывать свое мнение, прозрачность бюджета и подответственные институты.
Все эти программы взаимосвязаны. Например, экономические программы, создающие рабочие места, должны поддерживаться обучением, мобильностью, безопасностью и защитой прав трудящихся, чтобы действительно расширить возможности граждан.
Вызовы и критика
Несмотря на широкое влияние, теория возможностей сталкивается с рядом проблем. Во-первых, измерение: возможности — это шансы, а не просто результаты, что затрудняет их измерение с помощью одного показателя. Во-вторых, выбор возможностей: какие из них следует приоритезировать и как их следует определять законным образом? В-третьих, компромиссы в политике: расширение одной возможности иногда требует временных компромиссов в отношении других, например, развитие инфраструктуры, которое представляет экологические риски, если не спроектировано с учетом принципов устойчивого развития.
Однако этот вызов также демонстрирует силу подхода, основанного на развитии потенциала: он заставляет политиков быть прозрачными в установлении ценностей, вовлекать граждан в определение приоритетов и признавать сложность человеческого развития.
обложка
Теория возможностей предлагает более гуманный и всеобъемлющий взгляд на развитие. Она отвергает сведение благополучия к простому доходу или экономическому росту и вместо этого фокусируется на существенных свободах: реальных возможностях каждого человека жить здоровой жизнью, учиться, работать с достоинством, в безопасности и участвовать в жизни общества. В контексте мира, сталкивающегося с неравенством, климатическим кризисом, технологическими потрясениями и социальной уязвимостью, подход, основанный на концепции возможностей, служит напоминанием о том, что конечная цель развития — расширение человеческих возможностей, чтобы каждый мог жить жизнью, которую он ценит как достойную и осмысленную.
