Předpisy týkající se rybolovu na volném moři
Otevřené moře jsou mořské oblasti mimo národní jurisdikci žádné země. Na rozdíl od vnitrozemských vod, teritoriálních moří nebo výlučných ekonomických zón (VHZ) nemá žádná země plnou suverenitu na otevřeném moři. Rybolov na otevřeném moři proto představuje značné výzvy: kdo má právo lovit ryby, jaká jsou pravidla a jak je prosazovat, když jsou rybáři daleko od pobřeží a často se pohybují mezi regiony. Aby se tyto výzvy vyřešily, mezinárodní společenství vyvinulo regulační rámec prostřednictvím různých globálních úmluv, regionálních organizací pro řízení rybolovu a doplňkových národních předpisů.
Mezinárodní právní rámec: UNCLOS jako základ
Nejzákladnější regulace týkající se volného moře pochází z Úmluvy OSN o mořském právu (UNCLOS) z roku 1982. UNCLOS stanoví status volného moře jako otevřeného všem národům, a to jak pobřežním, tak i vnitrozemským státům. V kontextu rybolovu UNCLOS uznává svobodu rybolovu na volném moři, ale tato svoboda není absolutní. Země jsou povinny spolupracovat při ochraně a řízení živých mořských zdrojů.
UNCLOS rovněž zdůrazňuje koncept „odpovědnosti státu vlajky“. Plavidla operující na volném moři spadají pod jurisdikci státu vlajky, tedy země, kde je plavidlo registrováno. To znamená, že primární dohled nad dodržováním mezinárodních předpisů plavidlem spočívá na státu vlajky, včetně povinnosti zajistit, aby plavidla měla povolení, dodržovala kvóty, zdržela se používání zakázaných rybářských zařízení a hlásila své úlovky.
UNCLOS dále vyžaduje, aby státy přijaly vědecky podložená opatření k prevenci nadměrného využívání rybích populací. V kontextu volného moře je tato povinnost obvykle realizována zřízením organizací pro řízení rybolovu nebo členstvím v nich.
Dohoda OSN o rybích populacích: zaměření na přeshraniční populace a migraci na dlouhé vzdálenosti
Po Úmluvě OSN o mořském právu (UNCLOS) se objevil další důležitý nástroj, a to Dohoda OSN o rybích populacích (UNFSA) z roku 1995. Tato dohoda posílila správu rybolovu, zejména u dvou kategorií populací: tažných rybích populací (rybích populací, které se pohybují mezi výhradní ekonomickou zónou a volným mořem) a vysoce migrujících rybích populací (ryb migrujících na dlouhé vzdálenosti, jako je tuňák).
Dohoda UNFSA zavedla několik klíčových zásad pro regulaci rybolovu na volném moři, včetně přístupu předběžné opatrnosti a ekosystémového řízení. Tyto zásady vyžadují, aby země nečekaly na úplnou vědeckou jistotu, než zasáhnou, pokud existuje riziko poškození rybích populací nebo ekosystémů. UNFSA rovněž zdůrazňuje důležitost mechanismů monitorování, kontroly a dohledu (MCS), včetně inspekcí plavidel, pozorování na palubě (pozorovatelé) a hlášení dat.
Úloha regionální organizace pro řízení rybolovu: „vláda“ rybolovu na volném moři
Protože volné moře nespadá pod jurisdikci žádné jednotlivé země, efektivní řízení se obvykle provádí prostřednictvím regionálních organizací pro řízení rybolovu (RFMO) nebo regionálních ujednání o řízení rybolovu (RFMA). RFMO jsou mezivládní organizace, které stanoví technické předpisy a kvóty pro konkrétní oblasti nebo druhy v mezinárodních vodách.
Regionální organizace pro řízení rybolovu (RFMO) obvykle zavádějí opatření pro ochranu a řízení, jako například:
1. Celkový povolený odlov (TAC) a kvóta na členskou zemi.
2. Omezení týkající se lovných zařízení (např. velikost ok sítě, zákaz velkých unášených sítí nebo omezení používání zařízení pro shromažďování ryb/zařízení s uzavíráním ryb v určitých lovištích).
3. Uzavření oblastí a rybářských sezón za účelem ochrany trdliště nebo důležitých stanovišť.
4. Systém dokumentace úlovků (CDS) pro sledování legality produktů.
5. Seznam plavidel provádějících nezákonný, nehlášený a neregulovaný rybolov (plavidla, u nichž je podezření nebo prokázáno, že provádějí nezákonný, nehlášený a neregulovaný rybolov), která mohou být předmětem sankcí, jako je odepření přístupu do přístavu.
Mezi vlivné regionální organizace pro řízení rybolovu (RFMO) po celém světě patří organizace, které spravují lov tuňáků v různých oceánech, a organizace, které regulují hlubinný rybolov. Členství v RFMO a dodržování předpisů jsou často klíčové pro schopnost země lovit v regulovaných oblastech a u regulovaných druhů.
Dohoda FAO o dodržování předpisů a Dohoda o opatřeních přístavních států
Kromě nástrojů OSN má Organizace OSN pro výživu a zemědělství (FAO) několik důležitých dohod. Dohoda FAO o dodržování předpisů z roku 1993 klade důraz na posílení kontrol států vlajky, zejména s cílem zabránit lodím v obcházení předpisů změnou vlajky do zemí se slabým dohledem.
Dohoda o opatřeních přístavních států (PSMA) z roku 2009 je mezitím jedním z nejúčinnějších nástrojů pro potlačování nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu. Logika je jednoduchá: ačkoli může být obtížné chytit plavidla na volném moři, stále potřebují přístavy pro nakládku a vykládku úlovků, doplňování paliva a opravy. PSMA opravňuje přístavní státy k provádění inspekcí, ověřování dokumentů a odmítání přístavních služeb, pokud existují náznaky nezákonného rybolovu. Zablokováním přístupu na trhy a logistiku lze snížit ekonomické pobídky pro nezákonný, nehlášený a neregulovaný rybolov.
Problémy s nezákonným, nehlášeným a neregulovaným rybolovem a výzvy v oblasti vymáhání práva
Předpisy pro volné moře se soustavně potýkají s problémem nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu. „Nezákonný“ znamená porušení předpisů regionální organizace pro řízení rybolovu nebo zákonů příslušné země; „nehlášený“ znamená nehlášený nebo nesprávně hlášený; a „neregulovaný“ znamená prováděný plavidly neznámé státní příslušnosti nebo mimo platný rámec řízení.
Mezi výzvy v oblasti vymáhání práva patří:
– Vzdálenost a rozlehlost operační oblasti činí hlídkování nákladným a obtížným.
– Různé dodržování předpisů ze strany státu vlajky, zejména pokud plavidlo pluje pod vlajkou svého vlastního uvážení.
– Překládka na moři (přeprava nákladu uprostřed moře), která může zakrýt původ ryb.
– Složitost dodavatelského řetězce, protože ryby z otevřeného moře mohou před vstupem na trh projít mnoha přístavy a zeměmi.
Aby se tento problém vyřešil, země a regionální organizace pro řízení rybolovu vyvíjejí technologie, jako jsou systémy monitorování plavidel (VMS), systémy automatické identifikace (AIS), elektronické monitorování a analýza satelitních dat a strojové učení k odhalování podezřelých vzorců. Tyto technologie však stále vyžadují politickou podporu, financování a jasný právní rámec, který by umožnil použití dat k vymáhání práva.
Tržní vazby: certifikace a sledovatelnost
Kromě předpisů platných v jednotlivých zemích ovlivňují rybolov na volném moři také tržní standardy. Mnoho dovážejících zemí a maloobchodních řetězců požaduje sledovatelnost a prokázání legality. Systémy, jako je certifikace udržitelnosti, dokumentace úlovků a předpisy proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu (NNN) ze strany vyvážejících zemí, mohou rybáře povzbudit k dodržování předpisů.
Pro rozvojové země to může být jak příležitost, tak i výzva. Nabízí to příležitosti, protože produkty splňující požadavky mohou mít přístup na prémiové trhy, ale také to představuje výzvy, protože vyžaduje robustní administrativní, dohledové a podávání zpráv.
Směr vývoje: Dohoda BBNJ a ochrana biodiverzity
V posledních letech se zvýšila celosvětová pozornost věnovaná ochraně biodiverzity v oblastech mimo národní jurisdikci. Nová dohoda o mořské biodiverzitě mimo národní jurisdikci (BBNJ) je považována za klíčový krok k posílení komplexní správy volného moře, včetně zřízení chráněných mořských oblastí (MPA) na volném moři, posuzování vlivů na životní prostředí a mechanismů pro spolupráci a sdílení přínosů. I když se pozornost nezaměřuje pouze na rybolov, politiky ochrany přírody vyplývající z rámce BBNJ mají potenciál ovlivnit prostor a metody rybolovu na volném moři.
Zavírání
Předpisy pro rybolov na volném moři kombinují svobodu a odpovědnost. Úmluva UNCLOS poskytuje základ pro svobodu plavby a rybolovu, ale také nařizuje spolupráci v oblasti ochrany přírody. Úmluva UNFSA klade důraz na princip předběžné opatrnosti, vědecky podložené řízení a mechanismy vymáhání. Na operační úrovni stanoví regionální organizace pro řízení rybolovu technická pravidla, jako jsou kvóty, lovná zařízení a dohled, zatímco nástroje FAO, jako je PSMA, posilují vymáhání prostřednictvím kontrol v přístavech. Největšími výzvami do budoucna zůstávají přeshraniční dodržování a vymáhání, zejména při řešení nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu a složitosti globálních dodavatelských řetězců. Díky kombinaci mezinárodních pravidel, účinné regionální spolupráce, využívání monitorovacích technologií a tržních požadavků na sledovatelnost se může řízení rybolovu na volném moři posunout směrem ke spravedlivějším a udržitelnějším postupům.
