Правила рыболовства в открытом море
Открытое море — это морские районы, находящиеся вне национальной юрисдикции какой-либо страны. В отличие от внутренних вод, территориальных морей или исключительных экономических зон (ИЭЗ), ни одна страна не обладает полным суверенитетом над открытым морем. Поэтому рыболовство в открытом море сопряжено со значительными трудностями: кто имеет право ловить рыбу, каковы правила и как их соблюдать, когда рыбаки находятся далеко от берега и часто перемещаются между регионами. Для решения этих проблем международное сообщество разработало нормативно-правовую базу посредством различных глобальных конвенций, региональных организаций по управлению рыболовством и дополнительных национальных правил.
Международно-правовая основа: Конвенция ООН по морскому праву как фундамент.
Наиболее фундаментальные правила, касающиеся открытого моря, берут начало в Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года (КМКП). КМКП устанавливает статус открытого моря как открытого для всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю. В контексте рыболовства КМКП признает свободу рыболовства в открытом море, но эта свобода не является абсолютной. Страны обязаны сотрудничать в сохранении и управлении морскими живыми ресурсами.
Конвенция ООН по морскому праву также подчеркивает концепцию «ответственности государства флага». Суда, работающие в открытом море, находятся под юрисдикцией государства флага, страны, где судно зарегистрировано. Это означает, что основной надзор за соблюдением судном международных правил лежит на государстве флага, включая обязанность обеспечивать наличие у судов разрешений, соблюдать квоты, воздерживаться от использования запрещенных рыболовных снастей и сообщать о своем улове.
Кроме того, Конвенция ООН по морскому праву требует от государств принятия научно обоснованных мер для предотвращения чрезмерной эксплуатации рыбных запасов. В контексте открытого моря это обязательство обычно реализуется посредством создания организаций по управлению рыболовством или членства в них.
Соглашение ООН о рыбных запасах: акцент на трансграничных запасах и миграции на большие расстояния.
После Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS) появился еще один важный инструмент, а именно Соглашение Организации Объединенных Наций о рыбных запасах (UNFSA) 1995 года. Это соглашение укрепило управление рыболовством, особенно в отношении двух категорий запасов: межрегиональных рыбных запасов (рыбные запасы, перемещающиеся между исключительной экономической зоной и открытым морем) и высоко мигрирующих рыбных запасов (рыбы, совершающие дальние миграции, такие как тунец).
Фонд ООН в области рыболовства (UNFSA) ввел ряд ключевых принципов регулирования рыболовства в открытом море, включая принцип предосторожности и управление на основе экосистемного подхода. Эти принципы требуют от стран не ждать полной научной определенности, прежде чем принимать меры, когда существует риск нанесения ущерба рыбным запасам или экосистемам. UNFSA также подчеркивает важность механизмов мониторинга, контроля и надзора (МКН), включая инспекции судов, наблюдения на борту (наблюдатели) и предоставление данных.
Роль региональных организаций по управлению рыболовством: «управление» рыболовством в открытом море.
Поскольку открытое море не находится под юрисдикцией какой-либо одной страны, эффективное управление, как правило, осуществляется через региональные организации по управлению рыболовством (РОМР) или региональные соглашения по управлению рыболовством (РМСР). РОМР — это межправительственные организации, которые устанавливают технические правила и квоты для конкретных районов или видов в международных водах.
Как правило, региональные организации по управлению природными ресурсами (RFMO) устанавливают меры по сохранению и управлению, такие как:
1. Общий допустимый улов (ОДУ) и квота на каждую страну-член.
2. Ограничения на рыболовные снасти (например, размер ячейки, запрет на использование крупномасштабных дрифтовых сетей или ограничения на использование устройств для привлечения рыбы/FAD в определенных промыслах).
3. Закрытие рыболовных районов и сезонов для защиты мест нереста или важных мест обитания.
4. Система учета соответствия нормативным требованиям (CDS) для отслеживания законности продукции.
5. Список судов, занимающихся незаконным, незарегистрированным и нерегулируемым рыболовством (судов, подозреваемых или доказавших свою причастность к такому виду деятельности), которые могут быть подвергнуты санкциям, таким как отказ в доступе в порт.
Примерами влиятельных региональных организаций по управлению рыболовством (RFMO) во всем мире являются организации, регулирующие промысел тунца в различных океанах, а также организации, контролирующие глубоководное рыболовство. Членство в RFMO и соблюдение их правил часто являются ключевыми факторами, определяющими способность страны вести рыболовство в регулируемых районах и в отношении регулируемых видов рыб.
Соглашение о соблюдении требований ФАО и Соглашение о мерах, принимаемых государством порта.
Помимо документов ООН, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) имеет ряд важных соглашений. Соглашение ФАО о соблюдении требований 1993 года подчеркивает необходимость усиления контроля со стороны государств флага, в частности, для предотвращения уклонения судов от соблюдения правил путем смены флага на страны со слабым надзором.
Между тем, Соглашение о мерах, принимаемых государством портов в 2009 году (PSMA), является одним из наиболее эффективных инструментов для подавления ННН-рыболовства. Логика проста: хотя суда трудно поймать в открытом море, им все равно нужны порты для погрузки и разгрузки улова, заправки топливом и ремонта. PSMA наделяет государства портов полномочиями проводить инспекции, проверять документы и отказывать в портовых услугах при наличии признаков незаконного рыболовства. Перекрывая доступ к рынкам и логистике, можно снизить экономические стимулы для ННН-рыболовства.
Проблемы, связанные с незаконным, нерегулируемым и нерегулируемым рыболовством, и сложности в правоохранительной деятельности.
В правилах открытого моря постоянно поднимается вопрос о ННН-рыболовстве. Под «незаконным» понимается нарушение правил РФМО или законов соответствующей страны; под «незарегистрированным» — отсутствие информации или некорректная информация; а под «нерегулируемым» — осуществление рыболовства судами неизвестной национальности или вне рамок применимой системы управления.
К числу проблем, с которыми сталкиваются правоохранительные органы, относятся:
– Расстояние и обширность оперативной зоны делают патрулирование дорогостоящим и сложным.
– Различия в соблюдении требований государствами флага, особенно когда судно ходит под флагом удобства.
– Перевалка в море (перемещение груза в открытом море), которая может скрыть происхождение рыбы.
– Сложность цепочки поставок обусловлена тем, что рыба из открытого моря может проходить через множество портов и стран, прежде чем попасть на рынок.
Для решения этой проблемы страны и региональные организации по управлению рыболовством разрабатывают такие технологии, как системы мониторинга судов (VMS), автоматические идентификационные системы (AIS), электронный мониторинг, а также анализ спутниковых данных и машинное обучение для выявления подозрительных закономерностей. Однако для этих технологий по-прежнему необходимы политическая поддержка, финансирование и четкая правовая база, позволяющая использовать данные для правоприменения.
Рыночные связи: сертификация и отслеживаемость
Помимо национальных правил, на промысел в открытом море влияют и рыночные стандарты. Многие страны-импортеры и розничные сети требуют отслеживаемости и подтверждения законности промысла. Такие схемы, как сертификация устойчивого развития, документация на улов и правила борьбы с ННН-рыболовством со стороны стран-экспортеров, могут побудить рыбаков соблюдать правила.
Для развивающихся стран это может быть одновременно и возможностью, и вызовом. Это открывает возможности, поскольку соответствующая требованиям продукция может получить доступ к премиальным рынкам, но также создает и проблемы, поскольку требует надежных административных, надзорных и отчетных систем.
Направление развития: Соглашение о биологическом разнообразии территорий за пределами национальной юрисдикции и сохранение биоразнообразия.
В последние годы во всем мире возрос интерес к сохранению биоразнообразия в районах, находящихся за пределами национальной юрисдикции. Новое соглашение о морском биоразнообразии за пределами национальной юрисдикции (BBNJ) рассматривается как важнейший шаг к укреплению всеобъемлющего управления открытым морем, включая создание морских охраняемых районов (МОР) в открытом море, оценку воздействия на окружающую среду и механизмы сотрудничества и распределения выгод. Хотя основное внимание уделяется не только рыболовству, политика сохранения, вытекающая из рамок BBNJ, потенциально может повлиять на пространство и методы рыболовства в открытом море.
обложка
Правила рыболовства в открытом море сочетают в себе свободу и ответственность. Конвенция ООН по морскому праву (UNCLOS) обеспечивает основу для свободы судоходства и рыболовства, но также обязывает к сотрудничеству в области сохранения ресурсов. Фонд рыболовства и промысла ООН (UNFSA) делает акцент на принципе предосторожности, научно обоснованном управлении и механизмах обеспечения соблюдения правил. На оперативном уровне региональные организации по управлению рыболовством (RFMO) устанавливают технические правила, такие как квоты, орудия лова и надзор, в то время как инструменты ФАО, такие как Соглашение о сохранении и управлении рыболовством (PSMA), усиливают контроль за соблюдением правил посредством портового контроля. В дальнейшем наибольшими проблемами остаются трансграничное соблюдение и обеспечение соблюдения правил, особенно в отношении ННН-рыболовства и сложности глобальных цепочек поставок. Благодаря сочетанию международных правил, эффективного регионального сотрудничества, использования технологий мониторинга и рыночных требований к отслеживаемости, управление рыболовством в открытом море может перейти к более справедливым и устойчивым практикам.
