Структуралистичка перспектива у развојној економији
Развојна економија је грана економије која проучава како земље са ниским и средњим приходима могу побољшати благостање свог становништва кроз економски раст, смањење сиромаштва, стварање радних места и структурну трансформацију. Кроз историју развојне економије, неколико главних школа мишљења утицало је на начин на који академици и креатори политике формулишу развојне стратегије. Једна перспектива која је имала снажан утицај, посебно средином 20. века, а која је и данас релевантна, јесте структуралистичка перспектива.
Структуралистичка перспектива посматра примарни проблем у земљама у развоју не само као недостатак капитала или ниску штедњу, већ као постојање неједнаких, крутих и неповољних економских и друштвених структура унутар глобалне економије. Другим речима, неразвијеност се схвата као резултат образаца производње, дистрибуције и трговинских односа који обликују економско понашање. Да би се решили проблеми неразвијености, структуралисти наглашавају потребу за структурном трансформацијом, а не само за краткорочним макроекономским политикама.
Историјски корени и главни ликови
Структуралистичка перспектива се снажно појавила након Другог светског рата, када су многе земље у Азији, Африци и Латинској Америци постале независне и суочиле се са изазовима развоја. У Латинској Америци, ова перспектива је била уско повезана са размишљањем Економске комисије за Латинску Америку и Карибе (ECLAC/CEPAL) под вођством Раула Пребиша. Пребиш је, заједно са другим структуралистичким економистима, истицао неједнакости у међународном трговинском систему, које су се сматрале штетним за земље које извозе примарне производе.
Друге личности које се често повезују са структуралистичким приступом (и у његовим класичним и у изведеним верзијама) укључују Селса Фуртада, Ханса Сингера (кроз Пребиш-Сингерову тезу) и, у каснијим развојима, мислиоце који су довели до новог структуралистичког приступа и теорије зависности. Иако теорија зависности има политичкији и радикалнији нагласак, она произилази из сличне забринутости: структура глобалне економије ствара односе између језгра и периферије који одржавају неразвијеност.
Кључни концепти: Центар–Периферија и погоршање услова трговине
Концепт центра и периферије описује свет као економски систем подељен између развијених индустријализованих земаља (центар) и земаља у развоју које зависе од извоза робе (периферија). Центар производи произведену робу високе додате вредности, док периферија снабдева сировинама и основним производима.
У овом оквиру, структуралисти истичу Пребиш-Сингерову тезу о погоршању услова трговине. Ова теза тврди да на дужи рок цене основних производа имају тенденцију да расту спорије од цена произведене робе. Као резултат тога, периферне земље морају да извозе више робе да би увезле исту количину произведене робе. Ово стање ограничава способност земаља у развоју да акумулирају девизе, увозе машине и индустријализују се.
Структуралисти такође истичу да међународна тржишта не функционишу увек „неутрално“. Централне земље поседују тржишну моћ, технологију и институције које им омогућавају да боље одрже своје предности. У међувремену, земље у развоју се често суочавају са волатилношћу цена робе, зависношћу од неколико извозних производа и слабом преговарачком моћи у глобалним ланцима вредности.
Структурни дуализам и унутрашња неједнакост
Поред истицања глобалних структура, структуралистичка перспектива такође наглашава домаћи дуализам. Многе земље у развоју имају релативно продуктивне модерне секторе (урбану индустрију, формалне услуге) поред традиционалних сектора са ниском продуктивношћу (натурална пољопривреда, неформални сектор). Овај дуализам спречава раст да аутоматски апсорбује велику радну снагу, што резултира прикривеном незапосленошћу и стално високим сиромаштвом.
Ова неједнакост је такође регионална: урбана подручја се развијају брже од руралних подручја. Ако развојне политике само стимулишу раст модерног сектора без стратегија за изједначавање могућности, резултат може бити „раст без развоја“: БДП расте, али се неједнакост шири, а смањење сиромаштва је веома споро.
Структуралисти верују да тржишта рада, власништво над земљиштем, приступ образовању и производне структуре могу створити препреке друштвеној мобилности. Стога, структурне промене нису само питање промене састава економских сектора, већ подразумевају и реформисање социоекономских институција.
Стратегија индустријализације и супституције увоза (ISI)
Једна од најпознатијих политичких препорука класичне структуралистичке школе је индустријализација кроз супституцију увоза (ИСУ). У суштини, земље у развоју морају да смање своју зависност од увозне индустрије изградњом домаћих индустрија способних да производе ту робу.
ИСИ се обично постиже кроз царинску заштиту, увозне квоте, субвенције и активно учешће државе у индустријским инвестицијама. Циљ није само „борба“ против трговине, већ стварање индустријске базе која омогућава повећање продуктивности, трансфер технологије и стварање формалних радних места.
За структуралисте, индустријализација се види као пут ка структурној трансформацији: премештање радне снаге из нископродуктивних у високопродуктивне секторе. На дужи рок, очекује се да ће ово ојачати способност земаља у развоју да извозе произведену робу и побољшати њихов положај у међународној трговини.
Улога државе: Држава као агент трансформације
За разлику од laissez-faire приступа, који наглашава минималну владину интервенцију, структуралисти сматрају државу кључним актером у развоју. Ово се заснива на претпоставци да тржишта у земљама у развоју често пропадају (тржишни неуспеси), на пример због недостатка информација, технолошких екстерналија, ограничене инфраструктуре и ограниченог приступа финансирању.
Држава је дужна да:
1. Осмишљавање индустријских политика: избор приоритетних сектора, подстицање технолошког учења и изградња производних капацитета.
2. Изградња инфраструктуре: путева, електричне енергије, лука и повезаности која смањује трошкове логистике.
3. Аграрна реформа и рурална политика: повећање пољопривредне продуктивности, јачање безбедности хране и смањење неједнакости у власништву.
4. Развити развојне финансијске институције: развојне банке и кредитне шеме које подржавају дугорочна улагања.
5. Управљање макро стабилношћу: смањење утицаја спољне волатилности, укључујући флуктуације цена робе и токова капитала.
Из структуралистичке перспективе, успех развоја такође зависи од бирократских капацитета и институционалног квалитета. Државна интервенција се сматра неопходном, али је мора пратити добро управљање како би се избегло покретање неефикасности или корупције.
Критика структурализма
Упркос значајном утицају, класична структуралистичка перспектива није без својих критичара. Политике ИСИ у неким земљама довеле су до мање конкурентних индустрија због дуготрајне заштите. Снажан протекционизам понекад подстиче „тражење ренте“, понашање које тежи профиту кроз блиске везе са владом, а не кроз иновације и ефикасност производње. Штавише, прекомерно финансирање индустријализације без јаке извозне базе може покренути дефиците платног биланса и дужничке кризе.
Други критичари тврде да структурализам понекад не успева да прилагоди предузетничку динамику, тржишне подстицаје и важност отворености трговине. Искуства „новоиндустријализованих земаља“ у Источној Азији – попут Јужне Кореје и Тајвана – често се наводе као примери успешне индустријализације не само захваљујући протекционизму, већ и комбинацији дисциплинованих индустријских политика, извозне оријентације и ригорозне евалуације учинка компанија које добијају подршку.
Нови структурализам и савремена релевантност
У новијим дешавањима, појавило се оно што се често назива „нови структурализам“, или приступ који комбинује структуралистичке увиде са реалношћу глобализације. Фокус се померио са затворене супституције увоза на структурну трансформацију засновану на конкурентности, технолошком учењу и селективној интеграцији у глобалне ланце вредности.
Савремена питања показују релевантност структурализма у новом облику. Зависност од робе остаје проблем за многе земље, посебно када глобалне цене падају. Штавише, индустријски изазови сада укључују аутоматизацију, дигиталну економију и транзицију зелене енергије. Земље у развоју суочавају се са ризиком од „превремене деиндустријализације“, где се процес одвија пре него што производна индустрија достигне зрелост. Ово поставља важно питање: како се стратегија структурне трансформације може спровести у ери када производња више не запошљава толико радника као некада?
Структуралистичка перспектива нуди одговор да развој и даље захтева промене у производним структурама, укључујући све већу економску сложеност, диверзификацију извоза и унапређење технолошких капацитета. Земље треба да осмисле политике које подстичу високопродуктивне секторе, било да се ради о модерној производњи, агроиндустрији или технолошки оријентисаним услугама, а да притом и даље обраћају пажњу на равноправност.
Пенутуп
Структуралистичка перспектива у развојној економији учи да се економска неразвијеност не може схватити искључиво као недостатак капитала или питање макро политике. Неразвијеност је уско повезана са дуалистичким домаћим економским структурама, неинклузивним институцијама и често неуравнотеженим положајем земаља у развоју унутар глобалног економског система. Стога, развојне стратегије, према структуралистима, захтевају структурну трансформацију кроз индустријализацију, економску диверзификацију и активну улогу државе у решавању тржишних неуспеха и изградњи производних капацитета.
Иако су неке класичне структуралистичке политике наишле на критике, основна идеја остаје важна: развој је процес фундаменталних промена у структурама производње и дистрибуције које одређују ко има користи од раста. Усред данашњих глобалних изазова – економске нестабилности, неједнакости и технолошких промена – структуралистичка перспектива остаје релевантна као оквир за разумевање зашто се неке земље боре да се „напреде“ и шта је потребно учинити да би се обезбедио истински инклузиван и одрживи развој.
