Perspektibong Istrukturalista sa Ekonomiks ng Pag-unlad
Ang ekonomiks sa pag-unlad ay isang sangay ng ekonomiks na nag-aaral kung paano mapapabuti ng mga bansang may mababa at katamtamang kita ang kagalingan ng kanilang mga mamamayan sa pamamagitan ng paglago ng ekonomiya, pagbabawas ng kahirapan, paglikha ng trabaho, at pagbabagong istruktural. Sa buong kasaysayan ng kaisipang ekonomiks sa pag-unlad, maraming pangunahing paaralan ng kaisipan ang nakaimpluwensya sa kung paano bumubuo ng mga estratehiya sa pag-unlad ang mga akademiko at tagagawa ng patakaran. Ang isang pananaw na nagkaroon ng malakas na impluwensya, lalo na noong kalagitnaan ng ika-20 siglo at nananatiling may kaugnayan ngayon, ay ang pananaw ng istrukturalista.
Tinitingnan ng perspektibong istrukturalista ang pangunahing problema sa mga umuunlad na bansa hindi lamang ang kakulangan ng kapital o mababang ipon, kundi ang pagkakaroon ng hindi pantay, matibay, at di-kanais-nais na istrukturang pang-ekonomiya at panlipunan sa loob ng pandaigdigang ekonomiya. Sa madaling salita, ang kakulangan sa pag-unlad ay nauunawaan bilang resulta ng mga padron ng produksyon, distribusyon, at mga ugnayang pangkalakalan na humuhubog sa pag-uugaling pang-ekonomiya. Upang matugunan ang kakulangan sa pag-unlad, binibigyang-diin ng mga istrukturalista ang pangangailangan para sa pagbabagong istruktural, hindi lamang ang mga panandaliang patakaran sa makroekonomiya.
Mga Ugat sa Kasaysayan at Pangunahing mga Tauhan
Ang pananaw ng istrukturalista ay umusbong nang malakas pagkatapos ng Ikalawang Digmaang Pandaigdig, nang maraming bansa sa Asya, Aprika, at Latin America ang naging malaya at naharap sa mga hamon sa pag-unlad. Sa Latin America, ang pananaw na ito ay malapit na nauugnay sa pag-iisip ng Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC/CEPAL) sa ilalim ng pamumuno ni Raúl Prebisch. Binigyang-diin ni Prebisch, kasama ang iba pang mga ekonomista ng istrukturalista, ang mga hindi pagkakapantay-pantay sa internasyonal na sistema ng kalakalan, na itinuturing na nakapipinsala sa mga bansang nagluluwas ng mga pangunahing kalakal.
Ang iba pang mga tauhan na kadalasang iniuugnay sa istrukturalistang pamamaraan (kapwa sa klasikal at hinangong mga bersyon nito) ay kinabibilangan nina Celso Furtado, Hans Singer (sa pamamagitan ng tesis ni Prebisch-Singer), at, sa mga sumunod na pag-unlad, ang mga palaisip na humahantong sa bagong istrukturalistang pamamaraan at teorya ng dependency. Bagama't ang teorya ng dependency ay may mas politikal at radikal na diin, ito ay nagmumula sa isang katulad na pagkabalisa: ang istruktura ng pandaigdigang ekonomiya ay lumilikha ng mga ugnayan sa core-periphery na nagpapatuloy sa kakulangan sa pag-unlad.
Mga Pangunahing Konsepto: Sentro-Periphery at ang Paglala ng mga Tuntunin ng Kalakalan
Inilalarawan ng konsepto ng center-periphery ang mundo bilang isang sistemang pang-ekonomiya na nahahati sa pagitan ng mga maunlad na industriyalisadong bansa (ang sentro) at mga umuunlad na bansa na umaasa sa mga iniluluwas na kalakal (ang periphery). Ang sentro ay gumagawa ng mga produktong may mataas na halaga, habang ang periphery ay nagsusuplay ng mga hilaw na materyales at mga pangunahing produkto.
Sa loob ng balangkas na ito, binibigyang-diin ng mga istrukturalista ang tesis nina Prebisch at Singer tungkol sa pagkasira ng mga tuntunin ng kalakalan. Isinasaad ng tesis na ito na sa katagalan, ang mga presyo ng mga pangunahing kalakal ay may posibilidad na tumaas nang mas mabagal kaysa sa mga presyo ng mga produktong gawa. Bilang resulta, ang mga bansang nasa paligid ay dapat mag-export ng mas maraming kalakal upang mag-import ng parehong dami ng mga produktong gawa. Nililimitahan ng kundisyong ito ang kakayahan ng mga umuunlad na bansa na mag-ipon ng dayuhang pera, mag-import ng makinarya, at mag-industriya.
Ibinibigay-diin din ng mga istrukturalista na ang mga pandaigdigang pamilihan ay hindi laging gumagana nang "neutral." Ang mga bansang sentral ay nagtataglay ng kapangyarihan sa pamilihan, teknolohiya, at mga institusyon na nagpapabuti sa kanilang kakayahang mapanatili ang kanilang mga kalamangan. Samantala, ang mga umuunlad na bansa ay kadalasang nahaharap sa pabagu-bagong presyo ng mga kalakal, pagdepende sa ilang produktong pang-export, at mahinang kapangyarihan sa pakikipagtawaran sa mga pandaigdigang kadena ng halaga.
Istruktural na Dualismo at Panloob na Hindi Pagkakapantay-pantay
Bukod sa pagbibigay-diin sa mga pandaigdigang istruktura, binibigyang-diin din ng perspektibong istrukturalista ang dualismo sa loob ng bansa. Maraming umuunlad na bansa ang may medyo produktibong modernong sektor (industriya sa lungsod, pormal na serbisyo) kasama ang mga tradisyonal na sektor na mababa ang produktibidad (subsistence agriculture, impormal na sektor). Pinipigilan ng dualismong ito ang paglago na awtomatikong sumipsip ng malaking lakas-paggawa, na nagreresulta sa nakatagong kawalan ng trabaho at patuloy na mataas na kahirapan.
Ang hindi pagkakapantay-pantay na ito ay pangrehiyon din: ang mga urban area ay mas mabilis na umuunlad kaysa sa mga rural area. Kung ang mga patakaran sa pag-unlad ay magpapasigla lamang sa paglago ng modernong sektor nang walang mga estratehiya para sa pantay na pagbibigay ng mga pagkakataon, ang resulta ay maaaring "paglago nang walang pag-unlad": tataas ang GDP, ngunit lumalawak ang hindi pagkakapantay-pantay at ang pagbawas ng kahirapan ay napakabagal.
Naniniwala ang mga istrukturalista na ang mga pamilihan ng paggawa, pagmamay-ari ng lupa, pag-access sa edukasyon, at mga istruktura ng produksyon ay maaaring lumikha ng mga hadlang sa mobilidad ng lipunan. Samakatuwid, ang pagbabago sa istruktura ay hindi lamang usapin ng pagbabago ng komposisyon ng mga sektor ng ekonomiya, kundi kinabibilangan din ng reporma sa mga institusyong sosyoekonomiko.
Istratehiya sa Industriyalisasyon at Pagpapalit ng Angkat (ISI)
Isa sa mga pinakakilalang rekomendasyon sa patakaran ng klasikal na paaralan ng istrukturalista ay ang industriyalisasyon sa pamamagitan ng import substitution (ISI). Sa esensya, kailangang bawasan ng mga umuunlad na bansa ang kanilang pagdepende sa mga inaangkat na produktong gawa sa pamamagitan ng pagbuo ng mga lokal na industriya na may kakayahang gumawa ng mga produktong iyon.
Karaniwang nakakamit ang ISI sa pamamagitan ng proteksyon sa taripa, mga quota sa pag-import, mga subsidyo, at aktibong pakikilahok ng estado sa pamumuhunang industriyal. Ang layunin ay hindi lamang "labanan" ang kalakalan, kundi upang lumikha ng isang baseng pang-industriya na nagbibigay-daan para sa pagtaas ng produktibidad, paglilipat ng teknolohiya, at pormal na paglikha ng trabaho.
Para sa mga estrukturalista, ang industriyalisasyon ay nakikita bilang isang landas tungo sa estruktural na transpormasyon: ang paggalaw ng paggawa mula sa mga sektor na mababa ang produktibidad patungo sa mga sektor na mataas ang produktibidad. Sa katagalan, inaasahang palalakasin nito ang kakayahan ng mga umuunlad na bansa na mag-export ng mga produktong gawa at mapabuti ang kanilang posisyon sa internasyonal na kalakalan.
Ang Papel ng Estado: Ang Estado bilang Ahente ng Pagbabago
Hindi tulad ng laissez-faire approach, na nagbibigay-diin sa kaunting interbensyon ng gobyerno, tinitingnan ng mga istrukturalista ang estado bilang isang mahalagang aktor sa pag-unlad. Ito ay batay sa palagay na ang mga merkado sa mga umuunlad na bansa ay kadalasang nabibigo (mga pagkabigo sa merkado), halimbawa dahil sa kakulangan ng impormasyon, mga teknolohikal na externality, limitadong imprastraktura, at limitadong access sa financing.
Ang estado ay kinakailangang:
1. Pagdidisenyo ng mga patakarang pang-industriya: pagpili ng mga sektor na prayoridad, paghikayat sa pagkatuto sa teknolohiya, at pagpapalakas ng kapasidad sa produksyon.
2. Pagtatayo ng imprastraktura: mga kalsada, kuryente, daungan, at koneksyon na makakabawas sa mga gastos sa logistik.
3. Repormang agraryo at patakaran sa kanayunan: pagpapataas ng produktibidad sa agrikultura, pagpapalakas ng seguridad sa pagkain, at pagbabawas ng hindi pagkakapantay-pantay ng pagmamay-ari.
4. Paunlarin ang mga institusyong pinansyal para sa kaunlaran: mga bangko para sa kaunlaran at mga iskema sa kredito na sumusuporta sa pangmatagalang pamumuhunan.
5. Pamamahala sa makro na katatagan: pagbabawas ng epekto ng panlabas na pabagu-bago, kabilang ang mga pagbabago-bago sa mga presyo ng kalakal at daloy ng kapital.
Mula sa pananaw ng isang estrukturalista, ang tagumpay ng pag-unlad ay nakasalalay din sa kapasidad ng burukrasya at kalidad ng institusyon. Itinuturing na kinakailangan ang interbensyon ng estado, ngunit dapat itong samahan ng mabuting pamamahala upang maiwasan ang pag-uudyok ng kawalan ng kahusayan o katiwalian.
Kritika ng Istrukturalismo
Sa kabila ng malaking impluwensya nito, ang klasikal na pananaw ng istrukturalista ay hindi walang mga kritiko. Ang mga patakaran ng ISI sa ilang mga bansa ay nagresulta sa mga industriyang hindi gaanong mapagkumpitensya dahil sa matagal na proteksyon. Ang malakas na proteksyonismo ay minsan ay nagtataguyod ng "paghahanap ng upa," isang pag-uugali na naghahangad ng kita sa pamamagitan ng malapit na ugnayan sa gobyerno, sa halip na sa pamamagitan ng inobasyon at kahusayan sa produksyon. Bukod pa rito, ang labis na pagpopondo ng industriyalisasyon nang walang malakas na base ng pag-export ay maaaring magdulot ng mga kakulangan sa balanse ng mga pagbabayad at krisis sa utang.
Ikinakatuwiran naman ng ibang kritiko na kung minsan ay nabibigong iakma ng istrukturalismo ang dinamika ng entrepreneurship, mga insentibo sa merkado, at ang kahalagahan ng pagiging bukas sa kalakalan. Ang mga karanasan ng mga "bagong industriyalisadong bansa" sa Silangang Asya—tulad ng Timog Korea at Taiwan—ay madalas na binabanggit bilang mga halimbawa ng matagumpay na industriyalisasyon hindi lamang dahil sa proteksyonismo, kundi dahil sa kombinasyon ng disiplinadong mga patakaran sa industriya, oryentasyong pang-eksport, at mahigpit na pagsusuri ng pagganap ng mga kumpanyang tumatanggap ng suporta.
Bagong Istrukturalismo at Kontemporaryong Kaugnayan
Sa mga mas kamakailang pag-unlad, lumitaw ang madalas na tinutukoy bilang "bagong istrukturalismo," o isang pamamaraan na pinagsasama ang mga pananaw ng istrukturalista sa mga katotohanan ng globalisasyon. Ang pokus ay lumipat mula sa saradong pagpapalit ng import patungo sa pagbabagong istruktural batay sa kompetisyon, pagkatuto sa teknolohiya, at piling integrasyon sa mga pandaigdigang kadena ng halaga.
Ipinapakita ng mga kontemporaryong isyu ang kaugnayan ng istrukturalismo sa isang bagong anyo. Ang pagdepende sa mga kalakal ay nananatiling problema para sa maraming bansa, lalo na kapag bumababa ang mga pandaigdigang presyo. Bukod pa rito, kabilang na ngayon sa mga hamong pang-industriya ang automation, ang digital na ekonomiya, at ang paglipat ng berdeng enerhiya. Nahaharap ang mga umuunlad na bansa sa panganib ng "premature deindustrialization," kung saan ang proseso ay nangyayari bago pa man umabot sa kapanahunan ang industriya ng pagmamanupaktura. Nagbubunsod ito ng isang malaking tanong: paano maipapatupad ang isang estratehiya sa pagbabagong istruktural sa isang panahon kung kailan ang pagmamanupaktura ay hindi na nag-eempleyo ng kasing dami ng mga manggagawa gaya ng dati?
Ang pananaw ng estrukturalista ay nag-aalok ng sagot na ang pag-unlad ay nangangailangan pa rin ng mga pagbabago sa mga produktibong istruktura, kabilang ang pagtaas ng kasalimuotan ng ekonomiya, pag-iiba-iba ng pag-export, at pagpapahusay ng mga kakayahan sa teknolohiya. Kailangang magdisenyo ang mga bansa ng mga patakaran na naghihikayat sa mga sektor na may mataas na produktibidad, maging sa modernong pagmamanupaktura, agro-industriya, o mga serbisyong nakatuon sa teknolohiya, habang binibigyang pansin pa rin ang pagkakapantay-pantay.
Pagsara
Itinuturo ng perspektibong estrukturalista sa ekonomiks ng pag-unlad na ang kakulangan sa pag-unlad ng ekonomiya ay hindi maaaring maunawaan lamang bilang kakulangan ng kapital o isang isyu sa makro-patakaran. Ang kakulangan sa pag-unlad ay malapit na nauugnay sa dualistikong istrukturang pang-ekonomiya sa loob ng bansa, mga institusyong hindi inklusibo, at ang madalas na hindi balanseng posisyon ng mga umuunlad na bansa sa loob ng pandaigdigang sistemang pang-ekonomiya. Samakatuwid, ang mga estratehiya sa pag-unlad ayon sa mga estrukturalista ay humihingi ng istruktural na pagbabago sa pamamagitan ng industriyalisasyon, pag-iiba-iba ng ekonomiya, at isang aktibong papel para sa estado sa pagtugon sa mga pagkabigo sa merkado at pagbuo ng produktibong kapasidad.
Bagama't umani ng kritisismo ang ilang klasikal na patakaran ng istrukturalista, nananatiling mahalaga ang pangunahing ideya: ang pag-unlad ay isang proseso ng pundamental na pagbabago sa mga istruktura ng produksyon at distribusyon na siyang nagtatakda kung sino ang makikinabang sa paglago. Sa gitna ng mga pandaigdigang hamon ngayon—pagkasumpungin ng ekonomiya, hindi pagkakapantay-pantay, at pagbabago sa teknolohiya—nananatiling mahalaga ang pananaw ng istrukturalista bilang balangkas para sa pag-unawa kung bakit nahihirapan ang ilang bansa na "umunlad" at kung ano ang kailangang gawin upang matiyak ang tunay na inklusibo at napapanatiling pag-unlad.
