Deall Cyllideb y Wladwriaeth: Sylfaen Cyllid y Wladwriaeth
Mae Cyllideb y Wladwriaeth, sy'n fwy adnabyddus wrth ei thalfyriad APBN, yn ddogfen ariannol a baratoir gan lywodraeth ar gyfer cyfnod cyllidol o flwyddyn. Mae'r APBN yn chwarae rhan hanfodol yn economi gwlad, gan ei bod yn adlewyrchu'r polisïau cyllidol y bydd y llywodraeth yn eu gweithredu i gyflawni nodau datblygu cenedlaethol.
1. Diffiniad o APBN
Cyllideb y Wladwriaeth (APBN) yw cynllun ariannol blynyddol y llywodraeth a gynlluniwyd i reoli refeniw a gwariant y wladwriaeth. Defnyddir y ddogfen hon i flaenoriaethu dyrannu adnoddau'r wladwriaeth a chefnogi gweithrediad amrywiol raglenni datblygu. Trwy'r APBN, mae'r llywodraeth yn pennu'r mathau o wariant i'w dyrannu, megis ar gyfer addysg, iechyd, seilwaith, amddiffyn, a sectorau strategol eraill.
2. Amcanion Cyllideb y Wladwriaeth
Prif amcanion yr APBN yw:
– Rheoleiddio’r Defnydd o Arian Cyhoeddus: Nod yr APBN yw sicrhau bod arian cyhoeddus yn cael ei ddefnyddio’n effeithlon ac yn effeithiol, yn unol â blaenoriaethau cenedlaethol ac er lles y bobl.
– Sefydlogi Economaidd: Mae Cyllideb y Wladwriaeth yn gweithredu fel offeryn polisi cyllidol i gyflawni sefydlogrwydd economaidd. Gellir defnyddio polisi cyllidol drwy Gyllideb y Wladwriaeth i reoli chwyddiant , lleihau diweithdra, a chyflymu twf economaidd.
– Dosbarthu Incwm: Drwy bolisïau refeniw a gwariant, mae cyllideb y wladwriaeth hefyd yn gweithredu i ddosbarthu incwm yn fwy cyfartal. Gall y llywodraeth weithredu rhaglenni cymorth cymdeithasol a chymorthdaliadau i leihau anghydraddoldebau economaidd o fewn cymdeithas.
– Twf Economaidd: Mae'r gyllideb a ddyrennir ar gyfer datblygu seilwaith, addysg ac iechyd yn fuddsoddiad gan y llywodraeth i annog twf economaidd hirdymor.
3. Cydrannau Cyllideb y Wladwriaeth
Mae cyllideb y wladwriaeth (APBN) yn cynnwys dau brif gydran: refeniw a gwariant y wladwriaeth. Rhaid cynllunio'r ddau yn dda er mwyn sicrhau cydbwysedd cyllidebol a chyrraedd targedau datblygu.
A. Refeniw'r Wladwriaeth
Daw refeniw’r wladwriaeth yn yr APBN o amrywiol ffynonellau, gan gynnwys:
– Trethi: Trethi yw'r ffynhonnell refeniw fwyaf ar gyfer cyllideb y wladwriaeth. Rhennir trethi yn dreth incwm, treth ar werth, treth tir ac adeiladau, a threthi eraill.
– Refeniw Gwladwriaeth Heb Dreth (PNBP): Mae hyn yn cynnwys incwm o reoli asedau’r wladwriaeth, dirwyon, neu elw o fentrau sy’n eiddo i’r wladwriaeth.
– Grantiau: Cymorth neu roddion gan bartïon eraill, domestig a thramor, nad ydynt yn rhwymol.
B. Gwariant y Wladwriaeth
Mae gwariant y wladwriaeth yn yr APBN wedi'i gategoreiddio i sawl math o wariant, megis:
– Gwariant Llywodraeth Ganolog: Cyllideb ar gyfer gweinidogaethau ac asiantaethau’r llywodraeth a ddefnyddir i gyflawni swyddogaethau llywodraeth a datblygu, gan gynnwys gwariant personél, gwariant nwyddau, a gwariant cyfalaf.
– Trosglwyddiadau i Gronfeydd Rhanbarthau a Phentrefi: Cronfeydd a ddosberthir i lywodraethau rhanbarthol i gefnogi gweithredu ymreolaeth ranbarthol a rheoli pentrefi yw’r rhain.
– Cyllido Cyllideb: Mae'r adran hon yn ymdrin ag amrywiol gyllid sydd ei angen i gwmpasu'r diffyg cyllidebol, gan gynnwys benthyciadau a thaliadau dyled.
4. Paratoi a Gweithredu Cyllideb y Wladwriaeth
Mae proses paratoi cyllideb y wladwriaeth (APBN) yn cynnwys sawl cam, gan gynnwys cynigion, trafodaethau, penderfyniadau a gweithredu. Mae'r broses hon yn dechrau gyda'r llywodraeth yn drafftio cyllideb, sydd wedyn yn cael ei thrafod a'i chymeradwyo gan y senedd neu'r ddeddfwrfa.
A. Paratoi Cyllideb y Wladwriaeth
Mae paratoi cyllideb y wladwriaeth yn dechrau gyda chynllunio cychwynnol gan y Weinyddiaeth Gyllid a'r Asiantaeth Cynllunio Datblygu Cenedlaethol. Yna mae'r llywodraeth yn paratoi cyllideb ddrafft, gan ystyried amodau economaidd byd-eang a domestig, polisïau blaenoriaeth, a mewnbwn gan wahanol bartïon.
B. Trafodaeth a Chymeradwyaeth
Bydd drafft gyllideb y wladwriaeth (APBN) a baratowyd gan y llywodraeth yn cael ei gyflwyno i'r senedd i'w drafod. Yn ystod y trafodaethau, mae seneddwyr yn gwerthuso pob eitem gyllidebol i sicrhau bod ei dyraniad yn cyrraedd y targed. Mae'r broses hon yn cynnwys trafodaeth a negodi rhwng y llywodraeth a'r senedd cyn dod i gytundeb a phasio'r APBN yn gyfraith.
C. Gweithredu Cyllideb y Wladwriaeth
Ar ôl ei gadarnhau, bydd Cyllideb y Wladwriaeth (APBN) yn dechrau cael ei gweithredu yn y flwyddyn ariannol gyfredol. Mae gweithredu'r APBN yn cynnwys y llywodraethau canolog a rhanbarthol, yn ogystal â sefydliadau perthnasol, y mae'n rhaid iddynt lynu wrth ganllawiau a rheoliadau sefydledig. Caiff y defnydd o gronfeydd APBN ei fonitro'n llym i sicrhau atebolrwydd a thryloywder.
5. Heriau wrth Reoli Cyllideb y Wladwriaeth
Er gwaethaf ei rôl bwysig, mae rheolaeth APBN hefyd yn wynebu amryw o heriau y mae angen eu goresgyn:
– Diffyg Cyllideb: Un o’r prif heriau yw’r diffyg cyllidebol, lle mae gwariant yn fwy na refeniw. Mae angen i’r llywodraeth ddod o hyd i ffynonellau ariannu ychwanegol i gwmpasu’r diffyg hwn.
– Effeithlonrwydd Gwario: Mae'n ofynnol i'r llywodraeth ddefnyddio arian cyhoeddus mor effeithlon â phosibl fel bod pob rupiah a werir yn darparu'r budd mwyaf i'r gymuned.
– Llygredd a Chamddefnydd o’r Gyllideb: Gall y risg o gamddefnyddio arian cyhoeddus ddigwydd wrth weithredu’r gyllideb, felly mae goruchwylio a gorfodi’r gyfraith yn hanfodol.
– Newidiadau Economaidd Byd-eang: Gall amrywiadau economaidd byd-eang effeithio ar refeniw’r wladwriaeth o drethi a’r Cynllun Blynyddol PNBP, sy’n effeithio ar gynllunio a gweithredu cyllideb.
6. Arloesi a Diwygio yng Nghyllideb y Wladwriaeth
Er mwyn mynd i'r afael â'r heriau uchod, mae amryw o arloesiadau a diwygiadau wedi'u rhoi ar waith ym maes rheoli cyllideb y wladwriaeth. Mae rhai o'r rhain yn cynnwys:
– Cryfhau’r System Drethi: Cynyddu’r sylfaen dreth ac optimeiddio’r system drethi i gynyddu refeniw’r wladwriaeth.
– Defnyddio Technoleg: Gweithredu technoleg gwybodaeth a chyfathrebu wrth reoli cyllidebau i gynyddu effeithlonrwydd a thryloywder.
– Cyfranogiad y Cyhoedd: Cynnwys y cyhoedd wrth fonitro a gwerthuso gweithrediad y gyllideb drwy wahanol lwyfannau a mecanweithiau.
– Rheoli Risg Cyllidol: Datblygu polisïau cyllidol sy’n addasol ac yn ymatebol i ddeinameg economaidd, gan gynnwys paratoi cronfeydd wrth gefn cyllidebol i ddelio ag argyfyngau.
Casgliad
Mae Cyllideb y Wladwriaeth (APBN) yn offeryn hanfodol mewn rheolaeth ariannol y wladwriaeth, gan reoleiddio refeniw a gwariant y llywodraeth. Gyda chynllunio, paratoi a gweithredu gofalus, gall yr APBN gefnogi twf economaidd, dosbarthiad incwm mwy cyfartal, a lles cyhoeddus gwell . Rhaid mynd i'r afael â heriau mewn rheolaeth APBN trwy arloesi, diwygio a chyfranogiad y cyhoedd i sicrhau bod gan gyllideb y wladwriaeth effaith wirioneddol gadarnhaol ar ddatblygiad a bywydau pobl.
