समुद्रमा माछा मार्ने सम्बन्धी नियमहरू
उच्च समुन्द्रहरू कुनै पनि देशको राष्ट्रिय क्षेत्राधिकारभन्दा बाहिरका समुद्री क्षेत्रहरू हुन्। आन्तरिक जल, क्षेत्रीय समुन्द्र, वा विशेष आर्थिक क्षेत्र (EEZ) भन्दा फरक, कुनै पनि एकल देशको उच्च समुन्द्रमा पूर्ण सार्वभौमिकता हुँदैन। त्यसकारण, उच्च समुन्द्रमा माछा मार्ने कार्यले महत्त्वपूर्ण चुनौतीहरू प्रस्तुत गर्दछ: माछा मार्ने अधिकार कसलाई छ, नियमहरू के हुन्, र जब माछा मार्नेहरू किनारबाट टाढा हुन्छन् र बारम्बार क्षेत्रहरूमा सर्छन् तब तिनीहरूलाई कसरी लागू गर्ने। यी चुनौतीहरूलाई सम्बोधन गर्न, अन्तर्राष्ट्रिय समुदायले विभिन्न विश्वव्यापी सम्मेलनहरू, क्षेत्रीय मत्स्य पालन व्यवस्थापन संगठनहरू, र पूरक राष्ट्रिय नियमहरू मार्फत एक नियामक रूपरेखा विकास गरेको छ।
अन्तर्राष्ट्रिय कानुनी रूपरेखा: UNCLOS एक आधारको रूपमा
उच्च समुद्र सम्बन्धी सबैभन्दा आधारभूत नियमन १९८२ को संयुक्त राष्ट्र संघको समुद्र कानून सम्बन्धी महासन्धि (UNCLOS) बाट उत्पन्न भएको हो। UNCLOS ले तटीय र भूपरिवेष्ठित राज्यहरू दुवै, सबै राष्ट्रहरूका लागि खुला उच्च समुद्रको स्थिति स्थापित गर्दछ। माछापालनको सन्दर्भमा, UNCLOS ले उच्च समुद्रमा माछा मार्ने स्वतन्त्रतालाई मान्यता दिन्छ, तर यो स्वतन्त्रता निरपेक्ष छैन। देशहरूले समुद्री जीवित स्रोतहरूको संरक्षण र व्यवस्थापनमा सहयोग गर्न आवश्यक छ।
UNCLOS ले "झण्डा राज्य जिम्मेवारी" को अवधारणालाई पनि जोड दिन्छ। समुद्रमा सञ्चालित जहाजहरू झण्डा राज्यको क्षेत्राधिकारमा हुन्छन्, जुन देशमा जहाज दर्ता गरिएको छ। यसको अर्थ अन्तर्राष्ट्रिय नियमहरूको पालनाको प्राथमिक निरीक्षण झण्डा राज्यमा निर्भर गर्दछ, जसमा जहाजहरूले अनुमतिपत्र पाएको, कोटाहरूको पालना गरेको, निषेधित माछा मार्ने उपकरणहरू प्रयोग गर्नबाट टाढा रहने र तिनीहरूको माछा मार्ने रिपोर्ट गर्ने दायित्व समावेश छ।
यसबाहेक, UNCLOS ले राज्यहरूलाई माछाको भण्डारको अत्यधिक दोहन रोक्न विज्ञानमा आधारित उपायहरू अपनाउन आवश्यक छ। उच्च समुद्रको सन्दर्भमा, यो दायित्व सामान्यतया माछा पालन व्यवस्थापन संस्थाहरूको स्थापना वा सदस्यता मार्फत पूरा गरिन्छ।
संयुक्त राष्ट्र संघको माछा स्टक सम्झौता: सीमापार स्टक र लामो दूरीको बसाइँसराइमा ध्यान केन्द्रित गर्नुहोस्
UNCLOS पछि, अर्को महत्त्वपूर्ण उपकरण देखा पर्यो, अर्थात् १९९५ मा संयुक्त राष्ट्र माछा स्टक सम्झौता (UNFSA)। यो सम्झौताले माछा मार्ने शासनलाई बलियो बनायो, विशेष गरी दुई स्टक वर्गहरूको लागि: स्ट्र्याडलिंग माछा स्टक (EEZ र उच्च समुद्रहरू बीच सर्ने माछा स्टक) र अत्यधिक प्रवासी माछा स्टक (टुना जस्ता लामो दूरीको प्रवासी माछा)।
UNFSA ले उच्च समुद्री माछा पालनलाई नियमन गर्न धेरै प्रमुख सिद्धान्तहरू प्रस्तुत गर्यो, जसमा सावधानी अपनाउने दृष्टिकोण र पारिस्थितिक प्रणालीमा आधारित व्यवस्थापन समावेश छ। यी सिद्धान्तहरूले देशहरूलाई माछाको भण्डार वा पारिस्थितिक प्रणालीमा क्षतिको जोखिम हुँदा कार्य गर्नु अघि पूर्ण वैज्ञानिक निश्चितताको लागि पर्खनु पर्दैन। UNFSA ले जहाज निरीक्षण, अन-बोर्ड अवलोकन (पर्यवेक्षक), र डेटा रिपोर्टिङ सहित अनुगमन, नियन्त्रण, र निगरानी (MCS) संयन्त्रको महत्त्वलाई पनि जोड दिन्छ।
आरएफएमओको भूमिका: समुन्द्रमा माछापालनको "सरकार"
उच्च समुद्रहरू कुनै एकल देशको क्षेत्राधिकारमा नभएकोले, प्रभावकारी व्यवस्थापन सामान्यतया क्षेत्रीय मत्स्य पालन व्यवस्थापन संगठनहरू (RFMOs) वा क्षेत्रीय मत्स्य पालन व्यवस्थापन व्यवस्थाहरू (RFMAs) मार्फत गरिन्छ। RFMOs अन्तरसरकारी संस्थाहरू हुन् जसले अन्तर्राष्ट्रिय पानीमा विशिष्ट क्षेत्रहरू वा प्रजातिहरूको लागि प्राविधिक नियमहरू र कोटाहरू स्थापना गर्छन्।
RFMO हरूले सामान्यतया संरक्षण र व्यवस्थापन उपायहरू स्थापना गर्छन् जस्तै:
१. प्रति सदस्य देश कुल स्वीकार्य माछा मार्ने (TAC) र कोटा।
२. माछा मार्ने उपकरणहरूमा प्रतिबन्धहरू (जस्तै जालको आकार, ठूला-ठूला ड्रिफ्टनेटहरूमा प्रतिबन्ध, वा निश्चित माछा मार्ने काममा माछा जम्मा गर्ने उपकरणहरू/FADs को प्रयोगमा प्रतिबन्धहरू)।
३. अण्डा प्रजनन वा महत्त्वपूर्ण बासस्थानहरूको सुरक्षा गर्न क्षेत्रहरू र माछा मार्ने मौसमहरू बन्द गर्ने।
४. उत्पादनको वैधता ट्र्याक गर्न कागजात योजना (CDS) समात्नुहोस्।
५. IUU जहाजहरूको सूची (गैरकानूनी, रिपोर्ट नगरिएको, र अनियमित माछा मार्ने काम गरिरहेको शंकास्पद वा प्रमाणित जहाजहरू), जुन बन्दरगाह पहुँच अस्वीकार गर्ने जस्ता प्रतिबन्धहरूको अधीनमा हुन सक्छन्।
विश्वभरका प्रभावशाली RFMO का उदाहरणहरूमा विभिन्न महासागरहरूमा टुना व्यवस्थापन गर्ने र गहिरो समुद्री माछा मार्ने नियमन गर्ने संस्थाहरू समावेश छन्। RFMO नियमहरूको सदस्यता र अनुपालन प्रायः नियमन गरिएका क्षेत्रहरू र प्रजातिहरू भित्र माछा मार्ने देशको क्षमताको लागि महत्वपूर्ण हुन्छ।
FAO अनुपालन सम्झौता र पोर्ट स्टेट मापन सम्झौता
संयुक्त राष्ट्र संघमा आधारित उपकरणहरूको अतिरिक्त, खाद्य तथा कृषि संगठन (FAO) सँग धेरै महत्त्वपूर्ण सम्झौताहरू छन्। १९९३ को FAO अनुपालन सम्झौताले झण्डा राज्य नियन्त्रणहरूलाई बलियो बनाउन जोड दिन्छ, विशेष गरी कमजोर निरीक्षण भएका देशहरूमा पुन: झण्डा लगाएर जहाजहरूलाई नियमहरू छल्नबाट रोक्न।
यसैबीच, २००९ को पोर्ट स्टेट मेजर्स एग्रीमेन्ट (PSMA) IUU माछा मार्ने कार्यलाई दबाउनको लागि सबैभन्दा प्रभावकारी उपकरणहरू मध्ये एक हो। तर्क सरल छ: यद्यपि जहाजहरू उच्च समुन्द्रमा समात्न गाह्रो हुन सक्छ, तिनीहरूलाई अझै पनि आफ्नो माछा लोड र अनलोड गर्न, इन्धन भर्न र मर्मत गर्न बन्दरगाह चाहिन्छ। PSMA ले बन्दरगाह राज्यहरूलाई निरीक्षण गर्न, कागजातहरू प्रमाणित गर्न र अवैध माछा मार्ने संकेतहरू भएमा बन्दरगाह सेवाहरू अस्वीकार गर्न अधिकार दिन्छ। बजार र रसदमा पहुँच काटेर, IUU माछा मार्ने आर्थिक प्रोत्साहन कम गर्न सकिन्छ।
IUU माछा मार्ने समस्याहरू र कानून प्रवर्तन चुनौतीहरू
उच्च समुद्री नियमहरूले IUU माछा मार्ने समस्यालाई निरन्तर सामना गर्छन्। "अवैध" भनेको RFMO नियमहरू वा सम्बन्धित देशको कानूनको उल्लङ्घन गर्नु हो; "अप्रमाणित" भनेको रिपोर्ट नगरिएको वा गलत रूपमा रिपोर्ट नगरिएको हो; र "अनियमित" भनेको अज्ञात राष्ट्रियताका जहाजहरू वा लागू व्यवस्थापन ढाँचा बाहिरका जहाजहरूद्वारा गरिने हो।
कानून प्रवर्तनका चुनौतीहरू निम्न हुन्:
- सञ्चालन क्षेत्रको दूरी र विशालताले गस्ती महँगो र कठिन बनाउँछ।
- फरक फरक झण्डा राज्य अनुपालन, विशेष गरी जब जहाजले सुविधाको झण्डा फहराउँछ।
- समुद्रमा ट्रान्सशिपमेन्ट (समुद्रको बीचमा कार्गोको स्थानान्तरण) जसले माछाको उत्पत्ति लुकाउन सक्छ।
- आपूर्ति शृङ्खलाको जटिलता, किनकि खुला समुद्रबाट माछा बजारमा प्रवेश गर्नु अघि धेरै बन्दरगाह र देशहरू हुँदै जान सक्छ।
यसलाई सम्बोधन गर्न, देशहरू र RFMO हरूले संदिग्ध ढाँचाहरू पत्ता लगाउन भेसल मोनिटरिङ सिस्टम (VMS), स्वचालित पहिचान प्रणाली (AIS), इलेक्ट्रोनिक अनुगमन, र उपग्रह डेटा विश्लेषण र मेसिन लर्निङ जस्ता प्रविधिहरू विकास गरिरहेका छन्। यद्यपि, यी प्रविधिहरूलाई अझै पनि राजनीतिक समर्थन, कोष, र कार्यान्वयनको लागि डेटा प्रयोग गर्न सक्षम बनाउन स्पष्ट कानुनी रूपरेखा आवश्यक पर्दछ।
बजार सम्बन्ध: प्रमाणीकरण र ट्रेसेबिलिटी
देश-आधारित नियमहरूको अतिरिक्त, बजार मापदण्डहरूले उच्च समुद्री माछा मार्ने कामलाई पनि प्रभाव पार्छन्। धेरै आयातकर्ता देशहरू र खुद्रा चेनहरूले ट्रेसेबिलिटी र वैधताको प्रमाणको माग गर्छन्। निर्यातकर्ता देशहरूबाट दिगोपन प्रमाणीकरण, क्याच कागजात, र एन्टी-IUU नियमहरू जस्ता योजनाहरूले माछा मार्नेहरूलाई नियमहरूको पालना गर्न प्रोत्साहित गर्न सक्छन्।
विकासशील देशहरूका लागि, यो अवसर र चुनौती दुवै हुन सक्छ। यसले अवसरहरू प्रदान गर्दछ किनभने अनुपालन उत्पादनहरूले प्रिमियम बजारहरूमा पहुँच गर्न सक्छन्, तर यसले चुनौतीहरू पनि प्रस्तुत गर्दछ किनभने यसको लागि बलियो प्रशासनिक, निरीक्षण र रिपोर्टिङ प्रणाली आवश्यक पर्दछ।
विकासको दिशा: BBNJ सम्झौता र जैविक विविधता संरक्षण
हालैका वर्षहरूमा, राष्ट्रिय क्षेत्राधिकार बाहिरका क्षेत्रहरूमा जैविक विविधता संरक्षणमा विश्वव्यापी ध्यान बढेको छ। राष्ट्रिय क्षेत्राधिकार बाहिरका समुद्री जैविक विविधता (BBNJ) सम्बन्धी नयाँ सम्झौतालाई उच्च समुद्रमा समुद्री संरक्षित क्षेत्रहरू (MPAs) को स्थापना, वातावरणीय प्रभाव मूल्याङ्कन, र सहयोग र लाभ-बाँडफाँडका लागि संयन्त्रहरू सहित व्यापक उच्च समुद्री शासनलाई सुदृढ पार्ने दिशामा एक महत्त्वपूर्ण कदमको रूपमा हेरिएको छ। ध्यान केवल माछापालनमा मात्र केन्द्रित नभए पनि, BBNJ ढाँचाबाट निस्कने संरक्षण नीतिहरूले उच्च समुद्रमा माछा मार्ने ठाउँ र विधिहरूलाई प्रभाव पार्ने सम्भावना राख्छन्।
बन्द
उच्च समुद्री माछा मार्ने नियमहरूले स्वतन्त्रता र जिम्मेवारीलाई संयोजन गर्दछ। UNCLOS ले नेभिगेसन र माछा मार्ने स्वतन्त्रताको आधार प्रदान गर्दछ, तर संरक्षण सहयोगलाई पनि अनिवार्य गर्दछ। UNFSA ले सावधानी सिद्धान्त, विज्ञानमा आधारित व्यवस्थापन, र कार्यान्वयन संयन्त्रहरूमा जोड दिन्छ। परिचालन स्तरमा, RFMO ले कोटा, माछा मार्ने गियर, र निगरानी जस्ता प्राविधिक नियमहरू स्थापना गर्दछ, जबकि PSMA जस्ता FAO उपकरणहरूले बन्दरगाह नियन्त्रणहरू मार्फत कार्यान्वयनलाई बलियो बनाउँछन्। अगाडि बढ्दै, सबैभन्दा ठूला चुनौतीहरू सीमापार अनुपालन र कार्यान्वयन नै रहन्छन्, विशेष गरी IUU माछा मार्ने र विश्वव्यापी आपूर्ति शृङ्खलाहरूको जटिलतालाई सम्बोधन गर्ने। अन्तर्राष्ट्रिय नियमहरू, प्रभावकारी क्षेत्रीय सहयोग, अनुगमन प्रविधिको प्रयोग, र ट्रेसेबिलिटीको लागि बजार मागहरूको संयोजनको साथ, उच्च समुद्री माछा मार्ने व्यवस्थापन थप समतामूलक र दिगो अभ्यासहरू तर्फ अघि बढ्न सक्छ।
