Forskrifter for fiske på åpent hav
Det åpne hav er havområder utenfor noe lands nasjonale jurisdiksjon. I motsetning til innlandsfarvann, territorialfarvann eller eksklusive økonomiske soner (EEZ-er) har ingen enkelt land full suverenitet på det åpne hav. Derfor byr fiske på det åpne hav på betydelige utfordringer: hvem har rett til å fiske, hva er reglene, og hvordan håndheve dem når fiskere er langt fra kysten og ofte beveger seg på tvers av regioner. For å møte disse utfordringene har det internasjonale samfunnet utviklet et regelverk gjennom ulike globale konvensjoner, regionale fiskeriforvaltningsorganisasjoner og komplementære nasjonale forskrifter.
Internasjonalt juridisk rammeverk: UNCLOS som grunnlag
Den mest grunnleggende reguleringen av det åpne hav stammer fra FNs havrettskonvensjon fra 1982 (UNCLOS). UNCLOS fastslår at det åpne hav er åpent for alle nasjoner, både kyststater og innlandsstater. I fiskerisammenheng anerkjenner UNCLOS friheten til å fiske på det åpne hav, men denne friheten er ikke absolutt. Land er pålagt å samarbeide om bevaring og forvaltning av marine levende ressurser.
UNCLOS vektlegger også konseptet «flaggstatsansvar». Fartøy som opererer på åpent hav er under flaggstatens jurisdiksjon, landet der fartøyet er registrert. Dette betyr at det primære tilsynet med et fartøys overholdelse av internasjonale regler ligger hos flaggstaten, inkludert plikten til å sikre at fartøyene har tillatelser, overholder kvoter, avstår fra å bruke forbudte fiskeredskaper og rapporterer fangsten sin.
Videre krever UNCLOS at stater tar vitenskapsbaserte tiltak for å forhindre overutnyttelse av fiskebestander. I forbindelse med åpent hav realiseres denne forpliktelsen vanligvis gjennom etablering av eller medlemskap i fiskeriforvaltningsorganisasjoner.
FNs avtale om fiskebestander: fokus på grenseoverskridende bestander og langdistansemigrasjon
Etter UNCLOS dukket det opp et annet viktig instrument, nemlig FNs avtale om fiskebestander (UNFSA) i 1995. Denne avtalen styrket fiskeriforvaltningen, spesielt for to bestandskategorier: vandrende fiskebestander (fiskebestander som beveger seg mellom EEZ og åpent hav) og langtmigrerende fiskebestander (langdistansemigrerende fisk som tunfisk).
UNFSA introduserte flere sentrale prinsipper for regulering av fiskerier på åpent hav, inkludert føre-var-tilnærmingen og økosystembasert forvaltning. Disse prinsippene krever at land ikke venter på fullstendig vitenskapelig sikkerhet før de handler når det er risiko for skade på fiskebestander eller økosystemer. UNFSA understreker også viktigheten av overvåkings-, kontroll- og overvåkingsmekanismer (MCS), inkludert fartøyinspeksjoner, observasjoner om bord (observatører) og datarapportering.
RFMO-enes rolle: «forvaltningen» av fiskeriene på åpent hav
Fordi det åpne hav ikke er underlagt jurisdiksjon av et enkelt land, utføres effektiv forvaltning vanligvis gjennom regionale fiskeriforvaltningsorganisasjoner (RFMOer) eller regionale fiskeriforvaltningsavtaler (RFMAer). RFMOer er mellomstatlige organisasjoner som etablerer tekniske forskrifter og kvoter for bestemte områder eller arter i internasjonale farvann.
RFMO-er etablerer vanligvis bevarings- og forvaltningstiltak som:
1. Total tillatt fangst (TAC) og kvote per medlemsland.
2. Restriksjoner på fiskeredskaper (f.eks. maskestørrelse, forbud mot store drivgarn eller restriksjoner på bruk av fiskefangstanordninger/FAD-er i visse fiskerier).
3. Stenging av områder og fiskesesonger for å beskytte gyteplasser eller viktige habitater.
4. Fangstdokumentasjonsordning (CDS) for å spore produktets lovlighet.
5. Liste over IUU-fartøy (fartøy som mistenkes for eller er bevist å drive ulovlig, urapportert og uregulert fiske), som kan bli gjenstand for sanksjoner som for eksempel nektelse av havneadgang.
Eksempler på innflytelsesrike RFMO-er over hele verden inkluderer de som forvalter tunfisk i ulike hav og organisasjoner som regulerer dyphavsfiskeri. Medlemskap og overholdelse av RFMO-forskrifter er ofte nøkkelen til et lands evne til å fiske innenfor regulerte områder og arter.
FAO-samsvarsavtale og avtale om havnestatstiltak
I tillegg til FN-baserte instrumenter har FNs organisasjon for ernæring og landbruk (FAO) flere viktige avtaler. FAOs samsvarsavtale fra 1993 legger vekt på å styrke flaggstatskontrollen, spesielt for å forhindre at skip omgår regelverk ved å flagge om til land med svakt tilsyn.
I mellomtiden er havnestatstiltaksavtalen fra 2009 (PSMA) et av de mest effektive instrumentene for å bekjempe UUU-fiske. Logikken er enkel: selv om fartøy kan være vanskelige å fange på åpent hav, trenger de fortsatt havner for lasting og lossing av fangsten sin, drivstoffpåfylling og reparasjoner. PSMA gir havnestater myndighet til å utføre inspeksjoner, verifisere dokumenter og nekte havnetjenester hvis det er tegn på ulovlig fiske. Ved å kutte ned tilgangen til markeder og logistikk kan de økonomiske insentivene for UUU-fiske reduseres.
Problemer med IUU-fiske og utfordringer med rettshåndhevelse
Regelverk for åpent hav tar konsekvent opp problemet med IUU-fiske. «Ulovlig» betyr brudd på RFMO-regelverket eller lovene i det aktuelle landet; «urapportert» betyr ikke rapportert eller rapportert feil; og «uregulert» betyr utført av fartøy med ukjent nasjonalitet eller utenfor gjeldende forvaltningsrammeverk.
Utfordringene for rettshåndhevelse inkluderer:
– Avstanden og det enorme operasjonsområdet gjør patruljering dyrt og vanskelig.
– Varierende flaggstatsoverholdelse, spesielt når fartøyet seiler under bekvemmelighetsflagg.
– Omlasting til sjøs (overføring av last midt ute i havet) som kan skjule fiskens opprinnelse.
– Kompleksiteten i forsyningskjeden, fordi fisk fra åpent hav kan passere gjennom mange havner og land før den kommer inn på markedet.
For å håndtere dette utvikler land og RFMO-er teknologier som fartøyovervåkingssystemer (VMS), automatiske identifikasjonssystemer (AIS), elektronisk overvåking og satellittdataanalyse og maskinlæring for å oppdage mistenkelige mønstre. Disse teknologiene krever imidlertid fortsatt politisk støtte, finansiering og et klart juridisk rammeverk for å muliggjøre bruk av data til håndheving.
Markedskoblinger: sertifisering og sporbarhet
I tillegg til landsbaserte reguleringer påvirker også markedsstandarder fisket på åpent hav. Mange importland og detaljhandelskjeder krever sporbarhet og bevis på lovlighet. Ordninger som bærekraftsertifisering, fangstdokumentasjon og anti-IUU-reguleringer fra eksportland kan oppmuntre fiskere til å overholde regelverket.
For utviklingsland kan dette være både en mulighet og en utfordring. Det gir muligheter fordi kompatible produkter kan få tilgang til premiummarkeder, men det presenterer også utfordringer fordi det krever robuste administrative, tilsyns- og rapporteringssystemer.
Utviklingsretning: BBNJ-avtalen og bevaring av biologisk mangfold
De siste årene har den globale oppmerksomheten rundt bevaring av biologisk mangfold i områder utenfor nasjonal jurisdiksjon økt. Den nye avtalen om marint biologisk mangfold utenfor nasjonal jurisdiksjon (BBNJ) blir sett på som et avgjørende skritt mot å styrke omfattende forvaltning av det åpne hav, inkludert etablering av marine verneområder (MPAs) på det åpne hav, konsekvensutredninger for miljøet og mekanismer for samarbeid og fordelsdeling. Selv om fokuset ikke utelukkende er på fiskeri, har bevaringspolitikk som følger av BBNJ-rammeverket potensial til å påvirke plassen og metodene for fiske på det åpne hav.
Lukking
Regler for fiske på åpent hav kombinerer frihet og ansvar. UNCLOS gir grunnlag for frihet til navigering og fiske, men pålegger også samarbeid om bevaring. UNFSA vektlegger føre-var-prinsippet, vitenskapsbasert forvaltning og håndhevingsmekanismer. På operativt nivå etablerer RFMO-er tekniske regler som kvoter, fiskeredskaper og overvåking, mens FAO-instrumenter som PSMA styrker håndhevingen gjennom havnekontroller. Fremover er de største utfordringene fortsatt grenseoverskridende samsvar og håndheving, spesielt når det gjelder å håndtere IUU-fiske og kompleksiteten i globale forsyningskjeder. Med en kombinasjon av internasjonale regler, effektivt regionalt samarbeid, bruk av overvåkingsteknologi og markedets krav til sporbarhet, kan forvaltningen av fiskeriet på åpent hav bevege seg mot mer rettferdig og bærekraftig praksis.
