Predpisi o ribolovu na odprtem morju
Odprto morje je morsko območje zunaj nacionalne jurisdikcije katere koli države. Za razliko od celinskih voda, teritorialnih morij ali izključnih ekonomskih con (IEC) nobena država nima popolne suverenosti na odprtem morju. Zato ribolov na odprtem morju predstavlja znatne izzive: kdo ima pravico do ribolova, kakšna so pravila in kako jih uveljavljati, ko so ribiči daleč od obale in se pogosto selijo med regijami. Za reševanje teh izzivov je mednarodna skupnost razvila regulativni okvir z različnimi svetovnimi konvencijami, regionalnimi organizacijami za upravljanje ribištva in dopolnilnimi nacionalnimi predpisi.
Mednarodni pravni okvir: UNCLOS kot temelj
Najosnovnejša ureditev glede odprtega morja izvira iz Konvencije Združenih narodov o pomorskem pravu (UNCLOS) iz leta 1982. UNCLOS določa status odprtega morja kot odprtega za vse države, tako obalne kot celinske. V kontekstu ribištva UNCLOS priznava svobodo ribolova na odprtem morju, vendar ta svoboda ni absolutna. Države morajo sodelovati pri ohranjanju in upravljanju živih morskih virov.
UNCLOS poudarja tudi koncept "odgovornosti države zastave". Plovila, ki delujejo na odprtem morju, so pod jurisdikcijo države zastave, države, v kateri je plovilo registrirano. To pomeni, da je primarni nadzor nad skladnostjo plovila z mednarodnimi predpisi v rokah države zastave, vključno z obveznostjo zagotavljanja, da imajo plovila dovoljenja, upoštevajo kvote, se vzdržijo uporabe prepovedanega ribolovnega orodja in poročajo o svojem ulovu.
Poleg tega UNCLOS od držav zahteva, da sprejmejo znanstveno utemeljene ukrepe za preprečevanje prekomernega izkoriščanja ribjih staležev. V kontekstu odprtega morja se ta obveznost običajno uresničuje z ustanovitvijo organizacij za upravljanje ribištva ali članstvom v njih.
Sporazum ZN o ribjih staležih: poudarek na čezmejnih staležih in migracijah na dolge razdalje
Po UNCLOS se je pojavil še en pomemben instrument, in sicer Sporazum Združenih narodov o ribjih staležih (UNFSA) iz leta 1995. Ta sporazum je okrepil upravljanje ribištva, zlasti za dve kategoriji staležev: čezconske ribje staleže (ribje staleže, ki se premikajo med izključno ekonomsko cono in odprtim morjem) in izrazito selivske ribje staleže (ribe, ki se selijo na dolge razdalje, kot je tun).
Sporazum UNFSA je uvedel več ključnih načel za urejanje ribolova na odprtem morju, vključno s previdnostnim pristopom in upravljanjem na podlagi ekosistemov. Ta načela od držav zahtevajo, da ne čakajo na popolno znanstveno gotovost, preden ukrepajo, kadar obstaja tveganje za škodo na ribjih staležih ali ekosistemih. UNFSA poudarja tudi pomen mehanizmov spremljanja, nadzora in nadzora (MCS), vključno z inšpekcijskimi pregledi plovil, opazovanji na krovu (opazovalci) in poročanjem o podatkih.
Vloga regionalnih organizacij za upravljanje ribištva: »vlada« ribištva na odprtem morju
Ker odprto morje ni pod jurisdikcijo nobene posamezne države, se učinkovito upravljanje običajno izvaja prek regionalnih organizacij za upravljanje ribištva (RFMO) ali regionalnih sporazumov o upravljanju ribištva (RFMA). RFMO so medvladne organizacije, ki določajo tehnične predpise in kvote za določena območja ali vrste v mednarodnih vodah.
Regionalne organizacije za upravljanje ribištva (RFMO) običajno določijo ukrepe za ohranjanje in upravljanje, kot so:
1. Skupni dovoljeni ulov (TAC) in kvota na državo članico.
2. Omejitve glede ribolovnega orodja (npr. velikost mrežnega očesa, prepoved uporabe velikih visečih mrež ali omejitve uporabe naprav za združevanje rib/FAD v nekaterih ribolovnih okoljih).
3. Zapiranje območij in ribolovnih sezon za zaščito drstišč ali pomembnih habitatov.
4. Shema dokumentacije ulova (CDS) za spremljanje zakonitosti izdelkov.
5. Seznam plovil IUU (plovila, za katera se sumi ali je dokazano, da izvajajo nezakonit, neprijavljen in nereguliran ribolov), ki so lahko predmet sankcij, kot je zavrnitev dostopa do pristanišča.
Primeri vplivnih regionalnih organizacij za upravljanje ribištva po vsem svetu vključujejo tiste, ki upravljajo s tuni v različnih oceanih, in organizacije, ki urejajo globokomorski ribolov. Članstvo in skladnost s predpisi regionalnih organizacij za upravljanje ribištva sta pogosto ključnega pomena za sposobnost države, da lovi ribe znotraj reguliranih območij in vrst.
Sporazum FAO o skladnosti in sporazum o ukrepih države pristanišča
Poleg instrumentov ZN ima Organizacija Združenih narodov za prehrano in kmetijstvo (FAO) več pomembnih sporazumov. Sporazum FAO o skladnosti iz leta 1993 poudarja krepitev nadzora držav zastave, zlasti da bi preprečili, da bi ladje izogibale predpisom s spremembo zastave v države s slabim nadzorom.
Medtem je Sporazum o ukrepih države pristanišča (PSMA) iz leta 2009 eden najučinkovitejših instrumentov za zatiranje nezakonitega, nereguliranega in zakonsko neurejenega ribolova. Logika je preprosta: čeprav je plovila na odprtem morju težko ujeti, še vedno potrebujejo pristanišča za natovarjanje in raztovarjanje ulova, oskrbo z gorivom in popravila. PSMA državam pristanišča daje pooblastila za izvajanje inšpekcijskih pregledov, preverjanje dokumentov in zavračanje pristaniških storitev, če obstajajo znaki nezakonitega ribolova. Z omejevanjem dostopa do trgov in logistike se lahko zmanjšajo ekonomske spodbude za nezakonit, nereguliran in zakonsko neurejen ribolov.
Težave z nezakonitim, neprijavljenim in nereguliranim ribolovom ter izzivi kazenskega pregona
Predpisi o odprtem morju se nenehno soočajo s problemom nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova. „Nezakonit“ pomeni kršitev predpisov regionalnih organizacij za upravljanje ribištva ali zakonov ustrezne države; „neprijavljen“ pomeni neprijavljen ali nepravilno prijavljen; „nereguliran“ pa pomeni, da se ribolov izvaja s strani plovil neznane narodnosti ali zunaj veljavnega okvira upravljanja.
Izzivi kazenskega pregona vključujejo:
– Zaradi oddaljenosti in prostranosti operativnega območja je patruljiranje drago in oteženo.
– Različna skladnost s predpisi države zastave, zlasti kadar plovilo pluje pod zastavo ugodnosti.
– Pretovarjanje na morju (prevoz tovora sredi morja), ki lahko prikrije izvor rib.
– Kompleksnost dobavne verige, saj lahko ribe iz odprtega morja pred vstopom na trg prečkajo številna pristanišča in države.
Da bi to rešile, države in regionalne organizacije za upravljanje ribištva razvijajo tehnologije, kot so sistemi za spremljanje plovil (VMS), sistemi za samodejno identifikacijo (AIS), elektronsko spremljanje ter analiza satelitskih podatkov in strojno učenje za odkrivanje sumljivih vzorcev. Vendar te tehnologije še vedno potrebujejo politično podporo, financiranje in jasen pravni okvir, ki bo omogočil uporabo podatkov za izvrševanje.
Tržne povezave: certificiranje in sledljivost
Poleg predpisov posameznih držav na ribolov na odprtem morju vplivajo tudi tržni standardi. Številne države uvoznice in trgovske verige zahtevajo sledljivost in dokazilo o zakonitosti. Sheme, kot so certificiranje trajnosti, dokumentacija ulova in predpisi proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu iz držav izvoznic, lahko ribiče spodbudijo k upoštevanju predpisov.
Za države v razvoju je to lahko hkrati priložnost in izziv. Ponuja priložnosti, saj lahko skladni izdelki dostopajo do premium trgov, hkrati pa predstavlja tudi izzive, saj zahteva robustne upravne, nadzorne in poročevalske sisteme.
Smer razvoja: sporazum BBNJ in ohranjanje biotske raznovrstnosti
V zadnjih letih se je svetovna pozornost povečala na ohranjanje biotske raznovrstnosti na območjih zunaj nacionalne jurisdikcije. Novi sporazum o morski biotski raznovrstnosti zunaj nacionalne jurisdikcije (BBNJ) velja za ključni korak k krepitvi celovitega upravljanja odprtega morja, vključno z vzpostavitvijo zavarovanih morskih območij (MPA) na odprtem morju, presojami vplivov na okolje in mehanizmi za sodelovanje in delitev koristi. Čeprav poudarek ni izključno na ribištvu, lahko politike ohranjanja, ki izhajajo iz okvira BBNJ, vplivajo na prostor in metode ribolova na odprtem morju.
Zapiranje
Predpisi o ribolovu na odprtem morju združujejo svobodo in odgovornost. UNCLOS zagotavlja osnovo za svobodo plovbe in ribolova, hkrati pa nalaga sodelovanje pri ohranjanju. UNFSA poudarja previdnostno načelo, znanstveno utemeljeno upravljanje in mehanizme izvrševanja. Na operativni ravni regionalne organizacije za upravljanje ribištva določajo tehnična pravila, kot so kvote, ribolovno orodje in nadzor, medtem ko instrumenti FAO, kot je PSMA, krepijo izvrševanje z nadzorom pristanišč. Največji izzivi v prihodnje ostajajo čezmejna skladnost in izvrševanje, zlasti pri obravnavanju nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova ter kompleksnosti svetovnih dobavnih verig. S kombinacijo mednarodnih pravil, učinkovitega regionalnega sodelovanja, uporabe tehnologije spremljanja in tržnih povpraševanj po sledljivosti se lahko upravljanje ribištva na odprtem morju premakne k bolj pravičnim in trajnostnim praksam.
