Propisi o ribolovu na otvorenom moru
Otvoreno more je morsko područje izvan nacionalne jurisdikcije bilo koje zemlje. Za razliku od unutrašnjih voda, teritorijalnih mora ili ekskluzivnih ekonomskih zona (EEZ), nijedna zemlja nema puni suverenitet na otvorenom moru. Stoga ribolov na otvorenom moru predstavlja značajne izazove: ko ima pravo na ribolov, koja su pravila i kako ih provoditi kada su ribari daleko od obale i često se kreću između regija. Kako bi se suočila s ovim izazovima, međunarodna zajednica je razvila regulatorni okvir kroz različite globalne konvencije, regionalne organizacije za upravljanje ribarstvom i komplementarne nacionalne propise.
Međunarodni pravni okvir: UNCLOS kao temelj
Najosnovnija regulativa u vezi s otvorenim morem potiče iz Konvencije Ujedinjenih nacija o pravu mora (UNCLOS) iz 1982. godine. UNCLOS utvrđuje status otvorenog mora kao otvorenog za sve nacije, i obalne i one bez izlaza na more. U kontekstu ribarstva, UNCLOS priznaje slobodu ribolova na otvorenom moru, ali ta sloboda nije apsolutna. Zemlje su dužne sarađivati u očuvanju i upravljanju živim morskim resursima .
UNCLOS također naglašava koncept "odgovornosti države zastave". Plovila koja plove na otvorenom moru su pod jurisdikcijom države zastave, zemlje u kojoj je plovilo registrovano. To znači da primarni nadzor nad usklađenošću plovila s međunarodnim propisima leži na državi zastave, uključujući obavezu da se osigura da plovila imaju dozvole, da se pridržavaju kvota, da se suzdrže od korištenja zabranjene ribolovne opreme i da prijave svoj ulov.
Nadalje, UNCLOS zahtijeva od država da poduzmu naučno utemeljene mjere kako bi spriječile prekomjerno iskorištavanje ribljih zaliha. U kontekstu otvorenog mora, ova obaveza se obično ostvaruje osnivanjem ili članstvom u organizacijama za upravljanje ribarstvom.
Sporazum UN-a o ribljim zalihama: fokus na prekogranične zalihe i migracije na velike udaljenosti
Nakon UNCLOS-a, pojavio se još jedan važan instrument, naime Sporazum Ujedinjenih naroda o ribljim zalihama (UNFSA) iz 1995. godine. Ovaj sporazum ojačao je upravljanje ribarstvom, posebno za dvije kategorije ribljih zaliha: prekogranične riblje zalihe (riblje zalihe koje se kreću između isključivog ekonomskog pojasa i otvorenog mora) i visoko migratorne riblje zalihe (ribe koje migriraju na velike udaljenosti poput tune).
UNFSA je uvela nekoliko ključnih principa za regulisanje ribarstva na otvorenom moru, uključujući pristup predostrožnosti i upravljanje zasnovano na ekosistemu. Ovi principi zahtijevaju od zemalja da ne čekaju potpunu naučnu sigurnost prije nego što djeluju kada postoji rizik od oštećenja ribljih stokova ili ekosistema. UNFSA također naglašava važnost mehanizama praćenja, kontrole i nadzora (MCS), uključujući inspekcije plovila, osmatranja na brodu (posmatrači) i izvještavanje podataka.
Uloga regionalnih organizacija za upravljanje ribarstvom: „vlada“ ribarstva na otvorenom moru
Budući da otvoreno more nije pod jurisdikcijom nijedne pojedinačne zemlje, efikasno upravljanje se uglavnom provodi putem Regionalnih organizacija za upravljanje ribarstvom (RFMO) ili Regionalnih aranžmana za upravljanje ribarstvom (RFMA). RFMO su međuvladine organizacije koje uspostavljaju tehničke propise i kvote za određena područja ili vrste u međunarodnim vodama.
Regionalne organizacije za upravljanje ribarstvom (RFMO) obično uspostavljaju mjere očuvanja i upravljanja kao što su:
1. Ukupni dozvoljeni ulov (TAC) i kvota po zemlji članici.
2. Ograničenja u vezi s ribolovnom opremom (npr. veličina oka mreže, zabrana velikih lebdećih mreža ili ograničenja u vezi s korištenjem uređaja za okupljanje ribe/FAD-ova u određenim ribolovnim područjima).
3. Zatvaranje područja i sezona ribolova radi zaštite mrijestilišta ili važnih staništa.
4. Shema dokumentacije ulova (CDS) za praćenje legalnosti proizvoda.
5. Spisak plovila koja se bave nezakonitim, neprijavljenim i neregulisanim ribolovom (plovila za koja se sumnja ili je dokazano da obavljaju ilegalni, neprijavljeni i neregulisani ribolov), koja mogu biti predmet sankcija kao što je odbijanje pristupa luci.
Primjeri utjecajnih RFMO-a širom svijeta uključuju one koje upravljaju tunom u raznim okeanima i organizacije koje reguliraju ribolov na velikim dubinama. Članstvo i poštivanje propisa RFMO-a često su ključni za sposobnost zemlje da lovi ribu unutar reguliranih područja i vrsta.
Sporazum o usklađenosti FAO-a i Sporazum o mjerama države luke
Pored instrumenata UN-a, Organizacija za hranu i poljoprivredu (FAO) ima nekoliko važnih sporazuma. Sporazum o usklađenosti FAO-a iz 1993. godine naglašava jačanje kontrola država zastave, posebno kako bi se spriječilo da brodovi izbjegavaju propise promjenom zastave u zemlje sa slabim nadzorom.
U međuvremenu, Sporazum o mjerama države luke (PSMA) iz 2009. godine jedan je od najefikasnijih instrumenata za suzbijanje nezakonitog, nereguliranog i nereguliranog ribolova. Logika je jednostavna: iako plovila mogu biti teško uhvatiti na otvorenom moru, njima su i dalje potrebne luke za utovar i istovar ulova, dopunjavanje gorivom i popravke. PSMA ovlašćuje države luke da provode inspekcije, provjeravaju dokumente i odbijaju lučke usluge ako postoje naznake nezakonitog ribolova. Prekidanjem pristupa tržištima i logistici mogu se smanjiti ekonomski podsticaji za nezakoniti, neregulirani ribolov.
Problemi NNN ribolova i izazovi u provođenju zakona
Propisi o otvorenom moru dosljedno se suočavaju s problemom ribolova NNN. "Ilegalno" znači kršenje propisa RFMO-a ili zakona dotične zemlje; "neprijavljeno" znači neprijavljeno ili nepravilno prijavljeno; a "neregulirano" znači da ga obavljaju plovila nepoznate nacionalnosti ili izvan primjenjivog okvira upravljanja.
Izazovi u provođenju zakona uključuju:
– Udaljenost i prostranost operativnog područja čine patroliranje skupim i teškim.
– Različita usklađenost sa propisima države zastave, posebno kada plovilo plovi pod zastavom pogodnosti.
– Pretovar na moru (transport tereta usred mora) koji može prikriti porijeklo ribe.
– Složenost lanca snabdijevanja, jer riba s otvorenog mora može proći kroz mnoge luke i zemlje prije nego što uđe na tržište.
Kako bi se riješio ovaj problem, zemlje i regionalne organizacije za upravljanje plovilima razvijaju tehnologije kao što su sistemi za praćenje plovila (VMS), sistemi za automatsku identifikaciju (AIS), elektronsko praćenje, analiza satelitskih podataka i mašinsko učenje za otkrivanje sumnjivih obrazaca. Međutim, ove tehnologije i dalje zahtijevaju političku podršku, finansiranje i jasan pravni okvir koji će omogućiti korištenje podataka za provođenje zakona.
Tržišne veze: certifikacija i sljedivost
Pored propisa zasnovanih na pojedinačnim državama, tržišni standardi također utiču na ribolov na otvorenom moru. Mnoge zemlje uvoznice i maloprodajni lanci zahtijevaju sljedivost i dokaz o zakonitosti. Sheme poput certifikacije održivosti, dokumentacije ulova i propisa protiv NNN ribolova iz zemalja izvoznica mogu potaknuti ribare da se pridržavaju propisa.
Za zemlje u razvoju, ovo može biti i prilika i izazov. Nudi mogućnosti jer proizvodi koji su u skladu s propisima mogu pristupiti premium tržištima, ali također predstavlja izazove jer zahtijeva robusne administrativne, nadzorne i sisteme izvještavanja.
Pravac razvoja: Sporazum BBNJ i očuvanje biodiverziteta
Posljednjih godina, globalna pažnja je porasla na očuvanje biodiverziteta u područjima izvan nacionalne jurisdikcije. Novi sporazum o morskom biodiverzitetu izvan nacionalne jurisdikcije (BBNJ) smatra se ključnim korakom ka jačanju sveobuhvatnog upravljanja otvorenim morem, uključujući uspostavljanje zaštićenih morskih područja (MPA) na otvorenom moru, procjene utjecaja na okoliš i mehanizme za saradnju i podjelu koristi. Iako fokus nije isključivo na ribarstvu, politike očuvanja koje proizlaze iz okvira BBNJ imaju potencijal da utiču na prostor i metode ribolova na otvorenom moru.
Zatvaranje
Propisi o ribolovu na otvorenom moru kombiniraju slobodu i odgovornost. UNCLOS pruža osnovu za slobodu plovidbe i ribolova, ali također nalaže saradnju u očuvanju. UNFSA naglašava princip predostrožnosti, upravljanje zasnovano na nauci i mehanizme provođenja. Na operativnom nivou, RFMO-i utvrđuju tehnička pravila kao što su kvote, ribolovna oprema i nadzor, dok instrumenti FAO-a poput PSMA-a jačaju provođenje putem lučkih kontrola. U budućnosti, najveći izazovi ostaju prekogranična usklađenost i provođenje, posebno u rješavanju problema ribolova NNN i složenosti globalnih lanaca snabdijevanja. Kombinacijom međunarodnih pravila, efikasne regionalne saradnje, korištenja tehnologije praćenja i tržišnih zahtjeva za sljedivošću, upravljanje ribarstvom na otvorenom moru može se kretati prema pravednijim i održivijim praksama.
