Mga regulasyon tungkol sa pangingisda sa malalayong karagatan
Ang mga malalayong dagat ay mga lugar na pandagat na lampas sa pambansang hurisdiksyon ng anumang bansa. Hindi tulad ng mga katubigan sa loob ng bansa, mga dagat teritoryal, o mga Exclusive Economic Zone (EEZ), walang iisang bansa ang may ganap na soberanya sa malalayong dagat. Samakatuwid, ang pangingisda sa malalayong dagat ay nagdudulot ng malalaking hamon: sino ang may karapatang mangisda, ano ang mga patakaran, at paano ipatutupad ang mga ito kapag ang mga mangingisda ay malayo sa baybayin at madalas na lumilipat sa iba't ibang rehiyon. Upang matugunan ang mga hamong ito, ang internasyonal na komunidad ay bumuo ng isang balangkas ng regulasyon sa pamamagitan ng iba't ibang pandaigdigang kumbensyon, mga organisasyon sa pamamahala ng pangisdaan sa rehiyon, at mga komplementaryong pambansang regulasyon.
Internasyonal na balangkas ng batas: UNCLOS bilang pundasyon
Ang pinakapangunahing regulasyon tungkol sa malalayong karagatan ay nagmula sa 1982 United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS). Itinatatag ng UNCLOS ang katayuan ng malalayong karagatan bilang bukas sa lahat ng bansa, kapwa sa baybayin at mga estadong may lupa. Sa konteksto ng pangingisda, kinikilala ng UNCLOS ang kalayaang mangisda sa malalayong karagatan, ngunit ang kalayaang ito ay hindi absolute. Ang mga bansa ay kinakailangang makipagtulungan sa konserbasyon at pamamahala ng mga yamang-dagat.
Binibigyang-diin din ng UNCLOS ang konsepto ng "responsibilidad ng estadong watawat." Ang mga sasakyang-dagat na nag-ooperate sa malalayong karagatan ay nasa ilalim ng hurisdiksyon ng estadong watawat, ang bansang nakarehistro ang sasakyang-dagat. Nangangahulugan ito na ang pangunahing pangangasiwa sa pagsunod ng isang sasakyang-dagat sa mga internasyonal na regulasyon ay nakasalalay sa estadong watawat, kabilang ang obligasyon na tiyakin na ang mga sasakyang-dagat ay may mga permit, sumusunod sa mga quota, umiwas sa paggamit ng mga ipinagbabawal na kagamitan sa pangingisda, at iulat ang kanilang mga nahuli.
Bukod pa rito, hinihiling ng UNCLOS sa mga estado na gumawa ng mga hakbang na nakabatay sa agham upang maiwasan ang labis na pagsasamantala sa mga isda. Sa konteksto ng malalayong karagatan, ang obligasyong ito ay karaniwang naisasakatuparan sa pamamagitan ng pagtatatag o pagiging miyembro sa mga organisasyon sa pamamahala ng pangisdaan.
Kasunduan sa Isda ng UN: pagtuon sa mga transboundary stock at long distance migration
Pagkatapos ng UNCLOS, lumitaw ang isa pang mahalagang instrumento, ang United Nations Fish Stocks Agreement (UNFSA) noong 1995. Pinalakas ng kasunduang ito ang pamamahala sa pangingisda, lalo na para sa dalawang kategorya ng mga isda: ang mga isdang sumasaklaw sa mga isdang lumilipat sa pagitan ng EEZ at malalayong karagatan) at mga isdang madalas lumilipat (mga isdang lumilipat nang malayo tulad ng tuna).
Ipinakilala ng UNFSA ang ilang mahahalagang prinsipyo para sa pagkontrol sa mga pangingisda sa malalayong karagatan, kabilang ang precautionary approach at ecosystem-based management. Hinihiling ng mga prinsipyong ito sa mga bansa na huwag maghintay para sa kumpletong siyentipikong katiyakan bago kumilos kapag may panganib na mapinsala ang mga isda o ecosystem. Binibigyang-diin din ng UNFSA ang kahalagahan ng mga mekanismo ng pagsubaybay, pagkontrol, at pagmamatyag (MCS), kabilang ang mga inspeksyon ng barko, mga obserbasyon sa barko (mga tagamasid), at pag-uulat ng datos.
Ang papel ng mga RFMO: ang "pamahalaan" ng mga pangisdaan sa malalayong karagatan
Dahil ang mga malalayong karagatan ay wala sa ilalim ng hurisdiksyon ng kahit anong bansa, ang epektibong pamamahala ay karaniwang isinasagawa sa pamamagitan ng mga Regional Fisheries Management Organizations (RFMO) o Regional Fisheries Management Arrangements (RFMA). Ang mga RFMO ay mga intergovernmental na organisasyon na nagtatatag ng mga teknikal na regulasyon at quota para sa mga partikular na lugar o uri ng hayop sa mga internasyonal na katubigan.
Karaniwang nagtatatag ang mga RFMO ng mga hakbang sa konserbasyon at pamamahala tulad ng:
1. Kabuuang pinapayagang huli (TAC) at quota bawat bansang kasapi.
2. Mga paghihigpit sa kagamitan sa pangingisda (hal. laki ng lambat, pagbabawal sa malalaking driftnet, o mga paghihigpit sa paggamit ng mga fish aggregating device/FAD sa ilang partikular na pangingisda).
3. Pagsasara ng mga lugar at mga panahon ng pangingisda upang protektahan ang pangingitlog o mahahalagang tirahan.
4. Pamamaraan ng dokumentasyon ng panghuli (Catch documentation scheme o CDS) upang masubaybayan ang legalidad ng produkto.
5. Listahan ng mga sasakyang-dagat na IUU (mga sasakyang-dagat na pinaghihinalaan o napatunayang nagsasagawa ng ilegal, hindi naiulat, at walang regulasyong pangingisda), na maaaring mapatawan ng mga parusa tulad ng pagtanggi sa pag-access sa daungan.
Kabilang sa mga halimbawa ng maimpluwensyang RFMO sa buong mundo ang mga namamahala ng tuna sa iba't ibang karagatan at mga organisasyong nagreregula sa mga pangisdaan sa malalim na dagat. Ang pagiging miyembro at pagsunod sa mga regulasyon ng RFMO ay kadalasang susi sa kakayahan ng isang bansa na mangisda sa loob ng mga regulated na lugar at species.
Kasunduan sa Pagsunod ng FAO at Kasunduan sa mga Panukalang-batas ng Estado sa Daungan
Bukod sa mga instrumentong nakabase sa UN, ang Food and Agriculture Organization (FAO) ay may ilang mahahalagang kasunduan. Binibigyang-diin ng 1993 FAO Compliance Agreement ang pagpapalakas ng mga kontrol ng mga estadong may bandila, lalo na upang maiwasan ang mga barko na umiwas sa mga regulasyon sa pamamagitan ng muling pag-flag sa mga bansang may mahinang pangangasiwa.
Samantala, ang 2009 Port State Measures Agreement (PSMA) ay isa sa mga pinakamabisang instrumento para sa pagsugpo sa IUU fishing. Simple lang ang lohika: bagama't maaaring mahirap hulihin ang mga sasakyang-dagat, kailangan pa rin nila ng mga daungan para sa pagkarga at pagbaba ng kanilang mga huli, pagpapagasolina, at pagkukumpuni. Pinahihintulutan ng PSMA ang mga estadong daungan na magsagawa ng mga inspeksyon, beripikahin ang mga dokumento, at tanggihan ang mga serbisyo sa daungan kung may mga indikasyon ng ilegal na pangingisda. Sa pamamagitan ng pagputol sa pag-access sa mga pamilihan at logistik, maaaring mabawasan ang mga insentibong pang-ekonomiya para sa IUU fishing.
Mga isyu sa pangingisda ng IUU at mga hamon sa pagpapatupad ng batas
Ang mga regulasyon sa kalawakan ay palaging nahaharap sa isyu ng IUU fishing. Ang "ilegal" ay nangangahulugang paglabag sa mga regulasyon ng RFMO o sa mga batas ng kinauukulang bansa; ang "hindi naiulat" ay nangangahulugang hindi naiulat o naiulat nang hindi tama; at ang "hindi kinokontrol" ay nangangahulugang isinasagawa ng mga sasakyang-dagat na hindi alam ang nasyonalidad o nasa labas ng naaangkop na balangkas ng pamamahala.
Ang mga hamon ng pagpapatupad ng batas ay kinabibilangan ng:
– Ang distansya at lawak ng lugar na operasyonal ay nagpapahirap at nagpapatrolya.
– Pabago-bagong pagsunod ng estado sa mga bandila, lalo na kapag ang sasakyang-dagat ay nagwawagayway ng bandila ng kaginhawahan.
– Transshipment sa dagat (paglilipat ng kargamento sa gitna ng dagat) na maaaring magtago ng pinagmulan ng isda.
– Pagiging kumplikado ng supply chain, dahil ang mga isda mula sa malawak na karagatan ay maaaring dumaan sa maraming daungan at bansa bago makapasok sa merkado.
Upang matugunan ito, ang mga bansa at RFMO ay bumubuo ng mga teknolohiya tulad ng Vessel Monitoring Systems (VMS), Automatic Identification Systems (AIS), electronic monitoring, at satellite data analysis at machine learning upang matukoy ang mga kahina-hinalang pattern. Gayunpaman, ang mga teknolohiyang ito ay nangangailangan pa rin ng suportang pampulitika, pondo, at isang malinaw na legal na balangkas upang paganahin ang data na magamit para sa pagpapatupad.
Mga ugnayan sa merkado: sertipikasyon at kakayahang masubaybayan
Bukod sa mga regulasyon batay sa bansa, ang mga pamantayan sa merkado ay nakakaimpluwensya rin sa pangingisda sa laot. Maraming mga bansang nag-aangkat at mga kadena ng tingian ang humihingi ng pagsubaybay at patunay ng legalidad. Ang mga iskema tulad ng sertipikasyon ng pagpapanatili, dokumentasyon ng huli, at mga regulasyon laban sa IUU mula sa mga bansang nag-e-export ay maaaring hikayatin ang mga mangingisda na sumunod sa mga regulasyon.
Para sa mga umuunlad na bansa, maaari itong maging isang pagkakataon at isang hamon. Nag-aalok ito ng mga pagkakataon dahil ang mga produktong sumusunod sa mga patakaran ay maaaring makapasok sa mga premium na merkado, ngunit nagdudulot din ito ng mga hamon dahil nangangailangan ito ng matatag na administratibo, pangangasiwa, at mga sistema ng pag-uulat.
Direksyon ng pag-unlad: Kasunduan sa BBNJ at konserbasyon ng biodiversity
Sa mga nakaraang taon, tumaas ang pandaigdigang atensyon sa konserbasyon ng biodiversity sa mga lugar na lampas sa pambansang hurisdiksyon. Ang bagong kasunduan sa biodiversity sa dagat na lampas sa pambansang hurisdiksyon (BBNJ) ay nakikita bilang isang mahalagang hakbang tungo sa pagpapalakas ng komprehensibong pamamahala sa malalayong karagatan, kabilang ang pagtatatag ng mga marine protected area (MPA) sa malalayong karagatan, mga pagtatasa ng epekto sa kapaligiran, at mga mekanismo para sa kooperasyon at pagbabahagi ng benepisyo. Bagama't ang pokus ay hindi lamang sa pangingisda, ang mga patakaran sa konserbasyon na nagmumula sa balangkas ng BBNJ ay may potensyal na makaapekto sa espasyo at mga pamamaraan ng pangingisda sa malalayong karagatan.
Pagsara
Pinagsasama ng mga regulasyon sa pangingisda sa kalayuan ang kalayaan at responsibilidad. Ang UNCLOS ang nagbibigay ng batayan para sa kalayaan sa nabigasyon at pangingisda, ngunit ipinag-uutos din nito ang kooperasyon sa konserbasyon. Binibigyang-diin ng UNFSA ang prinsipyo ng pag-iingat, pamamahala batay sa agham, at mga mekanismo ng pagpapatupad. Sa antas ng operasyon, ang mga RFMO ay nagtatatag ng mga teknikal na tuntunin tulad ng mga quota, kagamitan sa pangingisda, at pagmamatyag, habang ang mga instrumento ng FAO tulad ng PSMA ay nagpapalakas ng pagpapatupad sa pamamagitan ng mga kontrol sa daungan. Sa hinaharap, ang pinakamalaking hamon ay ang pagsunod at pagpapatupad sa mga hangganan ng mundo, lalo na sa pagtugon sa IUU fishing at ang kasalimuotan ng mga pandaigdigang supply chain. Sa pamamagitan ng kombinasyon ng mga internasyonal na tuntunin, epektibong kooperasyong panrehiyon, paggamit ng teknolohiya sa pagsubaybay, at mga pangangailangan ng merkado para sa pagsubaybay, ang pamamahala ng pangingisda sa kalayuan ay maaaring lumipat patungo sa mas patas at napapanatiling mga kasanayan.
