Прописи о риболову на отвореном мору
Отворено море је морска подручја ван националне јурисдикције било које земље. За разлику од унутрашњих вода, територијалних мора или ексклузивних економских зона (ИЕЗ), ниједна земља нема потпуни суверенитет на отвореном мору. Стога, риболов на отвореном мору представља значајне изазове: ко има право да лови рибу, која су правила и како их спроводити када су рибари далеко од обале и често се крећу између региона. Да би се решили ови изазови, међународна заједница је развила регулаторни оквир кроз разне глобалне конвенције, регионалне организације за управљање рибарством и комплементарне националне прописе.
Међународни правни оквир: UNCLOS као темељ
Најосновнији пропис у вези са отвореним морем потиче из Конвенције Уједињених нација о праву мора (UNCLOS) из 1982. године. UNCLOS утврђује статус отвореног мора као отвореног за све нације, како приобалне тако и државе без излаза на море. У контексту рибарства, UNCLOS признаје слободу риболова на отвореном мору, али ова слобода није апсолутна. Земље су дужне да сарађују у очувању и управљању живим морским ресурсима.
UNCLOS такође наглашава концепт „одговорности државе заставе“. Бродови који плове на отвореном мору су под јурисдикцијом државе заставе, земље у којој је брод регистрован. То значи да примарни надзор над усклађеношћу брода са међународним прописима лежи на држави заставе, укључујући обавезу да се осигура да бродови имају дозволе, поштују квоте, уздржавају се од употребе забрањене риболовне опреме и пријављују свој улов.
Штавише, UNCLOS захтева од држава да предузму научно засноване мере како би спречиле прекомерну експлоатацију рибљих залиха. У контексту отвореног мора, ова обавеза се обично реализује оснивањем или чланством у организацијама за управљање рибарством.
Споразум УН о рибљим залихама: фокус на прекограничне залихе и миграције на велике удаљености
Након UNCLOS-а, појавио се још један важан инструмент, наиме Споразум Уједињених нација о рибљим залихама (UNFSA) из 1995. године. Овим споразумом је ојачано управљање рибарством, посебно за две категорије залиха: трансграничне рибље залихе (рибље залихе које се крећу између искључиве економске зоне и отвореног мора) и високо миграторне рибље залихе (рибе мигрирајуће на велике удаљености као што је туна).
Споразум о рибарству у отвореном мору (UNFSA) увео је неколико кључних принципа за регулисање рибарства на отвореном мору, укључујући приступ предострожности и управљање засновано на екосистему. Ови принципи захтевају од земаља да не чекају потпуну научну сигурност пре него што делују када постоји ризик од оштећења рибљих залиха или екосистема. UNFSA такође наглашава важност механизама за праћење, контролу и надзор (MCS), укључујући инспекције пловила, посматрања на броду (посматрачи) и извештавање о подацима.
Улога регионалних организација за управљање рибарством: „влада“ рибарства на отвореном мору
Пошто отворено море није под јурисдикцијом ниједне појединачне земље, ефикасно управљање се генерално спроводи путем Регионалних организација за управљање рибарством (RFMO) или Регионалних споразума о управљању рибарством (RFMA). RFMO су међувладине организације које утврђују техничке прописе и квоте за одређена подручја или врсте у међународним водама.
РФМО обично успостављају мере заштите и управљања као што су:
1. Укупни дозвољени улов (TAC) и квота по земљи чланици.
2. Ограничења у погледу риболовне опреме (нпр. величина ока мреже, забрана великих пловећих мрежа или ограничења у погледу употребе уређаја за агрегирање рибе/FAD-ова у одређеним риболовним подручјима).
3. Затварање подручја и сезона риболова ради заштите мрестилишта или важних станишта.
4. Шема документације о улову (CDS) за праћење легалности производа.
5. Списак пловила која се баве илегалним, непријављеним и нерегулисаним риболовом (пловила за која се сумња или је доказано да обављају илегални, непријављени и нерегулисани риболов), која могу бити предмет санкција као што је ускраћивање приступа луци.
Примери утицајних РФМО организација широм света укључују оне које управљају туном у различитим океанима и организације које регулишу дубокоморски риболов. Чланство и поштовање прописа РФМО често су кључни за способност земље да лови рибу у регулисаним подручјима и код регулисаних врста.
Споразум о усклађености ФАО и Споразум о мерама државе луке
Поред инструмената са седиштем у УН, Организација за храну и пољопривреду (ФАО) има неколико важних споразума. Споразум о усаглашености ФАО из 1993. године наглашава јачање контрола држава заставе, посебно како би се спречило да бродови избегавају прописе променом заставе у земље са слабим надзором.
У међувремену, Споразум о мерама државе луке (PSMA) из 2009. године један је од најефикаснијих инструмената за сузбијање риболова ННН. Логика је једноставна: иако пловила могу бити тешка за улов на отвореном мору, њима су и даље потребне луке за утовар и истовар улова, допуњавање горивом и поправке. PSMA овлашћује државе луке да спроводе инспекције, проверавају документа и одбијају лучке услуге ако постоје назнаке о илегалном риболову. Смањењем приступа тржиштима и логистици могу се смањити економски подстицаји за риболов ННН.
Проблеми ННН риболова и изазови у спровођењу закона
Прописи о отвореном мору стално се суочавају са проблемом риболова ННН. „Илегално“ значи кршење прописа РФМО-а или закона релевантне земље; „непријављено“ значи непријављено или погрешно пријављено; а „нерегулисано“ значи да га обављају пловила непознате националности или ван важећег оквира управљања.
Изазови спровођења закона укључују:
– Удаљеност и пространост оперативног подручја чине патролирање скупим и тешким.
– Различна усаглашеност са прописима државе заставе, посебно када пловило плови под заставом погодности.
– Претовар на мору (превоз терета усред мора) који може прикрити порекло рибе.
– Сложеност ланца снабдевања, јер риба из отвореног мора може проћи кроз многе луке и земље пре него што уђе на тржиште.
Да би се решило ово питање, земље и регионалне организације за управљање пловилима развијају технологије као што су системи за праћење пловила (VMS), системи за аутоматску идентификацију (AIS), електронско праћење и анализа сателитских података и машинско учење како би се открили сумњиви обрасци. Међутим, ове технологије и даље захтевају политичку подршку, финансирање и јасан правни оквир како би се омогућило коришћење података за спровођење закона.
Тржишне везе: сертификација и следљивост
Поред прописа заснованих на земљама, тржишни стандарди такође утичу на риболов на отвореном мору. Многе земље увознице и малопродајни ланци захтевају следљивост и доказ о законитости. Шеме као што су сертификација одрживости, документација о улову и прописи против ННН риболова из земаља извозница могу подстаћи рибаре да се придржавају прописа.
За земље у развоју, ово може бити и прилика и изазов. Нуди могућности јер производи који су у складу са прописима могу приступити премијум тржиштима, али такође представља изазове јер захтева робусне административне, надзорне и системе извештавања.
Правац развоја: Споразум BBNJ и очување биодиверзитета
Последњих година, глобална пажња је порасла на очување биодиверзитета у подручјима ван националне јурисдикције. Нови споразум о морском биодиверзитету ван националне јурисдикције (BBNJ) се сматра кључним кораком ка јачању свеобухватног управљања отвореним морем, укључујући успостављање заштићених морских подручја (MPA) на отвореном мору, процене утицаја на животну средину и механизме за сарадњу и поделу користи. Иако фокус није искључиво на рибарству, политике очувања које произилазе из оквира BBNJ имају потенцијал да утичу на простор и методе риболова на отвореном мору.
Пенутуп
Прописи о риболову на отвореном мору комбинују слободу и одговорност. UNCLOS пружа основу за слободу пловидбе и риболова, али такође налаже сарадњу у области заштите природе. UNFSA наглашава принцип предострожности, управљање засновано на науци и механизме спровођења. На оперативном нивоу, RFMO утврђују техничка правила као што су квоте, риболовна опрема и надзор, док инструменти FAO попут PSMA јачају спровођење путем контроле лука. У будућности, највећи изазови остају прекогранична усклађеност и спровођење, посебно у решавању проблема ННН риболова и сложености глобалних ланаца снабдевања. Комбинацијом међународних правила, ефикасне регионалне сарадње, употребе технологије праћења и тржишних захтева за следљивошћу, управљање рибарством на отвореном мору може се померити ка праведнијим и одрживим праксама.
