Rialacháin maidir le hiascaireacht ar an mórmhuir
Is limistéir mhuirí iad na farraigí móra atá lasmuigh de dhlínse náisiúnta aon tíre. Murab ionann agus uiscí intíre, farraigí críochacha, nó Criosanna Eacnamaíocha Eisiacha (EEZanna), níl ceannasacht iomlán ag aon tír amháin ar an bhfarraige mhór. Dá bhrí sin, cuireann iascaireacht ar an bhfarraige mhór dúshláin shuntasacha i láthair: cé a bhfuil an ceart aige iascaireacht a dhéanamh, cad iad na rialacha, agus conas iad a fhorfheidhmiú nuair a bhíonn iascairí i bhfad ón gcladach agus go mbogann siad go minic trasna réigiún. Chun aghaidh a thabhairt ar na dúshláin seo, tá creat rialála forbartha ag an bpobal idirnáisiúnta trí choinbhinsiúin dhomhanda éagsúla, eagraíochtaí bainistíochta iascaigh réigiúnacha, agus rialacháin náisiúnta chomhlántacha.
Creat dlíthiúil idirnáisiúnta: UNCLOS mar bhunús
Tagann an rialachán is bunúsaí maidir leis an muir mhór ó Choinbhinsiún na Náisiún Aontaithe ar Dhlí na Farraige (UNCLOS) in 1982. Leagann UNCLOS stádas na muir mhóra mar áit atá oscailte do gach náisiún, idir stáit chósta agus stáit gan talamh. I gcomhthéacs na n-iascach, aithníonn UNCLOS an tsaoirse chun iascaireacht a dhéanamh ar an muir mhór, ach níl an tsaoirse seo absalóideach. Ceanglaítear ar thíortha comhoibriú i gcaomhnú agus i mbainistiú acmhainní beo mara.
Leagann UNCLOS béim freisin ar choincheap "fhreagracht an stáit brataí". Tá soithí atá ag feidhmiú ar muir mhóra faoi dhlínse an stáit brataí, an tír ina bhfuil an soitheach cláraithe. Ciallaíonn sé seo gurb é an stát brataí atá freagrach as maoirseacht phríomhúil ar chomhlíonadh rialacháin idirnáisiúnta soithigh, lena n-áirítear an oibleagáid a chinntiú go bhfuil ceadanna ag soithí, go gcomhlíonann siad cuótaí, go staonann siad ó threalamh iascaireachta toirmiscthe a úsáid, agus go dtuairiscíonn siad a ngabháil.
Ina theannta sin, ceanglaítear ar stáit faoi UNCLOS bearta eolaíochta-bhunaithe a ghlacadh chun ró-shaothrú stoic éisc a chosc. I gcomhthéacs na farraige móire, is gnách go mbaintear an oibleagáid seo amach trí eagraíochtaí bainistíochta iascaigh a bhunú nó trí bhallraíocht iontu.
Comhaontú Stoic Éisc na Náisiún Aontaithe: díriú ar stoic trasteorann agus imirce fad-achair
I ndiaidh UNCLOS, tháinig ionstraim thábhachtach eile chun cinn, eadhon Comhaontú Stoic Éisc na Náisiún Aontaithe (UNFSA) in 1995. Neartaigh an comhaontú seo rialachas iascaireachta, go háirithe i gcás dhá chatagóir stoic: stoic éisc scaipthe (stoic éisc a ghluaiseann idir an CEE agus an fharraige mhór) agus stoic éisc imirceacha go forleathan (éisc imirceacha fad-achair amhail tuinnín).
Thug an UNFSA isteach roinnt prionsabal lárnacha chun iascaigh ar mhórmhuir a rialáil, lena n-áirítear an cur chuige réamhchúraim agus bainistíocht atá bunaithe ar éiceachórais. Éilíonn na prionsabail seo ar thíortha gan fanacht le deimhneacht eolaíoch iomlán sula ngníomhaíonn siad nuair a bhíonn baol ann go ndéanfar damáiste do stoic éisc nó d’éiceachórais. Leagann UNFSA béim freisin ar thábhacht na sásraí monatóireachta, rialaithe agus faireachais (MCS), lena n-áirítear cigireachtaí soithí, breathnóireachtaí ar bord (breathnóirí), agus tuairisciú sonraí.
Ról na n-ERBIanna: “rialtas” na n-iascach ar muir mhóra
Ós rud é nach bhfuil an mhórmhuir faoi dhlínse aon tíre aonair, is iondúil go ndéantar bainistíocht éifeachtach trí Eagraíochtaí Réigiúnacha Bainistíochta Iascaigh (RFMOanna) nó Socruithe Réigiúnacha Bainistíochta Iascaigh (RFMAanna). Is eagraíochtaí idir-rialtasacha iad RFMOanna a bhunaíonn rialacháin theicniúla agus cuótaí do limistéir nó do speicis shonracha in uiscí idirnáisiúnta.
De ghnáth, bunaíonn ERBIanna bearta caomhnaithe agus bainistíochta amhail:
1. Gabháil iomlán incheadaithe (TAC) agus cuóta in aghaidh na tíre comhalta.
2. Srianta ar threalamh iascaireachta (e.g. méid mogaill, cosc ar líonta srutha ar mhórscála, nó srianta ar úsáid gléasanna comhiomlánaithe éisc/FADanna in iascaigh áirithe).
3. Limistéir agus séasúir iascaireachta a dhúnadh chun sceathraí nó gnáthóga tábhachtacha a chosaint.
4. Scéim dhoiciméadaithe gabhála (CDS) chun dlíthiúlacht táirgí a rianú.
5. Liosta de shoithí iascaireachta neamhdhleathacha, neamhthuairiscithe agus neamhrialáilte (soithí a bhfuil amhras orthu nó a bhfuil sé cruthaithe go bhfuil siad ag gabháil do iascaireacht neamhdhleathach, neamhthuairiscithe agus neamhrialáilte), a d’fhéadfadh a bheith faoi réir smachtbhannaí amhail diúltú rochtain ar chalafort.
I measc samplaí de RFMOanna tionchair ar fud an domhain tá iad siúd a bhainistíonn tuinnín in aigéin éagsúla agus eagraíochtaí a rialaíonn iascaigh dhomhainmhara. Is minic a bhíonn ballraíocht agus comhlíonadh rialacháin RFMO ríthábhachtach do chumas tíre iascaireacht a dhéanamh laistigh de limistéir agus speicis rialáilte.
Comhaontú Comhlíontachta FAO agus Comhaontú um Bearta Stáit Calafoirt
Chomh maith le hionstraimí bunaithe ag na Náisiúin Aontaithe, tá roinnt comhaontuithe tábhachtacha ag an Eagraíocht Bia agus Talmhaíochta (FAO). Leagann Comhaontú Comhlíontachta FAO 1993 béim ar rialuithe stát brataí a neartú, go háirithe chun cosc a chur ar longa rialacháin a sheachaint trí athbhratadh chuig tíortha a bhfuil maoirseacht lag acu.
Idir an dá linn, tá Comhaontú um Bearta Stáit na gCalafort (PSMA) 2009 ar cheann de na hionstraimí is éifeachtaí chun iascaireacht NNN a chosc. Tá an loighic simplí: cé gur féidir go mbeadh sé deacair soithí a ghabháil ar muir mhór, tá calafoirt fós ag teastáil uathu chun a ngabháil a luchtú agus a dhíluchtú, athbhreoslú agus deisiúcháin. Údaraíonn an PSMA stáit chalafoirt cigireachtaí a dhéanamh, doiciméid a fhíorú agus seirbhísí calafoirt a dhiúltú má tá comharthaí ann go bhfuil iascaireacht mhídhleathach ann. Trí rochtain ar mhargaí agus ar lóistíocht a ghearradh amach, is féidir na dreasachtaí eacnamaíocha le haghaidh iascaireachta NNN a laghdú.
Fadhbanna iascaireachta NNN agus dúshláin forfheidhmithe dlí
Bíonn rialacháin ar an bhfarraige mhór ag tabhairt aghaidh i gcónaí ar cheist na hiascaireachta NNN. Ciallaíonn "neamhdhleathach" sárú ar rialacháin RFMO nó ar dhlíthe na tíre ábhartha; ciallaíonn "gan tuairisciú" gan tuairisciú nó tuairisciú mícheart; agus ciallaíonn "neamhrialáilte" go ndéantar í ag soithí de náisiúntacht anaithnid nó lasmuigh den chreat bainistíochta is infheidhme.
Áirítear ar na dúshláin atá roimh fhorfheidhmiú an dlí:
– Déanann achar agus fairsinge an limistéir oibríochta patróil costasach agus deacair.
– Comhlíonadh éagsúil ó stát brataí, go háirithe nuair a bhíonn bratach áise ar foluain ag an soitheach.
– Trasloingsiú ar muir (aistriú lasta i lár na farraige) rud a fhéadann bunús an éisc a cheilt.
– Castacht an tslabhra soláthair, mar is féidir le héisc ón bhfarraige oscailte dul trí go leor calafoirt agus tíortha sula dtéann siad isteach sa mhargadh.
Chun aghaidh a thabhairt air seo, tá tíortha agus ERFIanna ag forbairt teicneolaíochtaí amhail Córais Faireacháin Soithí (VMS), Córais Aitheantais Uathoibríocha (AIS), faireachán leictreonach, agus anailís sonraí satailíte agus foghlaim meaisín chun patrúin amhrasacha a bhrath. Mar sin féin, tá tacaíocht pholaitiúil, maoiniú agus creat dlíthiúil soiléir ag teastáil fós ó na teicneolaíochtaí seo chun go bhféadfar sonraí a úsáid chun críocha forfheidhmithe.
Naisc mhargaidh: deimhniú agus inrianaitheacht
Chomh maith le rialacháin atá bunaithe ar thír, bíonn tionchar ag caighdeáin an mhargaidh ar iascaireacht ar mhórmhuir freisin. Éilíonn go leor tíortha allmhairithe agus slabhraí miondíola inrianaitheacht agus cruthúnas dlíthiúlachta. Is féidir le scéimeanna amhail deimhniú inbhuanaitheachta, doiciméadú gabhála, agus rialacháin frith-NNN ó thíortha onnmhairithe iascairí a spreagadh chun cloí leis na rialacháin.
I gcás tíortha i mbéal forbartha, is féidir leis seo a bheith ina dheis agus ina dhúshlán araon. Cuireann sé deiseanna ar fáil mar is féidir le táirgí comhlíontacha rochtain a fháil ar mhargaí préimhe, ach cuireann sé dúshláin i láthair freisin mar go n-éilíonn sé córais láidre riaracháin, maoirseachta agus tuairiscithe.
Treo na forbartha: Comhaontú BBNJ agus caomhnú bithéagsúlachta
Le blianta beaga anuas, tá aird dhomhanda méadaithe ar chaomhnú bithéagsúlachta i limistéir lasmuigh de dhlínse náisiúnta. Meastar gur céim ríthábhachtach í an comhaontú nua maidir le bithéagsúlacht mhuirí lasmuigh de dhlínse náisiúnta (BBNJ) i dtreo rialachas cuimsitheach ar an mórmhuir a neartú, lena n-áirítear bunú limistéar muirí faoi chosaint (LMFanna) ar an mórmhuir, measúnuithe tionchair chomhshaoil, agus sásraí le haghaidh comhair agus comhroinnt sochar. Cé nach bhfuil an fócas ar iascaigh amháin, tá an cumas ag beartais chaomhnaithe a eascraíonn as creat BBNJ tionchar a imirt ar an spás agus ar mhodhanna na hiascaireachta ar an mórmhuir.
Ag dúnadh
Comhcheanglaíonn rialacháin iascaireachta ar mhórmhuir saoirse agus freagracht. Soláthraíonn UNCLOS an bunús do shaoirse loingseoireachta agus iascaireachta, ach éilíonn sé comhoibriú caomhnaithe freisin. Leagann an UNFSA béim ar an bprionsabal réamhchúraim, bainistíocht atá bunaithe ar eolaíocht, agus meicníochtaí forfheidhmithe. Ar an leibhéal oibríochtúil, bunaíonn ERBIanna rialacha teicniúla amhail cuótaí, trealamh iascaireachta, agus faireachas, agus neartaíonn ionstraimí FAO amhail an PSMA forfheidhmiú trí rialuithe calafoirt. Ag dul ar aghaidh, is iad na dúshláin is mó fós ná comhlíonadh agus forfheidhmiú trasteorann, go háirithe maidir le dul i ngleic le hiascaireacht NNN agus castacht na slabhraí soláthair domhanda. Le meascán de rialacha idirnáisiúnta, comhar réigiúnach éifeachtach, úsáid teicneolaíochta monatóireachta, agus éilimh an mhargaidh maidir le hinrianaitheacht, is féidir le bainistíocht iascaigh ar mhórmhuir bogadh i dtreo cleachtais níos cothroime agus níos inbhuanaithe.
