Peraturan mengenai penangkapan ikan di laut lepas
Laut lepas merupakan kawasan marin di luar bidang kuasa negara mana-mana negara. Tidak seperti perairan pedalaman, laut wilayah atau Zon Ekonomi Eksklusif (ZEE), tiada satu negara pun yang mempunyai kedaulatan penuh di laut lepas. Oleh itu, penangkapan ikan di laut lepas menimbulkan cabaran yang ketara: siapa yang berhak menangkap ikan, apakah peraturannya dan bagaimana untuk menguatkuasakannya apabila nelayan berada jauh dari pantai dan kerap bergerak merentasi wilayah. Bagi menangani cabaran ini, komuniti antarabangsa telah membangunkan rangka kerja kawal selia melalui pelbagai konvensyen global, organisasi pengurusan perikanan serantau dan peraturan negara yang saling melengkapi.
Kerangka kerja perundangan antarabangsa: UNCLOS sebagai asas
Peraturan paling asas mengenai laut lepas berasal daripada Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Undang-undang Laut (UNCLOS) 1982. UNCLOS menetapkan status laut lepas sebagai terbuka kepada semua negara, baik negara pesisir mahupun negara yang terkurung daratan. Dalam konteks perikanan, UNCLOS mengiktiraf kebebasan untuk menangkap ikan di laut lepas, tetapi kebebasan ini tidak mutlak. Negara-negara dikehendaki bekerjasama dalam pemuliharaan dan pengurusan sumber hidupan marin .
UNCLOS juga menekankan konsep "tanggungjawab negara bendera." Kapal yang beroperasi di laut lepas adalah di bawah bidang kuasa negara bendera, negara tempat kapal itu didaftarkan. Ini bermakna pengawasan utama terhadap pematuhan kapal terhadap peraturan antarabangsa terletak pada negara bendera, termasuk kewajipan untuk memastikan kapal mempunyai permit, mematuhi kuota, menahan diri daripada menggunakan alat penangkapan ikan yang dilarang , dan melaporkan tangkapan mereka.
Tambahan pula, UNCLOS mewajibkan negara-negara mengambil langkah berasaskan sains untuk mencegah eksploitasi stok ikan secara berlebihan. Dalam konteks laut lepas, kewajipan ini biasanya direalisasikan melalui penubuhan atau keahlian dalam organisasi pengurusan perikanan.
Perjanjian Stok Ikan PBB: tumpuan kepada stok rentas sempadan dan migrasi jarak jauh
Selepas UNCLOS, satu lagi instrumen penting muncul, iaitu Perjanjian Stok Ikan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNFSA) pada tahun 1995. Perjanjian ini memperkukuh tadbir urus perikanan, terutamanya untuk dua kategori stok: stok ikan yang merentangi (stok ikan yang bergerak antara EEZ dan laut lepas) dan stok ikan yang sangat bermigrasi (ikan bermigrasi jarak jauh seperti tuna).
UNFSA memperkenalkan beberapa prinsip utama untuk mengawal selia perikanan laut lepas, termasuk pendekatan berjaga-jaga dan pengurusan berasaskan ekosistem. Prinsip-prinsip ini menghendaki negara-negara untuk tidak menunggu kepastian saintifik sepenuhnya sebelum bertindak apabila terdapat risiko kerosakan kepada stok ikan atau ekosistem. UNFSA juga menekankan kepentingan mekanisme pemantauan, kawalan dan pengawasan (MCS), termasuk pemeriksaan kapal, pemerhatian di atas kapal (pemerhati) dan pelaporan data.
Peranan RFMO: "kerajaan" perikanan di laut lepas
Oleh kerana laut lepas bukan di bawah bidang kuasa mana-mana negara, pengurusan yang berkesan biasanya dijalankan melalui Organisasi Pengurusan Perikanan Serantau (RFMO) atau Pengaturan Pengurusan Perikanan Serantau (RFMA). RFMO ialah organisasi antara kerajaan yang menetapkan peraturan teknikal dan kuota untuk kawasan atau spesies tertentu di perairan antarabangsa.
RFMO biasanya menetapkan langkah-langkah pemuliharaan dan pengurusan seperti:
1. Jumlah tangkapan yang dibenarkan (TAC) dan kuota setiap negara anggota.
2. Sekatan ke atas peralatan menangkap ikan (cth. saiz mata jaring, larangan ke atas pukat hanyut berskala besar, atau sekatan ke atas penggunaan peranti pengumpulan ikan/FAD dalam perikanan tertentu).
3. Menutup kawasan dan musim memancing untuk melindungi tempat pemijahan atau habitat penting.
4. Skim dokumentasi tangkapan (CDS) untuk menjejaki kesahihan produk.
5. Senarai kapal IUU (kapal yang disyaki atau terbukti menjalankan penangkapan ikan secara haram, tidak dilaporkan dan tidak dikawal selia), yang boleh dikenakan sekatan seperti penafian akses pelabuhan.
Contoh RFMO yang berpengaruh di seluruh dunia termasuk organisasi yang menguruskan tuna di pelbagai lautan dan organisasi yang mengawal selia perikanan laut dalam. Keahlian dan pematuhan dengan peraturan RFMO selalunya merupakan kunci kepada keupayaan sesebuah negara untuk menangkap ikan dalam kawasan dan spesies yang dikawal selia.
Perjanjian Pematuhan FAO dan Perjanjian Langkah-langkah Negeri Pelabuhan
Selain instrumen yang berpangkalan di PBB, Pertubuhan Makanan dan Pertanian (FAO) mempunyai beberapa perjanjian penting. Perjanjian Pematuhan FAO 1993 menekankan pengukuhan kawalan negara bendera, terutamanya untuk mencegah kapal daripada mengelak peraturan dengan menghantar semula bendera ke negara yang mempunyai pengawasan yang lemah.
Sementara itu, Perjanjian Langkah-langkah Negeri Pelabuhan (PSMA) 2009 merupakan salah satu instrumen paling berkesan untuk menyekat penangkapan ikan IUU. Logiknya mudah: walaupun kapal sukar ditangkap di laut lepas, mereka masih memerlukan pelabuhan untuk memuat dan memunggah tangkapan, mengisi minyak dan pembaikan. PSMA memberi kuasa kepada negara pelabuhan untuk menjalankan pemeriksaan, mengesahkan dokumen dan menolak perkhidmatan pelabuhan jika terdapat petunjuk penangkapan ikan haram. Dengan memutuskan akses kepada pasaran dan logistik, insentif ekonomi untuk penangkapan ikan IUU dapat dikurangkan.
Isu perikanan IUU dan cabaran penguatkuasaan undang-undang
Peraturan laut lepas secara konsisten menghadapi isu penangkapan ikan IUU. "Haram" bermaksud melanggar peraturan RFMO atau undang-undang negara yang berkaitan; "tidak dilaporkan" bermaksud tidak dilaporkan atau dilaporkan secara salah; dan "tidak dikawal selia" bermaksud dijalankan oleh kapal yang tidak diketahui kewarganegaraannya atau di luar rangka kerja pengurusan yang berkenaan.
Cabaran penguatkuasaan undang-undang termasuk:
– Jarak dan keluasan kawasan operasi menjadikan rondaan mahal dan sukar.
– Pematuhan bendera negeri yang berbeza-beza, terutamanya apabila kapal itu mengibarkan bendera kemudahan.
– Transshipment di laut (pemindahan kargo di tengah laut) yang boleh menyembunyikan asal usul ikan.
– Kerumitan rantaian bekalan, kerana ikan dari laut lepas boleh melalui banyak pelabuhan dan negara sebelum memasuki pasaran.
Untuk menangani perkara ini, negara-negara dan RFMO sedang membangunkan teknologi seperti Sistem Pemantauan Kapal (VMS), Sistem Pengenalpastian Automatik (AIS), pemantauan elektronik dan analisis data satelit serta pembelajaran mesin untuk mengesan corak yang mencurigakan. Walau bagaimanapun, teknologi ini masih memerlukan sokongan politik, pembiayaan dan rangka kerja perundangan yang jelas untuk membolehkan data digunakan untuk penguatkuasaan.
Hubungan pasaran: pensijilan dan kebolehkesanan
Selain peraturan berasaskan negara, piawaian pasaran juga mempengaruhi penangkapan ikan di laut lepas. Banyak negara pengimport dan rangkaian runcit menuntut kebolehkesanan dan bukti kesahihan. Skim seperti pensijilan kemampanan, dokumentasi tangkapan dan peraturan anti-IUU daripada negara pengeksport boleh menggalakkan nelayan untuk mematuhi peraturan.
Bagi negara membangun, ini boleh menjadi satu peluang dan cabaran. Ia menawarkan peluang kerana produk yang mematuhi piawaian boleh mengakses pasaran premium, tetapi ia juga menimbulkan cabaran kerana ia memerlukan sistem pentadbiran, pengawasan dan pelaporan yang mantap.
Hala tuju pembangunan: Perjanjian BBNJ dan pemuliharaan biodiversiti
Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, perhatian global telah meningkat terhadap pemuliharaan biodiversiti di kawasan di luar bidang kuasa negara. Perjanjian baharu mengenai biodiversiti marin di luar bidang kuasa negara (BBNJ) dilihat sebagai langkah penting ke arah memperkukuh tadbir urus laut lepas yang komprehensif, termasuk penubuhan kawasan perlindungan marin (MPA) di laut lepas, penilaian impak alam sekitar, dan mekanisme kerjasama dan perkongsian faedah. Walaupun tumpuan bukan semata-mata kepada perikanan, dasar pemuliharaan yang muncul daripada rangka kerja BBNJ berpotensi untuk mempengaruhi ruang dan kaedah penangkapan ikan di laut lepas.
penutup
Peraturan perikanan laut lepas menggabungkan kebebasan dan tanggungjawab. UNCLOS menyediakan asas untuk kebebasan navigasi dan penangkapan ikan, tetapi juga mewajibkan kerjasama pemuliharaan. UNFSA menekankan prinsip berjaga-jaga, pengurusan berasaskan sains dan mekanisme penguatkuasaan. Di peringkat operasi, RFMO menetapkan peraturan teknikal seperti kuota, peralatan menangkap ikan dan pengawasan, manakala instrumen FAO seperti PSMA memperkukuh penguatkuasaan melalui kawalan pelabuhan. Melangkah ke hadapan, cabaran terbesar masih menjadi pematuhan dan penguatkuasaan rentas sempadan, terutamanya dalam menangani penangkapan ikan IUU dan kerumitan rantaian bekalan global. Dengan gabungan peraturan antarabangsa, kerjasama serantau yang berkesan, penggunaan teknologi pemantauan dan permintaan pasaran untuk kebolehkesanan, pengurusan perikanan laut lepas boleh bergerak ke arah amalan yang lebih saksama dan mampan.
