Predpisy týkajúce sa rybolovu na otvorenom mori
Otvorené more sú morské oblasti mimo národnej jurisdikcie ktorejkoľvek krajiny. Na rozdiel od vnútrozemských vôd, teritoriálnych vôd alebo výhradných hospodárskych zón (VHZ) nemá žiadna krajina úplnú suverenitu na otvorenom mori. Preto rybolov na otvorenom mori predstavuje značné výzvy: kto má právo loviť ryby, aké sú pravidlá a ako ich presadzovať, keď sú rybári ďaleko od pobrežia a často sa sťahujú medzi regiónmi. Na riešenie týchto výziev medzinárodné spoločenstvo vyvinulo regulačný rámec prostredníctvom rôznych globálnych dohovorov, regionálnych organizácií pre riadenie rybárstva a doplnkových národných predpisov.
Medzinárodný právny rámec: UNCLOS ako základ
Najzákladnejšia regulácia týkajúca sa otvoreného mora pochádza z Dohovoru Organizácie Spojených národov o morskom práve (UNCLOS) z roku 1982. UNCLOS stanovuje status otvoreného mora ako otvoreného pre všetky národy, pobrežné aj vnútrozemské štáty. V kontexte rybného hospodárstva UNCLOS uznáva slobodu rybolovu na otvorenom mori, ale táto sloboda nie je absolútna. Krajiny sú povinné spolupracovať pri ochrane a riadení živých morských zdrojov.
Dohovor UNCLOS tiež zdôrazňuje koncept „zodpovednosti vlajkového štátu“. Plavidlá operujúce na otvorenom mori spadajú pod jurisdikciu vlajkového štátu, teda krajiny, v ktorej je plavidlo registrované. To znamená, že primárny dohľad nad dodržiavaním medzinárodných predpisov plavidlom spočíva na vlajkovom štáte vrátane povinnosti zabezpečiť, aby plavidlá mali povolenia, dodržiavali kvóty, zdržali sa používania zakázaného rybárskeho výstroja a hlásili svoj úlovok.
Dohovor UNCLOS ďalej vyžaduje, aby štáty prijali vedecky podložené opatrenia na zabránenie nadmernému využívaniu populácií rýb. V kontexte otvoreného mora sa táto povinnosť zvyčajne plní prostredníctvom zriadenia organizácií pre riadenie rybného hospodárstva alebo členstva v nich.
Dohoda OSN o populáciách rýb: zameranie na cezhraničné populácie a migráciu na dlhé vzdialenosti
Po UNCLOS sa objavil ďalší dôležitý nástroj, a to Dohoda OSN o populáciách rýb (UNFSA) z roku 1995. Táto dohoda posilnila riadenie rybolovu, najmä v prípade dvoch kategórií populácií: transzonálnych populácií rýb (populácie rýb, ktoré sa pohybujú medzi výhradnou hospodárskou zónou a otvoreným morom) a populácií rýb migrujúcich na veľké vzdialenosti (ryby migrujúce na dlhé vzdialenosti, ako napríklad tuniak).
Dohoda UNFSA zaviedla niekoľko kľúčových zásad regulácie rybolovu na otvorenom mori vrátane preventívneho prístupu a ekosystémového riadenia. Tieto zásady vyžadujú, aby krajiny nečakali na úplnú vedeckú istotu, kým konajú, keď existuje riziko poškodenia populácií rýb alebo ekosystémov. UNFSA tiež zdôrazňuje dôležitosť mechanizmov monitorovania, kontroly a dohľadu (MCS) vrátane inšpekcií plavidiel, pozorovaní na palube (pozorovatelia) a podávania správ o údajoch.
Úloha regionálnych organizácií pre riadenie rybného hospodárstva: „vláda“ rybolovu na otvorenom mori
Keďže otvorené more nepatrí pod jurisdikciu žiadnej krajiny, účinné riadenie sa vo všeobecnosti vykonáva prostredníctvom regionálnych organizácií pre riadenie rybárstva (RFMO) alebo regionálnych dohôd o riadení rybárstva (RFMA). RFMO sú medzivládne organizácie, ktoré stanovujú technické predpisy a kvóty pre konkrétne oblasti alebo druhy v medzinárodných vodách.
Regionálne organizácie pre riadenie rybného hospodárstva (RFMO) zvyčajne zavádzajú opatrenia na ochranu a riadenie, ako napríklad:
1. Celkový povolený úlovok (TAC) a kvóta na členskú krajinu.
2. Obmedzenia týkajúce sa rybárskeho výstroja (napr. veľkosť ôk siete, zákaz používania rozsiahlych unášaných sietí alebo obmedzenia používania zariadení na zhlukovanie rýb/zariadení na zhromažďovanie ryb v určitých rybolovných oblastiach).
3. Uzatvorenie oblastí a sezón rybolovu na ochranu neresísk alebo dôležitých biotopov.
4. Systém dokumentácie úlovkov (CDS) na sledovanie legálnosti produktu.
5. Zoznam plavidiel NNN (plavidiel podozrivých alebo preukázateľne vykonávajúcich nezákonný, nenahlásený a neregulovaný rybolov), ktoré môžu byť predmetom sankcií, ako je napríklad odmietnutie prístupu do prístavu.
Medzi príklady vplyvných regionálnych organizácií pre riadenie rybolovu na celom svete patria organizácie, ktoré riadia lov tuniakov v rôznych oceánoch, a organizácie, ktoré regulujú hlbokomorský rybolov. Členstvo v regionálnych organizáciách pre riadenie rybolovu a dodržiavanie predpisov sú často kľúčové pre schopnosť krajiny loviť v regulovaných oblastiach a u regulovaných druhov.
Dohoda FAO o dodržiavaní predpisov a Dohoda o opatreniach prístavného štátu
Okrem nástrojov OSN má Organizácia OSN pre výživu a poľnohospodárstvo (FAO) niekoľko dôležitých dohôd. Dohoda FAO o dodržiavaní predpisov z roku 1993 zdôrazňuje posilnenie kontrol štátov vlajky, najmä s cieľom zabrániť lodiam v obchádzaní predpisov zmenou vlajky do krajín so slabým dohľadom.
Medzitým je Dohoda o opatreniach prístavných štátov (PSMA) z roku 2009 jedným z najúčinnejších nástrojov na potláčanie nezákonného, nezákonného a neregulovaného rybolovu. Logika je jednoduchá: hoci je ťažké chytiť plavidlá na otvorenom mori, stále potrebujú prístavy na nakládku a vykládku úlovku, doplnenie paliva a opravy. PSMA oprávňuje prístavné štáty vykonávať inšpekcie, overovať dokumenty a odmietať prístavné služby, ak existujú náznaky nezákonného rybolovu. Zablokovaním prístupu na trhy a logistiku možno znížiť ekonomické stimuly pre nezákonný, neregulovaný rybolov.
Problémy s nezákonným, nelegálnym rybolovom a výzvy v oblasti presadzovania práva
Predpisy o otvorenom mori sa neustále stretávajú s problémom nezákonného, nelegálneho a neregulovaného rybolovu. „Nezákonný“ znamená porušenie predpisov regionálnych organizácií pre riadenie rybného hospodárstva (RFMO) alebo zákonov príslušnej krajiny; „nenahlásený“ znamená nenahlásený alebo nesprávne nahlásený; a „neregulovaný“ znamená vykonávaný plavidlami neznámej štátnej príslušnosti alebo mimo platného rámca riadenia.
Medzi výzvy v oblasti presadzovania práva patria:
– Vzdialenosť a rozľahlosť operačnej oblasti sťažujú a zdražujú hliadkovanie.
– Rôzne dodržiavanie predpisov štátom vlajky, najmä ak plavidlo plaví pod vlajkou „výhody“.
– Prekládka na mori (preprava nákladu uprostred mora), ktorá môže zamaskovať pôvod rýb.
– Zložitosť dodávateľského reťazca, pretože ryby z otvoreného mora môžu pred vstupom na trh prejsť cez mnoho prístavov a krajín.
Na riešenie tohto problému krajiny a regionálne organizácie pre riadenie rybného hospodárstva vyvíjajú technológie, ako sú systémy monitorovania plavidiel (VMS), systémy automatickej identifikácie (AIS), elektronické monitorovanie a analýza satelitných údajov a strojové učenie na odhaľovanie podozrivých vzorcov. Tieto technológie si však stále vyžadujú politickú podporu, financovanie a jasný právny rámec, ktorý umožní používanie údajov na presadzovanie práva.
Trhové väzby: certifikácia a sledovateľnosť
Okrem predpisov platných v jednotlivých krajinách ovplyvňujú rybolov na otvorenom mori aj trhové štandardy. Mnohé dovážajúce krajiny a maloobchodné reťazce požadujú vysledovateľnosť a dôkaz o zákonnosti. Systémy, ako je certifikácia udržateľnosti, dokumentácia úlovkov a predpisy proti nezákonnému, nelegálnemu rybolovu z vyvážajúcich krajín, môžu rybárov povzbudiť k dodržiavaniu predpisov.
Pre rozvojové krajiny to môže byť príležitosť aj výzva. Ponúka to príležitosti, pretože vyhovujúce produkty majú prístup na prémiové trhy, ale zároveň to predstavuje aj výzvy, pretože si to vyžaduje robustné administratívne, dohľadové a reportovacie systémy.
Smer vývoja: Dohoda BBNJ a ochrana biodiverzity
V posledných rokoch sa zvýšila globálna pozornosť venovaná ochrane biodiverzity v oblastiach mimo národnej jurisdikcie. Nová dohoda o morskej biodiverzite mimo národnej jurisdikcie (BBNJ) sa považuje za kľúčový krok k posilneniu komplexnej správy otvoreného mora vrátane zriadenia chránených morských oblastí (MPA) na otvorenom mori, posudzovania vplyvov na životné prostredie a mechanizmov spolupráce a zdieľania prínosov. Hoci sa pozornosť nevenuje výlučne rybolovu, politiky ochrany prírody vyplývajúce z rámca BBNJ majú potenciál ovplyvniť priestor a metódy rybolovu na otvorenom mori.
Zatváranie
Predpisy o rybolove na otvorenom mori spájajú slobodu a zodpovednosť. Dohovor UNCLOS poskytuje základ pre slobodu plavby a rybolovu, ale zároveň nariaďuje spoluprácu v oblasti ochrany prírody. Dohoda UNFSA zdôrazňuje zásadu predbežnej opatrnosti, riadenie založené na vedeckých poznatkoch a mechanizmy presadzovania. Na operačnej úrovni regionálne organizácie pre riadenie rybného hospodárstva stanovujú technické pravidlá, ako sú kvóty, rybársky výstroj a dohľad, zatiaľ čo nástroje FAO, ako napríklad PSMA, posilňujú presadzovanie prostredníctvom kontrol v prístavoch. Najväčšími výzvami v budúcnosti zostávajú cezhraničné dodržiavanie a presadzovanie predpisov, najmä pri riešení nezákonného, nelegálneho a neregulovaného rybolovu a zložitosti globálnych dodávateľských reťazcov. Vďaka kombinácii medzinárodných pravidiel, účinnej regionálnej spolupráce, využívania monitorovacích technológií a trhových požiadaviek na sledovateľnosť sa môže riadenie rybolovu na otvorenom mori posunúť smerom k spravodlivejším a udržateľnejším postupom.
