Ашық теңізде балық аулауға қатысты ережелер
Ашық теңіздер – кез келген елдің ұлттық юрисдикциясынан тыс теңіз аймақтары. Ішкі сулардан, аумақтық теңіздерден немесе ерекше экономикалық аймақтардан (ЭЭА) айырмашылығы, ешбір елдің ашық теңіздерде толық егемендігі жоқ. Сондықтан, ашық теңіздерде балық аулау елеулі қиындықтар туғызады: балық аулауға кімнің құқығы бар, ережелер қандай және балықшылар жағалаудан алыс болғанда және аймақтар арқылы жиі ауысқанда оларды қалай орындау керек. Бұл қиындықтарды шешу үшін халықаралық қауымдастық әртүрлі жаһандық конвенциялар, аймақтық балық шаруашылығын басқару ұйымдары және бір-бірін толықтыратын ұлттық ережелер арқылы реттеуші база әзірледі.
Халықаралық құқықтық база: UNCLOS негізі ретінде
Ашық теңіздерге қатысты ең негізгі ереже 1982 жылғы Біріккен Ұлттар Ұйымының Теңіз құқығы туралы конвенциясынан (UNCLOS) бастау алады. UNCLOS ашық теңіздердің мәртебесін жағалаудағы және құрлыққа шығу жолы жоқ барлық елдер үшін ашық деп белгілейді. Балық шаруашылығы тұрғысынан UNCLOS ашық теңіздерде балық аулау еркіндігін мойындайды, бірақ бұл еркіндік абсолютті емес. Елдер теңіздегі тірі ресурстарды сақтау және басқару саласында ынтымақтастық жасауға міндетті.
UNCLOS сонымен қатар «ту мемлекетінің жауапкершілігі» ұғымын баса айтады. Ашық теңізде жұмыс істейтін кемелер кеме тіркелген елдің, яғни ту мемлекетінің юрисдикциясында болады. Бұл кеменің халықаралық ережелерді сақтауын басты бақылау ту мемлекетіне жүктелетінін білдіреді, оның ішінде кемелердің рұқсаттарының болуын, квоталарды сақтауын, тыйым салынған балық аулау құралдарын пайдаланбауын және ауланған балықтары туралы есеп беру міндеттемесі бар.
Сонымен қатар, UNCLOS мемлекеттерден балық қорларын шамадан тыс пайдаланудың алдын алу үшін ғылыми негізделген шаралар қабылдауды талап етеді. Ашық теңіз жағдайында бұл міндеттеме әдетте балық шаруашылығын басқару ұйымдарын құру немесе оларға мүшелік ету арқылы жүзеге асырылады.
БҰҰ балық қорлары туралы келісімі: трансшекаралық қорлар мен алыс қашықтыққа көшуге назар аудару
UNCLOS-тан кейін тағы бір маңызды құжат пайда болды, атап айтқанда 1995 жылы Біріккен Ұлттар Ұйымының Балық қорлары туралы келісімі (UNFSA). Бұл келісім балық аулауды басқаруды, әсіресе екі қор санаты үшін күшейтті: балық қорлары (ЕЭА мен ашық теңіздер арасында қозғалатын балық қорлары) және жоғары миграциялық балық қорлары (тунец сияқты алыс қашықтыққа миграциялық балықтар).
БҰҰ ҚҚА ашық теңіз балық шаруашылығын реттеудің бірнеше негізгі қағидаттарын, соның ішінде сақтық шараларын және экожүйеге негізделген басқаруды енгізді. Бұл қағидаттар елдерден балық қорларына немесе экожүйелерге зиян келтіру қаупі туындаған кезде әрекет етуден бұрын толық ғылыми сенімділікті күтпеуді талап етеді. БҰҰ ҚҚА сонымен қатар кемелерді тексеруді, борттағы бақылауларды (бақылаушыларды) және деректер туралы есеп беруді қоса алғанда, мониторинг, бақылау және қадағалау (MCS) механизмдерінің маңыздылығын атап көрсетеді.
Ашық теңіздердегі балық шаруашылығының «үкіметі»: РФМО рөлі
Ашық теңіздер бірде-бір елдің юрисдикциясында болмағандықтан, тиімді басқару әдетте Аймақтық балық шаруашылығын басқару ұйымдары (RFMO) немесе Аймақтық балық шаруашылығын басқару келісімдері (RFMA) арқылы жүзеге асырылады. RFMO - халықаралық сулардағы белгілі бір аумақтар немесе түрлер үшін техникалық ережелер мен квоталарды белгілейтін үкіметаралық ұйымдар.
RFMO әдетте келесідей сақтау және басқару шараларын белгілейді:
1. Мүше елге шаққандағы рұқсат етілген жалпы аулау (TAC) және квота.
2. Балық аулау құралдарына қойылатын шектеулер (мысалы, тор өлшемі, ірі көлемді дрейф торларына тыйым салу немесе кейбір балық шаруашылығында балық агрегациялау құрылғыларын/FAD-тарды пайдалануға шектеулер).
3. Уылдырық шашатын немесе маңызды мекендеу орталарын қорғау үшін аумақтарды жабу және балық аулау маусымдары.
4. Өнімнің заңдылығын бақылау үшін Catch құжаттама схемасы (CDS).
5. Портқа кіруге тыйым салу сияқты санкцияларға ұшырауы мүмкін IUU кемелерінің тізімі (заңсыз, хабарланбаған және реттелмеген балық аулаумен айналысып жүргені күдіктенген немесе дәлелденген кемелер).
Әлемдегі ықпалды RFMO мысалдарына әртүрлі мұхиттардағы тунецті басқаратын ұйымдар және терең теңіз балық шаруашылығын реттейтін ұйымдар жатады. RFMO ережелеріне мүшелік және оларды сақтау көбінесе елдің реттелетін аумақтар мен түрлерде балық аулау мүмкіндігінің кілті болып табылады.
ФАО-ның сәйкестік туралы келісімі және Порт-Мемлекет шаралары туралы келісім
БҰҰ негізіндегі құжаттардан басқа, Азық-түлік және ауыл шаруашылығы ұйымының (ФАО) бірнеше маңызды келісімдері бар. 1993 жылғы ФАО-ның сәйкестік туралы келісімінде жалау мемлекеттерін бақылауды күшейту, әсіресе кемелердің бақылауы әлсіз елдерге қайта жалаумен келу арқылы ережелерден жалтаруына жол бермеу баса айтылған.
Сонымен қатар, 2009 жылғы Порт-Мемлекеттік Шаралар туралы Келісім (PSMA) IUU балық аулауды тоқтатудың ең тиімді құралдарының бірі болып табылады. Логика қарапайым: ашық теңізде кемелерді аулау қиын болуы мүмкін болса да, оларға ауланған балықтарды тиеу және түсіру, жанармай құю және жөндеу үшін порттар қажет. PSMA порт-мемлекеттерге тексерулер жүргізуге, құжаттарды тексеруге және заңсыз балық аулау белгілері болған жағдайда порт қызметтерінен бас тартуға мүмкіндік береді. Нарықтарға және логистикаға қол жеткізуді тоқтату арқылы IUU балық аулауға экономикалық ынталандыруды азайтуға болады.
IUU балық аулау мәселелері және құқық қорғау органдарының қиындықтары
Ашық теңіз ережелері IUU балық аулау мәселесіне үнемі тап болады. «Заңсыз» дегеніміз RFMO ережелерін немесе тиісті елдің заңдарын бұзу дегенді білдіреді; «хабарланбаған» дегеніміз хабарланбаған немесе дұрыс хабарланбаған дегенді білдіреді; ал «реттелмеген» дегеніміз белгісіз азаматтығы бар немесе тиісті басқару шеңберінен тыс кемелермен жүзеге асырылатын дегенді білдіреді.
Құқық қорғау органдарының міндеттеріне мыналар жатады:
– Операциялық аумақтың қашықтығы мен кеңдігі патрульдеуді қымбат және қиын етеді.
– Әртүрлі жалау мемлекетінің сәйкестігі, әсіресе кеме ыңғайлылық жалауын көтеріп жүргенде.
– Балықтың шығу тегін жасыруы мүмкін теңіздегі жүкті ауыстырып тиеу (теңіздің ортасында жүк тасымалдау).
– Жеткізу тізбегінің күрделілігі, себебі ашық теңізден алынған балық нарыққа шықпас бұрын көптеген порттар мен елдерден өтуі мүмкін.
Бұл мәселені шешу үшін елдер мен РФМО күдікті үлгілерді анықтау үшін кемелерді бақылау жүйелері (VMS), автоматты сәйкестендіру жүйелері (AIS), электрондық мониторинг, сондай-ақ спутниктік деректерді талдау және машиналық оқыту сияқты технологияларды әзірлеуде. Дегенмен, бұл технологиялар әлі де саяси қолдауды, қаржыландыруды және деректерді орындау үшін пайдалануға мүмкіндік беретін нақты құқықтық базаны қажет етеді.
Нарықтық байланыстар: сертификаттау және бақылау мүмкіндігі
Елдік ережелерден басқа, нарықтық стандарттар ашық теңізде балық аулауға да әсер етеді. Көптеген импорттаушы елдер мен бөлшек сауда желілері бақылауды және заңдылықты дәлелдеуді талап етеді. Экспорттаушы елдерден тұрақтылықты сертификаттау, аулау құжаттамасы және IUU-ға қарсы ережелер сияқты схемалар балықшыларды ережелерді сақтауға ынталандыра алады.
Дамушы елдер үшін бұл мүмкіндік те, қиындық та болуы мүмкін. Бұл мүмкіндіктер ұсынады, себебі талаптарға сай өнімдер премиум нарықтарға шыға алады, бірақ сонымен бірге қиындықтар туғызады, себебі ол сенімді әкімшілік, бақылау және есеп беру жүйелерін қажет етеді.
Даму бағыты: BBNJ келісімі және биоәртүрлілікті сақтау
Соңғы жылдары әлемдік қауымдастықтың ұлттық юрисдикциядан тыс аумақтардағы биоәртүрлілікті сақтауға назары артты. Ұлттық юрисдикциядан тыс теңіз биоәртүрлілігі туралы жаңа келісім (BBNJ) ашық теңіздерде теңіз қорғалатын аймақтарын (MPA) құруды, қоршаған ортаға әсерді бағалауды және ынтымақтастық пен пайданы бөлісу тетіктерін қоса алғанда, ашық теңіздерді кешенді басқаруды нығайтуға бағытталған маңызды қадам ретінде қарастырылады. Назар тек балық шаруашылығына аударылмаса да, BBNJ шеңберінен шығатын табиғатты қорғау саясаты ашық теңіздерде балық аулау кеңістігі мен әдістеріне әсер ету мүмкіндігіне ие.
Жабу
Ашық теңізде балық аулау ережелері бостандық пен жауапкершілікті біріктіреді. UNCLOS кеме қатынасы мен балық аулау еркіндігінің негізін қалайды, сонымен қатар табиғатты қорғау саласындағы ынтымақтастықты міндеттейді. UNFSA сақтық қағидатына, ғылыми негізделген басқаруға және орындау тетіктеріне баса назар аударады. Операциялық деңгейде RFMO квоталар, балық аулау құралдары және бақылау сияқты техникалық ережелерді белгілейді, ал PSMA сияқты ФАО құралдары порттық бақылау арқылы орындауды күшейтеді. Болашақта ең үлкен қиындықтар трансшекаралық сәйкестік пен орындау болып қала береді, әсіресе IUU балық аулау және жаһандық жеткізу тізбектерінің күрделілігі мәселелерін шешуде. Халықаралық ережелердің, тиімді аймақтық ынтымақтастықтың, мониторинг технологиясын пайдаланудың және бақылауға қойылатын нарықтық талаптардың үйлесімімен ашық теңізде балық аулауды басқару әділ және тұрақты тәжірибеге көше алады.
