Κανονισμοί σχετικά με την αλιεία στην ανοιχτή θάλασσα
Η ανοιχτή θάλασσα είναι θαλάσσιες περιοχές πέραν της εθνικής δικαιοδοσίας οποιασδήποτε χώρας. Σε αντίθεση με τα εσωτερικά ύδατα, τα χωρικά ύδατα ή τις Αποκλειστικές Οικονομικές Ζώνες (ΑΟΖ), καμία χώρα δεν έχει πλήρη κυριαρχία στην ανοιχτή θάλασσα. Επομένως, η αλιεία στην ανοιχτή θάλασσα παρουσιάζει σημαντικές προκλήσεις: ποιος έχει το δικαίωμα να αλιεύει, ποιοι είναι οι κανόνες και πώς να τους επιβάλλει όταν οι αλιείς βρίσκονται μακριά από την ακτή και μετακινούνται συχνά μεταξύ περιοχών. Για την αντιμετώπιση αυτών των προκλήσεων, η διεθνής κοινότητα έχει αναπτύξει ένα κανονιστικό πλαίσιο μέσω διαφόρων παγκόσμιων συμβάσεων, περιφερειακών οργανισμών διαχείρισης αλιείας και συμπληρωματικών εθνικών κανονισμών.
Διεθνές νομικό πλαίσιο: Η UNCLOS ως θεμέλιο
Ο πιο θεμελιώδης κανονισμός σχετικά με την ανοιχτή θάλασσα προέρχεται από τη Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας (UNCLOS) του 1982. Η UNCLOS καθιερώνει το καθεστώς της ανοιχτής θάλασσας ως ανοιχτής σε όλα τα έθνη, τόσο παράκτια όσο και μεσόγεια κράτη. Στο πλαίσιο της αλιείας, η UNCLOS αναγνωρίζει την ελευθερία αλιείας στην ανοιχτή θάλασσα, αλλά αυτή η ελευθερία δεν είναι απόλυτη. Οι χώρες υποχρεούνται να συνεργάζονται για τη διατήρηση και τη διαχείριση των θαλάσσιων έμβιων πόρων.
Η UNCLOS δίνει επίσης έμφαση στην έννοια της «ευθύνης του κράτους σημαίας». Τα σκάφη που δραστηριοποιούνται στην ανοιχτή θάλασσα υπάγονται στη δικαιοδοσία του κράτους σημαίας, της χώρας στην οποία είναι νηολογημένο το σκάφος. Αυτό σημαίνει ότι η πρωταρχική εποπτεία της συμμόρφωσης ενός σκάφους με τους διεθνείς κανονισμούς βαρύνει το κράτος σημαίας, συμπεριλαμβανομένης της υποχρέωσης να διασφαλίζει ότι τα σκάφη διαθέτουν άδειες, συμμορφώνονται με τις ποσοστώσεις, απέχουν από τη χρήση απαγορευμένου αλιευτικού εξοπλισμού και αναφέρουν τα αλιεύματά τους.
Επιπλέον, η UNCLOS απαιτεί από τα κράτη να λαμβάνουν επιστημονικά τεκμηριωμένα μέτρα για την πρόληψη της υπερεκμετάλλευσης των ιχθυαποθεμάτων. Στο πλαίσιο της ανοιχτής θάλασσας, η υποχρέωση αυτή συνήθως υλοποιείται μέσω της ίδρυσης οργανισμών διαχείρισης αλιείας ή της συμμετοχής σε αυτούς.
Συμφωνία των Ηνωμένων Εθνών για τα αποθέματα ιχθύων: εστίαση στα διασυνοριακά αποθέματα και τη μετανάστευση σε μεγάλες αποστάσεις
Μετά την UNCLOS, προέκυψε ένα άλλο σημαντικό μέσο, δηλαδή η Συμφωνία των Ηνωμένων Εθνών για τα Αποθέματα Ιχθύων (UNFSA) το 1995. Η συμφωνία αυτή ενίσχυσε τη διακυβέρνηση της αλιείας, ιδίως για δύο κατηγορίες αποθεμάτων: τα αλληλοεπικαλυπτόμενα αποθέματα ιχθύων (αποθέματα ιχθύων που μετακινούνται μεταξύ της ΑΟΖ και της ανοιχτής θάλασσας) και τα άκρως μεταναστευτικά αποθέματα ιχθύων (μεταναστευτικά ψάρια μεγάλων αποστάσεων, όπως ο τόνος).
Η UNFSA εισήγαγε αρκετές βασικές αρχές για τη ρύθμιση της αλιείας στην ανοιχτή θάλασσα, συμπεριλαμβανομένης της προληπτικής προσέγγισης και της διαχείρισης με βάση το οικοσύστημα. Αυτές οι αρχές απαιτούν από τις χώρες να μην περιμένουν πλήρη επιστημονική βεβαιότητα πριν ενεργήσουν όταν υπάρχει κίνδυνος πρόκλησης ζημιάς στα ιχθυαποθέματα ή τα οικοσυστήματα. Η UNFSA τονίζει επίσης τη σημασία των μηχανισμών παρακολούθησης, ελέγχου και επιτήρησης (MCS), συμπεριλαμβανομένων των επιθεωρήσεων σκαφών, των παρατηρήσεων επί του σκάφους (παρατηρητές) και της αναφοράς δεδομένων.
Ο ρόλος των ΠΟΔΑ: η «διακυβέρνηση» της αλιείας στην ανοιχτή θάλασσα
Επειδή η ανοιχτή θάλασσα δεν υπάγεται στη δικαιοδοσία καμίας μεμονωμένης χώρας, η αποτελεσματική διαχείριση πραγματοποιείται γενικά μέσω Περιφερειακών Οργανισμών Διαχείρισης Αλιείας (ΠΟΔΑ) ή Περιφερειακών Ρυθμίσεων Διαχείρισης Αλιείας (ΠΔΑ). Οι ΠΟΔΑ είναι διακυβερνητικοί οργανισμοί που θεσπίζουν τεχνικούς κανονισμούς και ποσοστώσεις για συγκεκριμένες περιοχές ή είδη σε διεθνή ύδατα.
Οι ΠΟΔΑ συνήθως θεσπίζουν μέτρα διατήρησης και διαχείρισης, όπως:
1. Συνολικά επιτρεπόμενα αλιεύματα (TAC) και ποσόστωση ανά χώρα μέλος.
2. Περιορισμοί στα αλιευτικά εργαλεία (π.χ. μέγεθος ματιών, απαγόρευση μεγάλης κλίμακας παρασυρόμενων διχτυών ή περιορισμοί στη χρήση συσκευών συγκέντρωσης ψαριών/FAD σε ορισμένα αλιευτικά εργαλεία).
3. Κλείσιμο περιοχών και αλιευτικών περιόδων για την προστασία των οικοτόπων αναπαραγωγής ή σημαντικών οικοτόπων.
4. Σύστημα τεκμηρίωσης αλιευμάτων (CDS) για την παρακολούθηση της νομιμότητας των προϊόντων.
5. Κατάλογος σκαφών ΠΛΑ αλιείας (σκάφη για τα οποία υπάρχει η υποψία ή η αποδεδειγμένη δραστηριότητα παράνομης, λαθραίας και άναρχης αλιείας), τα οποία μπορούν να υποστούν κυρώσεις όπως η άρνηση πρόσβασης σε λιμένες.
Παραδείγματα επιδραστικών ΠΟΔΑ παγκοσμίως περιλαμβάνουν εκείνες που διαχειρίζονται τόνο σε διάφορους ωκεανούς και οργανισμούς που ρυθμίζουν την αλιεία βαθέων υδάτων. Η συμμετοχή και η συμμόρφωση με τους κανονισμούς των ΠΟΔΑ είναι συχνά καθοριστικής σημασίας για την ικανότητα μιας χώρας να αλιεύει εντός ρυθμιζόμενων περιοχών και ειδών.
Συμφωνία Συμμόρφωσης του FAO και Συμφωνία Μέτρων του Κράτους Λιμένα
Εκτός από τα νομικά έγγραφα που βασίζονται στον ΟΗΕ, ο Οργανισμός Τροφίμων και Γεωργίας (FAO) έχει συνάψει αρκετές σημαντικές συμφωνίες. Η Συμφωνία Συμμόρφωσης του FAO του 1993 δίνει έμφαση στην ενίσχυση των ελέγχων από το κράτος σημαίας, ιδίως για να αποτραπεί η παράκαμψη των κανονισμών από τα πλοία μέσω της μετανηολόγησης σε χώρες με αδύναμη εποπτεία.
Εν τω μεταξύ, η Συμφωνία Μέτρων του Κράτους Λιμένα (PSMA) του 2009 είναι ένα από τα πιο αποτελεσματικά μέσα για την καταστολή της ΠΛΑ αλιείας. Η λογική είναι απλή: παρόλο που τα σκάφη μπορεί να είναι δύσκολο να αλιευθούν στην ανοιχτή θάλασσα, εξακολουθούν να χρειάζονται λιμάνια για τη φόρτωση και εκφόρτωση των αλιευμάτων τους, τον ανεφοδιασμό σε καύσιμα και τις επισκευές. Η PSMA δίνει τη δυνατότητα στα κράτη λιμένα να διεξάγουν επιθεωρήσεις, να επαληθεύουν έγγραφα και να αρνούνται τις λιμενικές υπηρεσίες εάν υπάρχουν ενδείξεις παράνομης αλιείας. Με την αποκοπή της πρόσβασης στις αγορές και την εφοδιαστική, τα οικονομικά κίνητρα για την ΠΛΑ αλιεία μπορούν να μειωθούν.
Προβλήματα ΠΛΑ αλιείας και προκλήσεις στην επιβολή του νόμου
Οι κανονισμοί ανοικτής θάλασσας αντιμετωπίζουν συνεχώς το ζήτημα της ΠΛΑ αλιείας. «Παράνομη» σημαίνει παραβίαση των κανονισμών των ΠΟΔΑ ή των νόμων της σχετικής χώρας· «μη αναφερόμενη» σημαίνει μη αναφερόμενη ή εσφαλμένα αναφερόμενη· και «μη ρυθμιζόμενη» σημαίνει πραγματοποιείται από σκάφη άγνωστης εθνικότητας ή εκτός του ισχύοντος πλαισίου διαχείρισης.
Οι προκλήσεις της επιβολής του νόμου περιλαμβάνουν:
– Η απόσταση και η απεραντοσύνη της επιχειρησιακής περιοχής καθιστούν την περιπολία δαπανηρή και δύσκολη.
– Διαφορετική συμμόρφωση με το κράτος σημαίας, ειδικά όταν το πλοίο φέρει σημαία ευκαιρίας.
– Μεταφόρτωση στη θάλασσα (μεταφορά φορτίου στη μέση της θάλασσας) που μπορεί να συγκαλύψει την προέλευση των ψαριών.
– Πολυπλοκότητα της αλυσίδας εφοδιασμού, επειδή τα ψάρια από την ανοιχτή θάλασσα μπορούν να περάσουν από πολλά λιμάνια και χώρες πριν εισέλθουν στην αγορά.
Για την αντιμετώπιση αυτού του προβλήματος, οι χώρες και οι ΠΟΔΑ αναπτύσσουν τεχνολογίες όπως Συστήματα Παρακολούθησης Σκαφών (VMS), Συστήματα Αυτόματης Αναγνώρισης (AIS), ηλεκτρονική παρακολούθηση και ανάλυση δορυφορικών δεδομένων και μηχανική μάθηση για την ανίχνευση ύποπτων μοτίβων. Ωστόσο, αυτές οι τεχνολογίες εξακολουθούν να απαιτούν πολιτική υποστήριξη, χρηματοδότηση και ένα σαφές νομικό πλαίσιο που να επιτρέπει τη χρήση των δεδομένων για την επιβολή του νόμου.
Συνδέσεις αγοράς: πιστοποίηση και ιχνηλασιμότητα
Εκτός από τους κανονισμούς που βασίζονται σε κάθε χώρα, τα πρότυπα της αγοράς επηρεάζουν επίσης την αλιεία στην ανοιχτή θάλασσα. Πολλές χώρες εισαγωγής και αλυσίδες λιανικής πώλησης απαιτούν ιχνηλασιμότητα και απόδειξη νομιμότητας. Συστήματα όπως η πιστοποίηση βιωσιμότητας, η τεκμηρίωση αλιευμάτων και οι κανονισμοί κατά της ΠΛΑ αλιείας από τις χώρες εξαγωγής μπορούν να ενθαρρύνουν τους αλιείς να συμμορφώνονται με τους κανονισμούς.
Για τις αναπτυσσόμενες χώρες, αυτό μπορεί να αποτελέσει τόσο ευκαιρία όσο και πρόκληση. Προσφέρει ευκαιρίες επειδή τα συμμορφούμενα προϊόντα μπορούν να έχουν πρόσβαση σε αγορές υψηλής ποιότητας, αλλά παρουσιάζει επίσης προκλήσεις επειδή απαιτεί ισχυρά διοικητικά, εποπτικά και συστήματα αναφοράς.
Κατεύθυνση ανάπτυξης: Συμφωνία BBNJ και διατήρηση της βιοποικιλότητας
Τα τελευταία χρόνια, η παγκόσμια προσοχή έχει αυξηθεί στη διατήρηση της βιοποικιλότητας σε περιοχές πέραν της εθνικής δικαιοδοσίας. Η νέα συμφωνία για τη θαλάσσια βιοποικιλότητα πέραν της εθνικής δικαιοδοσίας (BBNJ) θεωρείται κρίσιμο βήμα προς την ενίσχυση της ολοκληρωμένης διακυβέρνησης της ανοιχτής θάλασσας, συμπεριλαμβανομένης της δημιουργίας θαλάσσιων προστατευόμενων περιοχών (MPAs) στην ανοιχτή θάλασσα, των εκτιμήσεων περιβαλλοντικών επιπτώσεων και των μηχανισμών συνεργασίας και κατανομής των οφελών. Ενώ η εστίαση δεν είναι αποκλειστικά στην αλιεία, οι πολιτικές διατήρησης που προκύπτουν από το πλαίσιο της BBNJ έχουν τη δυνατότητα να επηρεάσουν τον χώρο και τις μεθόδους αλιείας στην ανοιχτή θάλασσα.
Penutup
Οι κανονισμοί αλιείας στην ανοιχτή θάλασσα συνδυάζουν την ελευθερία και την ευθύνη. Η UNCLOS παρέχει τη βάση για την ελευθερία ναυσιπλοΐας και αλιείας, αλλά επιβάλλει επίσης τη συνεργασία για τη διατήρηση. Η UNFSA δίνει έμφαση στην αρχή της προφύλαξης, τη διαχείριση με βάση την επιστήμη και τους μηχανισμούς επιβολής. Σε επιχειρησιακό επίπεδο, οι ΠΟΔΑ θεσπίζουν τεχνικούς κανόνες όπως ποσοστώσεις, αλιευτικά εργαλεία και επιτήρηση, ενώ τα μέσα του FAO, όπως η PSMA, ενισχύουν την επιβολή μέσω των ελέγχων στα λιμάνια. Στο μέλλον, οι μεγαλύτερες προκλήσεις παραμένουν η διασυνοριακή συμμόρφωση και επιβολή, ιδίως όσον αφορά την αντιμετώπιση της ΠΛΑ αλιείας και της πολυπλοκότητας των παγκόσμιων αλυσίδων εφοδιασμού. Με έναν συνδυασμό διεθνών κανόνων, αποτελεσματικής περιφερειακής συνεργασίας, της χρήσης τεχνολογίας παρακολούθησης και των απαιτήσεων της αγοράς για ιχνηλασιμότητα, η διαχείριση της αλιείας στην ανοιχτή θάλασσα μπορεί να κινηθεί προς πιο δίκαιες και βιώσιμες πρακτικές.
