গভীর সমুদ্রে মাছ ধরা সংক্রান্ত নিয়মাবলী
গভীর সমুদ্র হলো এমন সামুদ্রিক এলাকা যা কোনো দেশের জাতীয় এখতিয়ারের বাইরে। অভ্যন্তরীণ জলাশয়, আঞ্চলিক সমুদ্র বা বিশেষ অর্থনৈতিক অঞ্চলের (EEZ) মতো নয়, গভীর সমুদ্রে কোনো একক দেশের পূর্ণ সার্বভৌমত্ব নেই। তাই, গভীর সমুদ্রে মাছ ধরা বেশ কিছু গুরুত্বপূর্ণ চ্যালেঞ্জ তৈরি করে: মাছ ধরার অধিকার কার, নিয়মকানুন কী এবং জেলেরা যখন উপকূল থেকে অনেক দূরে থাকে ও ঘন ঘন বিভিন্ন অঞ্চলে যাতায়াত করে, তখন কীভাবে সেই নিয়মগুলো প্রয়োগ করা হবে। এই চ্যালেঞ্জগুলো মোকাবিলা করার জন্য, আন্তর্জাতিক সম্প্রদায় বিভিন্ন বৈশ্বিক কনভেনশন, আঞ্চলিক মৎস্য ব্যবস্থাপনা সংস্থা এবং পরিপূরক জাতীয় প্রবিধানের মাধ্যমে একটি নিয়ন্ত্রক কাঠামো তৈরি করেছে।
আন্তর্জাতিক আইনি কাঠামো: ভিত্তি হিসেবে UNCLOS
গভীর সমুদ্র সংক্রান্ত সবচেয়ে মৌলিক আইনটি ১৯৮২ সালের জাতিসংঘ সমুদ্র আইন সনদ (UNCLOS) থেকে উদ্ভূত হয়েছে। UNCLOS উপকূলীয় ও স্থলবেষ্টিত উভয় রাষ্ট্রসহ সকল দেশের জন্য গভীর সমুদ্রকে উন্মুক্ত হিসেবে প্রতিষ্ঠা করে। মৎস্যচাষের প্রেক্ষাপটে, UNCLOS গভীর সমুদ্রে মাছ ধরার স্বাধীনতাকে স্বীকৃতি দেয়, কিন্তু এই স্বাধীনতা নিরঙ্কুশ নয়। দেশগুলোকে সামুদ্রিক জীবন্ত সম্পদের সংরক্ষণ ও ব্যবস্থাপনায় সহযোগিতা করতে হয়।
UNCLOS ‘পতাকাবাহী রাষ্ট্রের দায়িত্ব’ ধারণাটির ওপরও জোর দেয়। গভীর সমুদ্রে চলাচলকারী জাহাজগুলো পতাকাবাহী রাষ্ট্রের এখতিয়ারভুক্ত থাকে, অর্থাৎ যে দেশে জাহাজটি নিবন্ধিত। এর অর্থ হলো, আন্তর্জাতিক নিয়মকানুন মেনে চলার ক্ষেত্রে একটি জাহাজের প্রাথমিক তত্ত্বাবধানের দায়িত্ব পতাকাবাহী রাষ্ট্রের ওপর বর্তায়। এর মধ্যে জাহাজগুলোর অনুমতিপত্র আছে কিনা, কোটা মেনে চলা হচ্ছে কিনা, নিষিদ্ধ মাছ ধরার সরঞ্জাম ব্যবহার থেকে বিরত থাকা হচ্ছে কিনা এবং তাদের ধরা মাছের হিসাব জানানো হচ্ছে কিনা, তা নিশ্চিত করার বাধ্যবাধকতাও অন্তর্ভুক্ত।
এছাড়াও, UNCLOS অনুযায়ী রাষ্ট্রসমূহকে মাছের মজুদের অতিরিক্ত আহরণ রোধে বিজ্ঞান-ভিত্তিক ব্যবস্থা গ্রহণ করতে হয়। গভীর সমুদ্রের প্রেক্ষাপটে, এই বাধ্যবাধকতা সাধারণত মৎস্য ব্যবস্থাপনা সংস্থা প্রতিষ্ঠা বা তার সদস্যপদ গ্রহণের মাধ্যমে পূরণ করা হয়।
জাতিসংঘের মৎস্য মজুদ চুক্তি: আন্তঃসীমান্ত মজুদ এবং দূরপাল্লার পরিযানের উপর গুরুত্বারোপ
UNCLOS-এর পর, ১৯৯৫ সালে আরেকটি গুরুত্বপূর্ণ দলিল আবির্ভূত হয়, যা হলো জাতিসংঘ মৎস্য মজুদ চুক্তি (UNFSA)। এই চুক্তিটি মৎস্য ব্যবস্থাপনাকে শক্তিশালী করে, বিশেষ করে দুই ধরনের মজুদের জন্য: আন্তঃসীমান্ত মৎস্য মজুদ (যেসব মৎস্য মজুদ EEZ এবং গভীর সমুদ্রের মধ্যে চলাচল করে) এবং অতি পরিযায়ী মৎস্য মজুদ (টুনার মতো দূরপাল্লার পরিযায়ী মাছ)।
UNFSA গভীর সমুদ্রের মৎস্যক্ষেত্র নিয়ন্ত্রণের জন্য সতর্কতামূলক পন্থা এবং বাস্তুতন্ত্র-ভিত্তিক ব্যবস্থাপনা সহ বেশ কয়েকটি মূল নীতি প্রবর্তন করেছে। এই নীতিগুলো অনুযায়ী, মাছের মজুদ বা বাস্তুতন্ত্রের ক্ষতির ঝুঁকি থাকলে দেশগুলোকে সম্পূর্ণ বৈজ্ঞানিক নিশ্চয়তার জন্য অপেক্ষা না করে পদক্ষেপ নিতে হবে। UNFSA জাহাজ পরিদর্শন, জাহাজে বসে পর্যবেক্ষণ (পর্যবেক্ষক) এবং তথ্য প্রতিবেদনসহ পর্যবেক্ষণ, নিয়ন্ত্রণ এবং নজরদারি (MCS) ব্যবস্থার গুরুত্বের ওপরও জোর দেয়।
আরএফএমও-দের ভূমিকা: গভীর সমুদ্রে মৎস্য খাতের “শাসন”
যেহেতু গভীর সমুদ্র কোনো একক দেশের এখতিয়ারভুক্ত নয়, তাই এর কার্যকর ব্যবস্থাপনা সাধারণত আঞ্চলিক মৎস্য ব্যবস্থাপনা সংস্থা (আরএফএমও) বা আঞ্চলিক মৎস্য ব্যবস্থাপনা ব্যবস্থার (আরএফএমএ) মাধ্যমে পরিচালিত হয়। আরএফএমও হলো আন্তঃসরকারি সংস্থা, যা আন্তর্জাতিক জলসীমার নির্দিষ্ট এলাকা বা প্রজাতির জন্য প্রযুক্তিগত বিধিমালা এবং কোটা নির্ধারণ করে।
আরএফএমও-রা সাধারণত সংরক্ষণ ও ব্যবস্থাপনামূলক ব্যবস্থা গ্রহণ করে, যেমন—
১. প্রতিটি সদস্য দেশের জন্য মোট অনুমোদিত মৎস্য আহরণ (টিএসি) এবং কোটা।
২. মাছ ধরার সরঞ্জামের উপর বিধিনিষেধ (যেমন, জালের ফাঁসের আকার, বড় আকারের ভাসমান জালের উপর নিষেধাজ্ঞা, অথবা নির্দিষ্ট কিছু মৎস্যক্ষেত্রে মাছ আকর্ষণকারী যন্ত্র/FAD ব্যবহারের উপর বিধিনিষেধ)।
৩. মাছের প্রজনন বা গুরুত্বপূর্ণ আবাসস্থল রক্ষার জন্য নির্দিষ্ট এলাকা ও মাছ ধরার মৌসুম বন্ধ রাখা।
৪. পণ্যের বৈধতা যাচাই করার জন্য ক্যাচ ডকুমেন্টেশন স্কিম (সিডিএস)।
৫. আইইউইউ নৌযানের তালিকা (যেসব নৌযান অবৈধ, অঘোষিত এবং অনিয়ন্ত্রিত মাছ ধরায় জড়িত বলে সন্দেহভাজন বা প্রমাণিত), যেগুলোর বিরুদ্ধে বন্দরে প্রবেশাধিকার অস্বীকারের মতো নিষেধাজ্ঞা আরোপ করা যেতে পারে।
বিশ্বজুড়ে প্রভাবশালী আঞ্চলিক মৎস্য ব্যবস্থাপনা সংস্থাগুলোর (আরএফএমও) মধ্যে রয়েছে বিভিন্ন মহাসাগরে টুনা মাছের ব্যবস্থাপক সংস্থা এবং গভীর সমুদ্রের মৎস্যক্ষেত্র নিয়ন্ত্রণকারী সংগঠনগুলো। কোনো দেশের নিয়ন্ত্রিত এলাকা ও প্রজাতির মধ্যে মাছ ধরার সক্ষমতার জন্য আরএফএমও-এর সদস্যপদ এবং এর নিয়মকানুন মেনে চলা প্রায়শই অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ।
এফএও পরিপালন চুক্তি এবং বন্দর রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থা চুক্তি
জাতিসংঘ-ভিত্তিক দলিলপত্র ছাড়াও খাদ্য ও কৃষি সংস্থা (FAO)-র বেশ কিছু গুরুত্বপূর্ণ চুক্তি রয়েছে। ১৯৯৩ সালের FAO পরিপালন চুক্তিটি পতাকাবাহী রাষ্ট্রের নিয়ন্ত্রণ জোরদার করার উপর জোর দেয়, বিশেষ করে দুর্বল তত্ত্বাবধানযুক্ত দেশগুলিতে পতাকা পরিবর্তন করে জাহাজগুলির নিয়মকানুন এড়ানো প্রতিরোধ করার জন্য।
এদিকে, ২০০৯ সালের বন্দর রাষ্ট্রীয় পদক্ষেপ চুক্তি (পিএসএমএ) অবৈধ, অঘোষিত ও অনিয়ন্ত্রিত (আইইউইউ) মাছ ধরা দমনের অন্যতম কার্যকর একটি মাধ্যম। এর যুক্তিটি সহজ: যদিও গভীর সমুদ্রে জাহাজ ধরা কঠিন হতে পারে, তবুও তাদের ধরা মাছ বোঝাই ও খালাস করা, জ্বালানি ভরা এবং মেরামতের জন্য বন্দরের প্রয়োজন হয়। পিএসএমএ বন্দর রাষ্ট্রগুলোকে পরিদর্শন পরিচালনা, নথি যাচাই এবং অবৈধ মাছ ধরার কোনো ইঙ্গিত পেলে বন্দর পরিষেবা প্রত্যাখ্যান করার ক্ষমতা দেয়। বাজার এবং সরবরাহ ব্যবস্থায় প্রবেশাধিকার বন্ধ করে দেওয়ার মাধ্যমে আইইউইউ মাছ ধরার অর্থনৈতিক প্রণোদনা হ্রাস করা যেতে পারে।
অবৈধ, অনিয়ন্ত্রিত ও অঘোষিত মৎস্য শিকার সংক্রান্ত সমস্যা এবং আইন প্রয়োগকারী সংস্থার চ্যালেঞ্জ
গভীর সমুদ্রের বিধিমালা ধারাবাহিকভাবে অবৈধ, অনিয়ন্ত্রিত ও অপরিকল্পিত (IUU) মাছ ধরার সমস্যার মোকাবিলা করে। "অবৈধ" বলতে বোঝায় আঞ্চলিক মৎস্য ব্যবস্থাপনা সংস্থার (RFMO) বিধিমালা বা সংশ্লিষ্ট দেশের আইন লঙ্ঘন করা; "অপ্রতিবেদিত" বলতে বোঝায় প্রতিবেদন না করা বা ভুলভাবে প্রতিবেদন করা; এবং "অনিয়ন্ত্রিত" বলতে বোঝায় অজানা জাতীয়তার জাহাজ দ্বারা বা প্রযোজ্য ব্যবস্থাপনা কাঠামোর বাইরে পরিচালিত হওয়া।
আইন প্রয়োগের চ্যালেঞ্জগুলোর মধ্যে রয়েছে:
– কার্যক্ষেত্রের দূরত্ব ও বিশালতার কারণে টহল দেওয়া ব্যয়বহুল ও কঠিন।
– পতাকাবাহী রাষ্ট্রের নিয়মকানুন পালনে ভিন্নতা, বিশেষ করে যখন জাহাজটি সুবিধাজনক পতাকা বহন করে।
– সমুদ্রে পণ্য স্থানান্তর (সমুদ্রের মাঝখানে পণ্যের হস্তান্তর) যা মাছের উৎস গোপন করতে পারে।
– সরবরাহ শৃঙ্খলের জটিলতা, কারণ গভীর সমুদ্রের মাছ বাজারে প্রবেশের আগে অনেক বন্দর ও দেশ অতিক্রম করতে পারে।
এর মোকাবিলায়, বিভিন্ন দেশ এবং আঞ্চলিক নিরাপত্তা সংস্থা (RFMO) সন্দেহজনক কার্যকলাপ শনাক্ত করার জন্য ভেসেল মনিটরিং সিস্টেম (VMS), অটোমেটিক আইডেন্টিফিকেশন সিস্টেম (AIS), ইলেকট্রনিক মনিটরিং, এবং স্যাটেলাইট ডেটা বিশ্লেষণ ও মেশিন লার্নিং-এর মতো প্রযুক্তি উদ্ভাবন করছে। তবে, আইন প্রয়োগের জন্য এই ডেটা ব্যবহার উপযোগী করতে এই প্রযুক্তিগুলোর জন্য এখনও রাজনৈতিক সমর্থন, তহবিল এবং একটি সুস্পষ্ট আইনি কাঠামো প্রয়োজন।
বাজার সংযোগ: সার্টিফিকেশন এবং ট্রেসেবিলিটি
দেশ-ভিত্তিক নিয়মকানুনের পাশাপাশি বাজারের মানদণ্ডও গভীর সমুদ্রে মাছ ধরার ক্ষেত্রে প্রভাব ফেলে। অনেক আমদানিকারক দেশ এবং খুচরা বিক্রেতা প্রতিষ্ঠান মাছের উৎস শনাক্তকরণযোগ্যতা এবং বৈধতার প্রমাণ দাবি করে। রপ্তানিকারক দেশগুলোর টেকসই শংসাপত্র, আহরিত মাছের নথিপত্র এবং অবৈধ, অনিয়ন্ত্রিত ও অঘোষিত (IUU) মাছ ধরার বিরুদ্ধে নিয়মকানুনের মতো প্রকল্পগুলো জেলেদেরকে বিধিবিধান মেনে চলতে উৎসাহিত করতে পারে।
উন্নয়নশীল দেশগুলোর জন্য এটি একাধারে একটি সুযোগ এবং একটি প্রতিবন্ধকতা হতে পারে। এটি সুযোগ তৈরি করে, কারণ নিয়মসম্মত পণ্যগুলো উন্নতমানের বাজারে প্রবেশ করতে পারে; কিন্তু এটি প্রতিবন্ধকতাও সৃষ্টি করে, কারণ এর জন্য একটি শক্তিশালী প্রশাসনিক, তত্ত্বাবধানমূলক এবং প্রতিবেদন ব্যবস্থা প্রয়োজন।
উন্নয়নের দিকনির্দেশনা: বিবিএনজে চুক্তি এবং জীববৈচিত্র্য সংরক্ষণ
সাম্প্রতিক বছরগুলোতে, জাতীয় এখতিয়ারের বাইরের এলাকাগুলোতে জীববৈচিত্র্য সংরক্ষণের ওপর বিশ্বব্যাপী মনোযোগ বৃদ্ধি পেয়েছে। জাতীয় এখতিয়ারের বাইরের সামুদ্রিক জীববৈচিত্র্য (BBNJ) বিষয়ক নতুন চুক্তিটিকে ব্যাপক সমুদ্র শাসনব্যবস্থা শক্তিশালী করার দিকে একটি গুরুত্বপূর্ণ পদক্ষেপ হিসেবে দেখা হচ্ছে, যার মধ্যে রয়েছে গভীর সমুদ্রে সামুদ্রিক সংরক্ষিত এলাকা (MPA) প্রতিষ্ঠা, পরিবেশগত প্রভাব মূল্যায়ন এবং সহযোগিতা ও সুবিধা-বণ্টনের প্রক্রিয়া। যদিও এর মূল লক্ষ্য শুধু মৎস্যচাষ নয়, BBNJ কাঠামো থেকে উদ্ভূত সংরক্ষণ নীতিগুলো গভীর সমুদ্রে মাছ ধরার স্থান ও পদ্ধতির ওপর প্রভাব ফেলার সম্ভাবনা রাখে।
বন্ধ
গভীর সমুদ্রে মৎস্য আহরণ সংক্রান্ত বিধিমালা স্বাধীনতা ও দায়িত্বের সমন্বয় ঘটায়। UNCLOS নৌচলাচল ও মৎস্য আহরণের স্বাধীনতার ভিত্তি প্রদান করে, কিন্তু একই সাথে সংরক্ষণমূলক সহযোগিতাও বাধ্যতামূলক করে। UNFSA সতর্কতামূলক নীতি, বিজ্ঞান-ভিত্তিক ব্যবস্থাপনা এবং প্রয়োগ ব্যবস্থার উপর জোর দেয়। কার্যনির্বাহী পর্যায়ে, আঞ্চলিক মৎস্য ব্যবস্থাপকগণ (RFMOs) কোটা, মাছ ধরার সরঞ্জাম এবং নজরদারির মতো প্রযুক্তিগত নিয়মকানুন প্রতিষ্ঠা করে, অন্যদিকে PSMA-এর মতো FAO-এর দলিলগুলো বন্দর নিয়ন্ত্রণের মাধ্যমে প্রয়োগকে শক্তিশালী করে। ভবিষ্যতে, সবচেয়ে বড় চ্যালেঞ্জ হলো আন্তঃসীমান্ত নিয়মকানুন প্রতিপালন ও তার প্রয়োগ, বিশেষ করে অবৈধ, অনিয়ন্ত্রিত ও অপরিকল্পিত (IUU) মৎস্য আহরণ এবং বৈশ্বিক সরবরাহ শৃঙ্খলের জটিলতা মোকাবেলা করা। আন্তর্জাতিক নিয়মকানুন, কার্যকর আঞ্চলিক সহযোগিতা, পর্যবেক্ষণ প্রযুক্তির ব্যবহার এবং উৎস শনাক্তকরণযোগ্যতার জন্য বাজারের চাহিদার সমন্বয়ে গভীর সমুদ্রের মৎস্য ব্যবস্থাপনা আরও ন্যায়সঙ্গত ও টেকসই পদ্ধতির দিকে অগ্রসর হতে পারে।
