Қоидаҳо оид ба моҳидорӣ дар баҳрҳои кушод
Баҳрҳои кушод минтақаҳои баҳрӣ мебошанд, ки берун аз салоҳияти миллии ягон кишвар қарор доранд. Бар хилофи обҳои дохилӣ, баҳрҳои ҳудудӣ ё минтақаҳои истисноии иқтисодӣ (EEIZ), ҳеҷ як кишвар дар баҳрҳои кушод соҳибихтиёрии пурра надорад. Аз ин рӯ, моҳидорӣ дар баҳрҳои кушод мушкилоти назаррасеро ба бор меорад: кӣ ҳаққи моҳидорӣ дорад, қоидаҳо кадомҳоянд ва чӣ гуна онҳоро риоя кардан мумкин аст, вақте ки моҳигирон аз соҳил дуранд ва зуд-зуд аз минтақаҳо мегузаранд. Барои ҳалли ин мушкилот, ҷомеаи ҷаҳонӣ чаҳорчӯби танзимкуниро тавассути конвенсияҳои гуногуни ҷаҳонӣ, созмонҳои минтақавии идоракунии моҳидорӣ ва қоидаҳои миллии мукаммал таҳия кардааст.
Чаҳорчӯби ҳуқуқии байналмилалӣ: Конвенсияи байналмилалии ҳифзи муҳити зист (UNCLOS) ҳамчун асос
Қоидаи асосии марбут ба баҳрҳои кушод аз Конвенсияи Созмони Милали Муттаҳид оид ба ҳуқуқи баҳри соли 1982 (UNCLOS) сарчашма мегирад. UNCLOS мақоми баҳрҳои кушодро барои ҳамаи миллатҳо, ҳам давлатҳои соҳилӣ ва ҳам давлатҳои маҳдуд ба баҳр, боз муқаррар мекунад. Дар заминаи моҳидорӣ, UNCLOS озодии моҳидорӣ дар баҳрҳои кушодро эътироф мекунад, аммо ин озодӣ мутлақ нест. Кишварҳо бояд дар ҳифз ва идоракунии захираҳои зиндаи баҳрӣ ҳамкорӣ кунанд.
Конвенсияи байналмилалии ҳуқуқи башар инчунин мафҳуми "масъулияти давлати парчам"-ро таъкид мекунад. Киштиҳое, ки дар баҳрҳои кушод фаъолият мекунанд, таҳти салоҳияти давлати парчам, кишваре, ки киштӣ дар он ба қайд гирифта шудааст, қарор доранд. Ин маънои онро дорад, ки назорати асосии риояи қоидаҳои байналмилалӣ аз ҷониби киштӣ ба зиммаи давлати парчамдор, аз ҷумла ӯҳдадории таъмини иҷозатномаҳои киштиҳо, риояи квотаҳо, худдорӣ аз истифодаи воситаҳои моҳидории манъшуда ва гузориш додани сайди онҳо мебошад.
Ғайр аз ин, Конвенсияи байналмилалии ҳифзи моҳӣ (UNCLOS) аз давлатҳо талаб мекунад, ки чораҳои илмиро барои пешгирии истифодаи аз ҳад зиёди захираҳои моҳӣ андешанд. Дар шароити баҳрҳои кушод, ин ӯҳдадорӣ одатан тавассути таъсис ё узвият дар созмонҳои идоракунии моҳидорӣ амалӣ карда мешавад.
Созишномаи захираҳои моҳии СММ: тамаркуз ба захираҳои фаромарзӣ ва муҳоҷирати дур
Пас аз Конвенсияи байналмилалии моҳидории СММ (UNCLOS), як санади муҳими дигар пайдо шуд, яъне Созишномаи захираҳои моҳии Созмони Милали Муттаҳид (UNFSA) дар соли 1995. Ин созишнома идоракунии моҳигириро, бахусус барои ду категорияи захираҳои моҳӣ, тақвият дод: захираҳои моҳии дар паҳлӯ буда (захираҳои моҳие, ки байни минтақаи иқтисодии озод ва баҳрҳои кушод ҳаракат мекунанд) ва захираҳои моҳии хеле муҳоҷир (моҳиҳои муҳоҷирати масофаи дур, ба монанди тунец).
UNFSA якчанд принсипҳои калидиро барои танзими моҳидории баҳрҳои кушод, аз ҷумла равиши эҳтиётӣ ва идоракунии асосёфта ба экосистемаро ҷорӣ кард. Ин принсипҳо аз кишварҳо талаб мекунанд, ки пеш аз амал кардан дар сурати хатари зарар ба захираҳои моҳӣ ё экосистемаҳо, интизори итминони комили илмӣ набошанд. UNFSA инчунин аҳамияти механизмҳои мониторинг, назорат ва назорат (MCS), аз ҷумла санҷишҳои киштӣ, мушоҳидаҳои дохили киштӣ (мушоҳидакунандагон) ва гузоришдиҳии маълумотро таъкид мекунад.
Нақши RFMOs: «ҳукумат»-и моҳидорӣ дар баҳрҳои кушод
Азбаски баҳрҳои кушод таҳти салоҳияти ягон кишвари алоҳида нестанд, идоракунии самаранок одатан тавассути Ташкилотҳои минтақавии идоракунии моҳидорӣ (RFMO) ё Созишномаҳои минтақавии идоракунии моҳидорӣ (RFMA) амалӣ карда мешавад. RFMO ташкилотҳои байниҳукуматӣ мебошанд, ки қоидаҳои техникӣ ва квотаро барои минтақаҳо ё намудҳои мушаххас дар обҳои байналмилалӣ муқаррар мекунанд.
RFMO-ҳо одатан чораҳои ҳифз ва идоракуниро муқаррар мекунанд, ба монанди:
1. Шумораи умумии сайди иҷозатдодашуда (TAC) ва квота барои як кишвари узв.
2. Маҳдудиятҳо дар таҷҳизоти моҳидорӣ (масалан, андозаи тӯр, манъи истифодаи тӯрҳои калонҳаҷм ё маҳдудиятҳо дар истифодаи дастгоҳҳои ҷамъкунии моҳӣ/FAD дар баъзе хоҷагиҳои моҳидорӣ).
3. Бастани минтақаҳо ва мавсимҳои моҳидорӣ барои ҳифзи тухмгузорӣ ё маконҳои муҳими зист.
4. Нақшаи ҳуҷҷатгузории Catch (CDS) барои пайгирии қонунияти маҳсулот.
5. Рӯйхати киштиҳои IUU (киштӣҳое, ки гумонбар ё исбот шудаанд, ки моҳидории ғайриқонунӣ, гузоришнашуда ва танзимнашаванда анҷом медиҳанд), ки метавонанд мавриди таҳримҳо, ба монанди рад кардани дастрасӣ ба бандар қарор гиранд.
Намунаҳои RFMO-ҳои бонуфуз дар саросари ҷаҳон онҳое мебошанд, ки моҳии тунаро дар уқёнусҳои гуногун идора мекунанд ва ташкилотҳое, ки моҳидории баҳри амиқро танзим мекунанд. Узвият ва риояи қоидаҳои RFMO аксар вақт калиди қобилияти кишвар барои моҳидорӣ дар минтақаҳо ва намудҳои танзимшаванда мебошанд.
Созишномаи риояи талаботи FAO ва Созишномаи тадбирҳои давлатии бандарӣ
Илова бар санадҳои дар асоси СММ буда, Созмони озуқаворӣ ва кишоварзӣ (FAO) якчанд созишномаҳои муҳим дорад. Созишномаи риояи қонунҳои FAO дар соли 1993 ба тақвияти назорати давлатӣ дар парчамҳо, бахусус барои пешгирӣ аз саркашӣ аз қоидаҳои киштиҳо тавассути такроран парчамгузорӣ ба кишварҳое, ки назорати заиф доранд, таъкид мекунад.
Дар айни замон, Созишномаи тадбирҳои давлатии бандар (PSMA) дар соли 2009 яке аз воситаҳои муассиртарин барои пешгирии моҳидории IUU мебошад. Мантиқ содда аст: гарчанде ки сайд кардани киштиҳо дар баҳрҳои кушод душвор буда метавонад, онҳо то ҳол барои бор кардан ва фаровардани сайд, пур кардани сӯзишворӣ ва таъмир бандарҳо ниёз доранд. PSMA ба давлатҳои бандарӣ имкон медиҳад, ки санҷишҳо гузаронанд, ҳуҷҷатҳоро тафтиш кунанд ва дар сурати мавҷуд будани нишонаҳои моҳидории ғайриқонунӣ аз хидматрасонии бандарӣ даст кашанд. Бо қатъ кардани дастрасӣ ба бозорҳо ва логистика, ангезаҳои иқтисодӣ барои моҳидории IUU-ро кам кардан мумкин аст.
Масъалаҳои моҳидории IUU ва мушкилоти мақомоти ҳифзи ҳуқуқ
Қоидаҳои моҳидории баҳри кушод пайваста бо масъалаи моҳидории IUU рӯбарӯ мешаванд. "Ғайриқонунӣ" маънои вайрон кардани қоидаҳои RFMO ё қонунҳои кишвари дахлдорро дорад; "ҳисобнашуда" маънои гузориш нашудан ё нодуруст гузориш дода шуданро дорад; ва "танзимнашуда" маънои анҷом додани киштиҳои дорои шаҳрвандии номаълум ё берун аз чаҳорчӯбаи идоракунии дахлдорро дорад.
Мушкилоти мақомоти ҳифзи ҳуқуқ инҳоянд:
– Масофа ва паҳнои минтақаи амалиётӣ патрулро гарон ва душвор мегардонад.
– Риояи қоидаҳои парчами гуногун, хусусан вақте ки киштӣ бо парчами қулай парвоз мекунад.
– Боркашонӣ дар баҳр (интиқоли бор дар мобайни баҳр), ки метавонад пайдоиши моҳӣро пинҳон кунад.
– Мураккабии занҷираи таъминот, зеро моҳии баҳри кушод пеш аз ворид шудан ба бозор метавонад аз бисёр бандарҳо ва кишварҳо гузарад.
Барои ҳалли ин масъала, кишварҳо ва RFMO технологияҳоеро ба монанди Системаҳои Мониторинги Киштӣ (VMS), Системаҳои Муайянкунии Худкор (AIS), мониторинги электронӣ ва таҳлили маълумоти моҳвораӣ ва омӯзиши мошинӣ барои муайян кардани намунаҳои шубҳанок таҳия мекунанд. Бо вуҷуди ин, ин технологияҳо то ҳол ба дастгирии сиёсӣ, маблағгузорӣ ва чаҳорчӯбаи возеҳи ҳуқуқӣ ниёз доранд, то маълумот барои иҷрои қонун истифода шавад.
Пайвандҳои бозорӣ: сертификатсия ва пайгирӣ
Илова бар қоидаҳои кишварӣ, стандартҳои бозор низ ба моҳидории баҳри кушод таъсир мерасонанд. Бисёре аз кишварҳои воридкунанда ва шабакаҳои чакана пайгирӣ ва исботи қонуниятро талаб мекунанд. Нақшаҳо ба монанди сертификатсияи устуворӣ, ҳуҷҷатҳои сайд ва қоидаҳои зидди IUU аз кишварҳои содиркунанда метавонанд моҳигиронро барои риояи қоидаҳо ташвиқ кунанд.
Барои кишварҳои рӯ ба инкишоф, ин метавонад ҳам имконият ва ҳам мушкилот бошад. Он имкониятҳоро фароҳам меорад, зеро маҳсулоти мутобиқ метавонанд ба бозорҳои олӣ дастрасӣ пайдо кунанд, аммо он инчунин мушкилотро ба вуҷуд меорад, зеро он системаҳои қавии маъмурӣ, назорат ва гузоришдиҳиро талаб мекунад.
Самти рушд: Созишномаи BBNJ ва ҳифзи гуногунии биологӣ
Дар солҳои охир таваҷҷӯҳи ҷаҳонӣ ба ҳифзи гуногунии биологӣ дар минтақаҳое, ки берун аз салоҳияти миллӣ қарор доранд, афзоиш ёфтааст. Созишномаи нав дар бораи гуногунии биологии баҳрӣ берун аз салоҳияти миллӣ (BBNJ) ҳамчун як қадами муҳим барои тақвияти идоракунии ҳамаҷонибаи баҳрҳои кушод, аз ҷумла таъсиси минтақаҳои ҳифзшавандаи баҳрӣ (MPA) дар баҳрҳои кушод, арзёбии таъсири экологӣ ва механизмҳои ҳамкорӣ ва мубодилаи манфиатҳо арзёбӣ мешавад. Гарчанде ки таваҷҷӯҳ на танҳо ба моҳидорӣ равона карда шудааст, сиёсати ҳифзи табиат, ки аз чаҳорчӯбаи BBNJ бармеояд, метавонад ба фазо ва усулҳои моҳидорӣ дар баҳрҳои кушод таъсир расонад.
Penutup
Қоидаҳои моҳидории баҳри кушод озодӣ ва масъулиятро муттаҳид мекунанд. Конвенсияи байналмилалии моҳидории баҳри кушод (UNCLOS) асоси озодии киштиронӣ ва моҳидориро фароҳам меорад, аммо ҳамкории ҳифзи табиатро низ талаб мекунад. UNFSA ба принсипи эҳтиёткорӣ, идоракунии илмӣ ва механизмҳои иҷрои қонун таъкид мекунад. Дар сатҳи амалиётӣ, RFMO қоидаҳои техникӣ, аз қабили квотаҳо, таҷҳизоти моҳидорӣ ва назоратро муқаррар мекунад, дар ҳоле ки асбобҳои FAO, ба монанди PSMA, иҷрои қонунҳоро тавассути назорати бандарҳо тақвият медиҳанд. Дар оянда, мушкилоти бузургтарин риояи қонунҳо ва иҷрои қонунҳои фаромарзӣ, махсусан дар ҳалли масъалаҳои моҳидории IUU ва мураккабии занҷирҳои таъминоти ҷаҳонӣ боқӣ мемонанд. Бо омезиши қоидаҳои байналмилалӣ, ҳамкории муассири минтақавӣ, истифодаи технологияи мониторинг ва талаботи бозор барои пайгирӣ, идоракунии моҳидории баҳри кушод метавонад ба сӯи амалияҳои одилона ва устувортар ҳаракат кунад.
