Regulasies rakende visvang op die oop see
Die oop see is mariene gebiede buite die nasionale jurisdiksie van enige land. Anders as binnelandse waters, territoriale seë of eksklusiewe ekonomiese sones (EEZ'e), het geen enkele land volle soewereiniteit op die oop see nie. Daarom bied visvang op die oop see beduidende uitdagings: wie het die reg om te visvang, wat is die reëls, en hoe om dit af te dwing wanneer vissers ver van die kus af is en gereeld tussen streke beweeg. Om hierdie uitdagings aan te spreek, het die internasionale gemeenskap 'n regulatoriese raamwerk ontwikkel deur middel van verskeie globale konvensies, streeksvisserybestuursorganisasies en aanvullende nasionale regulasies.
Internasionale regsraamwerk: UNCLOS as 'n fondament
Die mees fundamentele regulasies rakende die oop see is afkomstig van die Verenigde Nasies se Konvensie oor die Seereg (UNCLOS) van 1982. UNCLOS bepaal die status van die oop see as oop vir alle nasies, beide kus- en landomslote state. In die konteks van visserye erken UNCLOS die vryheid om op die oop see te vis, maar hierdie vryheid is nie absoluut nie. Lande word vereis om saam te werk in die bewaring en bestuur van mariene lewende hulpbronne.
UNCLOS beklemtoon ook die konsep van "vlagstaatverantwoordelikheid". Vaartuie wat op die oop see opereer, val onder die jurisdiksie van die vlagstaat, die land waar die vaartuig geregistreer is. Dit beteken dat die primêre toesig oor 'n vaartuig se nakoming van internasionale regulasies by die vlagstaat berus, insluitend die verpligting om te verseker dat vaartuie permitte het, kwotas nakom, hulle daarvan weerhou om verbode visgereedskap te gebruik, en hul vangste aan te meld.
Verder vereis UNCLOS dat state wetenskaplik-gebaseerde maatreëls moet tref om oorbenutting van visvoorrade te voorkom. In die konteks van die oop see word hierdie verpligting tipies verwesenlik deur die stigting van of lidmaatskap van visserybestuursorganisasies.
VN-ooreenkoms oor visvoorrade: fokus op grensoverschrijdende voorrade en langafstandmigrasie
Na UNCLOS het nog 'n belangrike instrument na vore gekom, naamlik die Verenigde Nasies se Visvoorraadooreenkoms (UNFSA) in 1995. Hierdie ooreenkoms het visserybestuur versterk, veral vir twee bestandskategorieë: wydverspreide visvoorrade (visvoorrade wat tussen die EEZ en die oop see beweeg) en hoogs migrerende visvoorrade (langafstand-migrerende vis soos tuna).
Die UNFSA het verskeie sleutelbeginsels vir die regulering van seevisserye ingestel, insluitend die voorsorgbenadering en ekosisteemgebaseerde bestuur. Hierdie beginsels vereis dat lande nie wag vir volledige wetenskaplike sekerheid voordat hulle optree wanneer daar 'n risiko van skade aan visvoorrade of ekosisteme is nie. Die UNFSA beklemtoon ook die belangrikheid van moniterings-, beheer- en toesigmeganismes (MCS), insluitend vaartuiginspeksies, waarnemings aan boord (waarnemers) en data-rapportering.
Die rol van RFMO's: die "regering" van visserye op die oop see
Omdat die oop see nie onder die jurisdiksie van enige enkele land val nie, word effektiewe bestuur gewoonlik uitgevoer deur Streeksvisserybestuursorganisasies (RFMO's) of Streeksvisserybestuursreëlings (RFMA's). RFMO's is interregeringsorganisasies wat tegniese regulasies en kwotas vir spesifieke gebiede of spesies in internasionale waters vasstel.
RFMO's stel tipies bewarings- en bestuursmaatreëls in soos:
1. Totale toelaatbare vangs (TAC) en kwota per lidland.
2. Beperkings op visgereedskap (bv. maasgrootte, verbod op grootskaalse dryfnette, of beperkings op die gebruik van vis-aggregasie-toestelle/FAD's in sekere visserye).
3. Sluiting van gebiede en visvangseisoene om paaiplekke of belangrike habitatte te beskerm.
4. Vangdokumentasieskema (CDS) om produkwettigheid na te spoor.
5. Lys van IUU-vaartuie (vaartuie wat vermoedelik of bewys is dat hulle onwettige, ongerapporteerde en ongereguleerde visvang beoefen), wat onderhewig kan wees aan sanksies soos die weiering van toegang tot die hawe.
Voorbeelde van invloedryke RFMO's wêreldwyd sluit in dié wat tuna in verskeie oseane bestuur en organisasies wat diepseevisserye reguleer. Lidmaatskap en nakoming van RFMO-regulasies is dikwels die sleutel tot 'n land se vermoë om binne gereguleerde gebiede en spesies te vis.
FAO-nakomingsooreenkoms en hawestaatmaatreëlooreenkoms
Benewens VN-gebaseerde instrumente, het die Voedsel- en Landbou-organisasie (FAO) verskeie belangrike ooreenkomste. Die 1993 FAO-nakomingsooreenkoms beklemtoon die versterking van vlagstaatbeheer, veral om te verhoed dat skepe regulasies ontduik deur na lande met swak toesig te verskuif.
Intussen is die 2009 Port State Measures Agreement (PSMA) een van die mees effektiewe instrumente om IUU-vissery te onderdruk. Die logika is eenvoudig: hoewel vaartuie moeilik kan wees om op die oop see te vang, benodig hulle steeds hawens vir die laai en aflaai van hul vangs, brandstofaanvulling en herstelwerk. Die PSMA magtig hawestate om inspeksies uit te voer, dokumente te verifieer en hawedienste te weier indien daar aanduidings van onwettige visvang is. Deur toegang tot markte en logistiek af te sny, kan die ekonomiese aansporings vir IUU-vissery verminder word.
IUU-visvangkwessies en wetstoepassingsuitdagings
Regulasies op die oop see konfronteer voortdurend die kwessie van IUU-vissery. "Onwettig" beteken die oortreding van RFMO-regulasies of die wette van die betrokke land; "ongerapporteer" beteken nie gerapporteer nie of verkeerd gerapporteer; en "ongereguleer" beteken uitgevoer deur vaartuie van onbekende nasionaliteit of buite die toepaslike bestuursraamwerk.
Die uitdagings van wetstoepassing sluit in:
– Die afstand en uitgestrektheid van die operasionele gebied maak patrollering duur en moeilik.
– Wisselende vlagstaat-nakoming, veral wanneer die vaartuig 'n gerieflikheidsvlag vlieg.
– Oorlading ter see (oordrag van vrag in die middel van die see) wat die oorsprong van die vis kan verbloem.
– Kompleksiteit van die voorsieningsketting, want vis van die oop see kan deur baie hawens en lande gaan voordat dit die mark betree.
Om dit aan te spreek, ontwikkel lande en RFMO's tegnologieë soos Vaartuigmoniteringstelsels (VMS), Outomatiese Identifikasiestelsels (AIS), elektroniese monitering, en satellietdata-analise en masjienleer om verdagte patrone op te spoor. Hierdie tegnologieë benodig egter steeds politieke steun, befondsing en 'n duidelike wetlike raamwerk om data vir afdwinging te kan gebruik.
Markskakels: sertifisering en naspeurbaarheid
Benewens landgebaseerde regulasies, beïnvloed markstandaarde ook seevisvang. Baie invoerlande en kleinhandelkettings eis naspeurbaarheid en bewys van wettigheid. Skemas soos volhoubaarheidsertifisering, vangdokumentasie en anti-IUU-regulasies van uitvoerlande kan vissers aanmoedig om aan regulasies te voldoen.
Vir ontwikkelende lande kan dit beide 'n geleentheid en 'n uitdaging wees. Dit bied geleenthede omdat voldoenende produkte toegang tot premiummarkte kan kry, maar dit bied ook uitdagings omdat dit robuuste administratiewe, toesighoudende en verslagdoeningstelsels vereis.
Rigting van ontwikkeling: BBNJ-ooreenkoms en biodiversiteitsbewaring
In onlangse jare het wêreldwye aandag toegeneem op biodiversiteitsbewaring in gebiede buite nasionale jurisdiksie. Die nuwe ooreenkoms oor mariene biodiversiteit buite nasionale jurisdiksie (BBNJ) word gesien as 'n belangrike stap in die rigting van die versterking van omvattende oopsee-bestuur, insluitend die vestiging van mariene beskermde gebiede (MBG's) op die oop see, omgewingsimpakstudies en meganismes vir samewerking en voordeeldeling. Terwyl die fokus nie uitsluitlik op visserye is nie, het bewaringsbeleide wat uit die BBNJ-raamwerk voortspruit die potensiaal om die ruimte en metodes van visvang op die oop see te beïnvloed.
Sluiting
Regulasies vir visvang in die oopsee kombineer vryheid en verantwoordelikheid. UNCLOS bied die basis vir vryheid van navigasie en visvang, maar vereis ook samewerking in bewaring. Die UNFSA beklemtoon die voorsorgbeginsel, wetenskapsgebaseerde bestuur en afdwingingsmeganismes. Op operasionele vlak stel RFMO's tegniese reëls soos kwotas, visgereedskap en toesig vas, terwyl FAO-instrumente soos die PSMA afdwinging deur hawebeheer versterk. Voortaan bly die grootste uitdagings grensoverschrijdende nakoming en afdwinging, veral in die aanspreek van IUU-vissery en die kompleksiteit van globale voorsieningskettings. Met 'n kombinasie van internasionale reëls, effektiewe streeksamewerking, die gebruik van moniteringstegnologie en markvereistes vir naspeurbaarheid, kan die bestuur van visserye in die oopsee na meer billike en volhoubare praktyke beweeg.
