Ачык деңиздерде балык уулоо эрежелери
Ачык деңиздер – бул кайсы бир өлкөнүн улуттук юрисдикциясынан тышкары деңиз аймактары. Ички суулардан, аймактык деңиздерден же өзгөчө экономикалык зоналардан (ЭЭЗ) айырмаланып, бир дагы өлкөнүн ачык деңиздерде толук эгемендүүлүгү жок. Ошондуктан, ачык деңиздерде балык уулоо олуттуу кыйынчылыктарды жаратат: балык уулоо укугу кимде бар, эрежелер кандай жана балыкчылар жээктен алыс жүргөндө жана аймактар аркылуу көп жүргөндө аларды кантип сактоо керек. Бул кыйынчылыктарды чечүү үчүн эл аралык коомчулук ар кандай глобалдык конвенциялар, аймактык балык чарбасын башкаруу уюмдары жана кошумча улуттук эрежелер аркылуу жөнгө салуучу базаны иштеп чыкты.
Эл аралык укуктук база: UNCLOS негиз катары
Ачык деңиздерге байланыштуу эң негизги жобо 1982-жылдагы Бириккен Улуттар Уюмунун Деңиз укугу боюнча конвенциясынан (UNCLOS) келип чыккан. UNCLOS ачык деңиздердин статусун жээктеги жана кургактыкка чыгууга мүмкүнчүлүгү жок мамлекеттердин баары үчүн ачык деп белгилейт. Балык чарбасы жагынан алганда, UNCLOS ачык деңиздерде балык кармоо эркиндигин тааныйт, бирок бул эркиндик абсолюттук эмес. Өлкөлөр деңиздин тирүү ресурстарын сактоо жана башкаруу боюнча кызматташууга милдеттүү.
UNCLOS ошондой эле "желек мамлекеттин жоопкерчилиги" түшүнүгүн баса белгилейт. Ачык деңизде иштеген кемелер кеме катталган өлкөнүн, желек мамлекеттин юрисдикциясында болот. Бул кеменин эл аралык эрежелерди сакташын негизги көзөмөлдөө, анын ичинде кемелердин уруксаттары бар экенине, квоталарды сакташына, тыюу салынган балык уулоо шаймандарын колдонбошуна жана кармалган балыктар жөнүндө отчет берүү милдети желек мамлекетине жүктөлөт дегенди билдирет.
Мындан тышкары, UNCLOS мамлекеттерден балык запастарын ашыкча эксплуатациялоонун алдын алуу үчүн илимий негизделген чараларды көрүүнү талап кылат. Ачык деңиздердин шартында бул милдеттенме, адатта, балык чарбасын башкаруу уюмдарын түзүү же аларга мүчө болуу аркылуу ишке ашырылат.
БУУнун балык запастары боюнча келишими: чек ара запастарына жана алыскы аралыкка миграцияга басым жасоо
UNCLOSтон кийин дагы бир маанилүү документ пайда болду, тактап айтканда, 1995-жылы Бириккен Улуттар Уюмунун Балык запастары боюнча келишими (UNFSA). Бул келишим балык уулоону башкарууну, айрыкча эки запас категориясы үчүн күчөттү: балык запастары (EEZ менен ачык деңиздердин ортосунда жылып жүрүүчү балык запастары) жана миграциясы жогору балык запастары (тунец сыяктуу алыскы аралыкка миграциялануучу балыктар).
БУУнун Айыл чарба министрлиги (UNFSA) ачык деңизде балык уулоону жөнгө салуу үчүн бир нече негизги принциптерди киргизген, анын ичинде сактык мамилеси жана экосистемага негизделген башкаруу. Бул принциптер өлкөлөрдөн балык запастарына же экосистемаларга зыян келтирүү коркунучу жаралган учурда чара көрүүдөн мурун толук илимий тактыкты күтпөөнү талап кылат. БУУнун Айыл чарба министрлиги ошондой эле кемелерди текшерүү, кемедеги байкоолор (байкоочулар) жана маалыматтарды отчет берүү сыяктуу мониторинг, көзөмөлдөө жана байкоо (MCS) механизмдеринин маанилүүлүгүн баса белгилейт.
RFMOлордун ролу: ачык деңиздердеги балык чарбасынын "өкмөтү"
Ачык деңиздер бир дагы өлкөнүн юрисдикциясында болбогондуктан, натыйжалуу башкаруу, адатта, Регионалдык балык чарбасын башкаруу уюмдары (РББУ) же Регионалдык балык чарбасын башкаруу келишимдери (РББУ) аркылуу жүзөгө ашырылат. РББУ – бул эл аралык суулардагы белгилүү бир аймактар же түрлөр үчүн техникалык эрежелерди жана квоталарды белгилеген өкмөттөр аралык уюмдар.
RFMOлор, адатта, төмөнкүдөй сактоо жана башкаруу чараларын белгилешет:
1. Мүчө өлкө үчүн уруксат берилген жалпы кармоо (TAC) жана квота.
2. Балык уулоочу шаймандарга чектөөлөр (мисалы, тордун өлчөмү, ири көлөмдөгү дрейф торлоруна тыюу салуу же айрым балык чарбаларында балыктарды агрегациялоочу түзүлүштөрдү/FADлерди колдонууга чектөөлөр).
3. Урук таштоону же маанилүү жашоо чөйрөлөрүн коргоо үчүн аймактарды жана балык уулоо сезондорун жабуу.
4. Продукциянын мыйзамдуулугун көзөмөлдөө үчүн кармоо документтеринин схемасы (CDS).
5. Портко кирүүгө тыюу салуу сыяктуу санкцияларга дуушар болушу мүмкүн болгон IUU кемелеринин (мыйзамсыз, катталбаган жана жөнгө салынбаган балык уулоо менен алектенип жаткандыгы шектүү же далилденген кемелер) тизмеси.
Дүйнө жүзү боюнча таасирдүү RFMOлордун мисалдарына ар кандай океандардагы тунецти башкаргандар жана терең деңиз балык чарбасын жөнгө салуучу уюмдар кирет. RFMO эрежелерине мүчөлүк жана аларды сактоо көп учурда өлкөнүн жөнгө салынган аймактарда жана түрлөрдө балык уулоо мүмкүнчүлүгүнүн ачкычы болуп саналат.
ФАОнун шайкештик келишими жана Порт штатынын чаралары жөнүндө келишим
БУУга негизделген документтерден тышкары, Азык-түлүк жана айыл чарба уюмунун (ФАО) бир нече маанилүү келишимдери бар. 1993-жылдагы ФАОнун шайкештик келишиминде желекти сактоо боюнча мамлекеттик көзөмөлдү күчөтүү, айрыкча кемелердин көзөмөлү алсыз өлкөлөргө кайра желек көтөрүп, эрежелерден качышына жол бербөө баса белгиленген.
Ошол эле учурда, 2009-жылдагы Порт Мамлекетинин Чечимдери жөнүндө Келишим (PSMA) IUU балык уулоону токтотуунун эң натыйжалуу инструменттеринин бири болуп саналат. Логика жөнөкөй: ачык деңизде кемелерди кармоо кыйын болгону менен, алар кармалган балыктарды жүктөө жана түшүрүү, май куюу жана оңдоо үчүн портторго муктаж. PSMA порт мамлекеттерине мыйзамсыз балык уулоо белгилери болгон учурда текшерүүлөрдү жүргүзүүгө, документтерди текшерүүгө жана порт кызматтарынан баш тартууга ыйгарым укук берет. Рынокторго жана логистикага кирүүнү токтотуу менен IUU балык уулоо үчүн экономикалык стимулдарды азайтууга болот.
IUU балык уулоо маселелери жана укук коргоо органдарынын кыйынчылыктары
Ачык деңиз эрежелери дайыма IUU балык уулоо маселесине туш болуп келет. "Мыйзамсыз" деген RFMO эрежелерин же тиешелүү өлкөнүн мыйзамдарын бузуу дегенди билдирет; "билдирилбеген" деген билдирилбеген же туура эмес билдирилген дегенди билдирет; жана "жөнгө салынбаган" деген белгисиз жарандыгы бар же тиешелүү башкаруу алкагынан тышкары кемелер тарабынан жүргүзүлгөн дегенди билдирет.
Укук коргоо органдарынын алдында турган кыйынчылыктарга төмөнкүлөр кирет:
– Операциялык аймактын алыстыгы жана кеңдиги кайгуул кызматын кымбат жана татаал кылат.
– Ар кандай мамлекеттик желектин талаптарына шайкештиги, айрыкча кеме ыңгайлуулук желегин көтөрүп жүргөндө.
– Деңиздеги жүктү кайра ташуу (деңиздин ортосунда жүктү жылдыруу), бул балыктын келип чыгышын жашырышы мүмкүн.
– Жеткирүү чынжырынын татаалдыгы, анткени ачык деңизден келген балыктар рынокко киргенге чейин көптөгөн порттордон жана өлкөлөрдөн өтө алат.
Бул маселени чечүү үчүн өлкөлөр жана RFMOлор шектүү үлгүлөрдү аныктоо үчүн кемелерди көзөмөлдөө системалары (VMS), автоматтык идентификациялоо системалары (AIS), электрондук мониторинг жана спутниктик маалыматтарды талдоо жана машиналык окутуу сыяктуу технологияларды иштеп чыгууда. Бирок, бул технологиялар дагы эле саясий колдоону, каржылоону жана маалыматтарды аткаруу үчүн колдонууга мүмкүндүк берүүчү так укуктук базаны талап кылат.
Рыноктук байланыштар: сертификациялоо жана көзөмөлдөө
Өлкөгө негизделген эрежелерден тышкары, рыноктук стандарттар да ачык деңизде балык уулоого таасир этет. Көптөгөн импорттоочу өлкөлөр жана чекене соода түйүндөрү көзөмөлдөөнү жана мыйзамдуулукту далилдөөнү талап кылышат. Туруктуулукту сертификациялоо, кармоо документтери жана экспорттоочу өлкөлөрдүн IUUга каршы эрежелери сыяктуу схемалар балыкчыларды эрежелерди сактоого үндөй алат.
Өнүгүп келе жаткан өлкөлөр үчүн бул мүмкүнчүлүк да, кыйынчылык да болушу мүмкүн. Ал мүмкүнчүлүктөрдү сунуштайт, анткени шайкеш келген продукциялар премиум рынокторго кире алат , бирок ошол эле учурда кыйынчылыктарды жаратат, анткени ал күчтүү административдик, көзөмөл жана отчеттуулук системаларын талап кылат.
Иштеп чыгуу багыты: BBNJ келишими жана биологиялык ар түрдүүлүктү сактоо
Акыркы жылдары дүйнөлүк деңгээлде улуттук юрисдикциядан тышкары аймактарда биологиялык ар түрдүүлүктү сактоого көңүл бурулууда. Улуттук юрисдикциядан тышкары деңиз биологиялык ар түрдүүлүгү боюнча жаңы келишим (BBNJ) ачык деңиздерде комплекстүү башкарууну күчөтүү үчүн маанилүү кадам катары каралууда, анын ичинде ачык деңиздерде деңиз корголуучу аймактарын (MPA) түзүү, айлана-чөйрөгө тийгизген таасирин баалоо жана кызматташуу жана пайданы бөлүшүү механизмдери. Көңүл бир гана балык чарбасына бурулбаса да, BBNJ алкагынан келип чыккан коргоо саясаты ачык деңиздерде балык уулоо мейкиндигине жана ыкмаларына таасир этүү мүмкүнчүлүгүнө ээ.
Penutup
Ачык деңизде балык уулоо эрежелери эркиндикти жана жоопкерчиликти айкалыштырат. UNCLOS кеме жүрүү жана балык уулоо эркиндигинин негизин түзөт, бирок ошол эле учурда жаратылышты коргоо боюнча кызматташууну талап кылат. UNFSA сактык принцибин, илимий негизделген башкарууну жана аткаруу механизмдерин баса белгилейт. Операциялык деңгээлде RFMOлор квоталар, балык уулоо шаймандары жана көзөмөлдөө сыяктуу техникалык эрежелерди белгилешет, ал эми PSMA сыяктуу ФАОнун инструменттери портторду көзөмөлдөө аркылуу аткарууну күчөтөт. Келечекте эң чоң кыйынчылыктар чек ара аралык шайкештик жана аткаруу бойдон калууда, айрыкча IUU балык уулоо жана глобалдык жеткирүү чынжырларынын татаалдыгы маселелерин чечүүдө. Эл аралык эрежелердин, натыйжалуу аймактык кызматташтыктын, мониторинг технологиясын колдонуунун жана көзөмөлдөөгө болгон рыноктук талаптардын айкалышы менен ачык деңизде балык уулоону башкаруу адилеттүү жана туруктуу практикага өтө алат.
