Правила относно риболова в открито море
Откритото море е морски район извън националната юрисдикция на която и да е държава. За разлика от вътрешните води, териториалните морета или изключителните икономически зони (ИИЗ), никоя държава няма пълен суверенитет в открито море. Следователно риболовът в открито море представлява значителни предизвикателства: кой има право да лови риба, какви са правилата и как да се прилагат, когато рибарите са далеч от брега и често се местят между региони. За да се справи с тези предизвикателства, международната общност е разработила регулаторна рамка чрез различни глобални конвенции, регионални организации за управление на рибарството и допълващи се национални разпоредби.
Международна правна рамка: UNCLOS като основа
Най-фундаменталната регулация относно откритото море произлиза от Конвенцията на ООН по морско право (UNCLOS) от 1982 г. UNCLOS установява статута на откритото море като отворено за всички държави, както крайбрежни, така и държави без излаз на море. В контекста на рибарството UNCLOS признава свободата на риболов в открито море, но тази свобода не е абсолютна. Държавите са длъжни да си сътрудничат в опазването и управлението на живите морски ресурси .
UNCLOS също така набляга на концепцията за „отговорност на държавата на знамето“. Корабите, опериращи в открито море, са под юрисдикцията на държавата на знамето, страната, в която е регистриран корабът. Това означава, че основният надзор върху спазването на международните разпоредби от страна на кораба е на държавата на знамето, включително задължението да се гарантира, че корабите имат разрешителни, спазват квотите, въздържат се от използване на забранени риболовни съоръжения и докладват за улова си.
Освен това, UNCLOS изисква от държавите да предприемат научно обосновани мерки за предотвратяване на свръхексплоатацията на рибните запаси. В контекста на открито море това задължение обикновено се изпълнява чрез създаването или членството в организации за управление на рибарството.
Споразумение на ООН за рибните запаси: фокус върху трансграничните запаси и миграцията на дълги разстояния
След UNCLOS се появи друг важен инструмент, а именно Споразумението на ООН за рибните запаси (UNFSA) през 1995 г. Това споразумение засили управлението на рибарството, особено за две категории запаси: трансгранични рибни запаси (рибни запаси, които се движат между изключителната икономическа зона и откритото море) и далекомигриращи рибни запаси (мигриращи риби на дълги разстояния, като например риба тон).
Споразумението за рибарство в открито море (UNFSA) въведе няколко ключови принципа за регулиране на риболова в открито море, включително предпазния подход и управлението, основано на екосистемите. Тези принципи изискват от държавите да не чакат пълна научна сигурност, преди да действат, когато съществува риск от увреждане на рибните запаси или екосистемите. UNFSA също така подчертава значението на механизмите за мониторинг, контрол и наблюдение (MCS), включително инспекции на кораби, наблюдения на борда (наблюдатели) и докладване на данни.
Ролята на РОУР: „правителството“ на рибарството в открито море
Тъй като откритото море не е под юрисдикцията на нито една държава, ефективното управление обикновено се осъществява чрез Регионални организации за управление на рибарството (РОУР) или Регионални споразумения за управление на рибарството (РОУР). РОУР са междуправителствени организации, които установяват технически регламенти и квоти за специфични райони или видове в международни води.
РОУР обикновено установяват мерки за опазване и управление, като например:
1. Общ допустим улов (ТАС) и квота за всяка държава членка.
2. Ограничения върху риболовните уреди (напр. размер на окото на мрежата, забрана за едромащабни плаващи мрежи или ограничения върху използването на устройства за събиране на риба/УПР в определени риболовни райони).
3. Затваряне на зони и риболовни сезони за защита на местата за хвърляне на хайвера или важните местообитания.
4. Схема за документиране на улова (CDS) за проследяване на законността на продукта.
5. Списък на кораби, извършващи незаконен, недеклариран и нерегулиран риболов (кораби, за които се подозира или е доказано, че извършват незаконен, недеклариран и нерегулиран риболов), които могат да бъдат обект на санкции, като например отказ за достъп до пристанището.
Примери за влиятелни РОУР по целия свят включват тези, които управляват улова на тон в различни океани, и организации, които регулират дълбоководния риболов. Членството и спазването на разпоредбите на РОУР често са ключови за способността на дадена държава да лови риба в регулираните зони и видове.
Споразумение за съответствие на ФАО и Споразумение за мерки на пристанищната държава
В допълнение към инструментите, базирани на ООН, Организацията по прехрана и земеделие (ФАО) има няколко важни споразумения. Споразумението за съответствие на ФАО от 1993 г. набляга на засилване на контрола на държавите на знамето, по-специално за предотвратяване на избягването на разпоредби от кораби чрез промяна на флага към държави със слаб надзор.
Междувременно Споразумението за мерките на пристанищните държави (PSMA) от 2009 г. е един от най-ефективните инструменти за потискане на незаконния, нерегламентиран и нерегулиран риболов (ННР). Логиката е проста: въпреки че корабите могат да бъдат трудни за улавяне в открито море, те все още се нуждаят от пристанища за товарене и разтоварване на улова си, зареждане с гориво и ремонти. PSMA дава право на пристанищните държави да извършват инспекции, да проверяват документи и да отказват пристанищни услуги, ако има признаци на незаконен риболов. Чрез прекъсване на достъпа до пазари и логистика, икономическите стимули за ННР риболов могат да бъдат намалени.
Проблеми с ННН риболова и предизвикателства при правоприлагането
Регулациите в открито море постоянно се сблъскват с проблема с ННН риболова. „Незаконен“ означава нарушаване на разпоредбите на РОУР или законите на съответната държава; „недеклариран“ означава недокладван или неправилно докладван; и „нерегулиран“ означава извършван от кораби с неизвестна националност или извън приложимата рамка за управление.
Предизвикателствата пред правоприлагането включват:
– Разстоянието и обширността на оперативната зона правят патрулирането скъпо и трудно.
– Различно съответствие с изискванията на държавата на знамето, особено когато плавателният съд плава под удобен флаг.
– Трансбордиране в морето (прехвърляне на товар по средата на морето), което може да прикрие произхода на рибата.
– Сложност на веригата за доставки, тъй като рибата от открито море може да премине през много пристанища и държави, преди да влезе на пазара.
За да се справят с това, държавите и регионалните организации за управление на рибарството разработват технологии като системи за наблюдение на плавателните съдове (VMS), системи за автоматична идентификация (AIS), електронно наблюдение, анализ на сателитни данни и машинно обучение за откриване на подозрителни модели. Тези технологии обаче все още се нуждаят от политическа подкрепа, финансиране и ясна правна рамка, която да позволи използването на данните за правоприлагане.
Пазарни връзки: сертифициране и проследимост
В допълнение към разпоредбите, базирани на отделните държави, пазарните стандарти също влияят върху риболова в открито море. Много държави вносителки и търговски вериги изискват проследимост и доказателство за законност. Схеми като сертифициране за устойчивост, документиране на улова и разпоредби срещу ННН риболов от държавите износителки могат да насърчат рибарите да спазват разпоредбите.
За развиващите се страни това може да бъде едновременно възможност и предизвикателство. То предлага възможности, защото съответстващите на изискванията продукти могат да получат достъп до първокласни пазари, но също така представлява и предизвикателства, тъй като изисква стабилни административни, надзорни и отчетни системи.
Насока на развитие: Споразумение BBNJ и опазване на биоразнообразието
През последните години глобалното внимание се увеличи върху опазването на биоразнообразието в райони извън националната юрисдикция. Новото споразумение за морското биоразнообразие извън националната юрисдикция (BBNJ) се разглежда като ключова стъпка към укрепване на всеобхватното управление на откритото море, включително създаването на защитени морски зони (MPA) в открито море, оценки на въздействието върху околната среда и механизми за сътрудничество и споделяне на ползите. Макар че фокусът не е единствено върху рибарството, политиките за опазване, произтичащи от рамката на BBNJ, имат потенциал да повлияят на пространството и методите на риболов в открито море.
Затваряне
Правилата за риболов в открито море съчетават свобода и отговорност. UNCLOS осигурява основата за свобода на корабоплаване и риболов, но също така налага сътрудничество за опазване на околната среда. UNFSA набляга на принципа на предпазните мерки, научно обоснованото управление и механизмите за прилагане. На оперативно ниво, RFMO установяват технически правила като квоти, риболовни съоръжения и наблюдение, докато инструменти на FAO, като PSMA, засилват прилагането чрез пристанищен контрол. В бъдеще най-големите предизвикателства остават трансграничното спазване и прилагане, особено по отношение на борбата с ННН риболова и сложността на глобалните вериги за доставки. С комбинация от международни правила, ефективно регионално сътрудничество, използване на технологии за мониторинг и пазарни изисквания за проследимост, управлението на риболова в открито море може да се насочи към по-справедливи и устойчиви практики.
