Teori Keupayaan dalam Pembangunan
Dalam wacana pembangunan, ukuran kejayaan selama beberapa dekad telah dipermudahkan kepada pertumbuhan ekonomi, peningkatan pendapatan per kapita, atau pelaburan terkumpul. Petunjuk ini penting, tetapi ia sering gagal untuk menggambarkan realiti bahawa "kehidupan yang baik" bukan sahaja ditentukan oleh pendapatan, tetapi oleh peluang sebenar yang dimiliki seseorang untuk menjalani kehidupan yang mereka hargai. Di sinilah Pendekatan Keupayaan menjadi relevan: satu rangka kerja yang meletakkan manusia—bukan sekadar angka ekonomi—di tengah-tengah pembangunan.
Asal usul dan idea asas
Teori Kapabilitas dipelopori oleh ekonom dan filsuf Amartya Sen, dan kemudian dikembangkan lebih lanjut oleh Martha Nussbaum serta banyak ilmuwan sosial lainnya. Sen mengkritik pendekatan kesejahteraan yang terlalu berfokus pada utilitas (kebahagiaan atau kepuasan) maupun sumber (pendapatan, barang, layanan). Menurutnya, dua orang dengan sumber yang sama dapat memiliki kualitas hidup yang sangat berbeda, karena perbedaan kondisi kesehatan, lingkungan, norma sosial, akses publik, dan diskriminasi.
Inti dari pendekatan ini terletak pada dua konsep utama: fungsi (functionings) dan kapabilitas (capabilities) . Functionings adalah “apa yang seseorang lakukan atau menjadi,” seperti sehat, berpendidikan, bekerja dengan layak, berpartisipasi dalam kehidupan sosial, atau bebas dari kelaparan. Sementara itu, capabilities adalah kumpulan peluang nyata untuk mencapai berbagai functionings tersebut. Dengan kata lain, kapabilitas menekankan kebebasan substantif: bukan hanya hasil akhir, tetapi juga ruang pilihan yang tersedia.
Pembangunan sebagai perluasan kebebasan
Sen memandang pembangunan sebagai satu proses meluaskan kebebasan manusia. Kebebasan di sini bukan sekadar kebebasan formal di atas kertas, tetapi kebebasan yang berkesan: keupayaan seseorang untuk benar-benar mengakses perkhidmatan kesihatan, bersekolah, selamat daripada keganasan, mempunyai peluang pekerjaan, dan mempunyai ruang untuk menyuarakan pendapat mereka tanpa rasa takut akan penindasan.
Kerangka ini mengajak kita memeriksa pembangunan dari sisi “yang mungkin dilakukan” oleh warga, bukan hanya “yang dimiliki” atau “yang dihasilkan” suatu negara. Pertumbuhan PDB misalnya, dapat berjalan beriringan dengan ketimpangan, kerusakan lingkungan, atau penghilangan hak-hak sipil. Dalam perspektif kapabilitas, pembangunan yang demikian tidak otomatis dianggap berhasil jika kebebasan substantif warga justru menyempit.
Mengapa pendapatan tidak mencukupi
Pendapatan merupakan sumber yang penting, tetapi ia tidak selalunya satu-satunya penentu kualiti hidup. Terdapat beberapa sebab mengapa memberi tumpuan kepada pendapatan sahaja boleh mengelirukan:
1. Perbedaan kebutuhan : Orang dengan disabilitas mungkin membutuhkan biaya lebih besar untuk mencapai mobilitas dan akses yang setara.
2. Perbedaan konteks lokal : Pendapatan yang sama memiliki daya beli dan manfaat berbeda di wilayah yang fasilitas publiknya buruk.
3. Perbedaan norma dan hambatan sosial : Perempuan di sebagian wilayah mungkin memiliki pendapatan tetapi dibatasi untuk bekerja, bepergian, atau membuat keputusan.
4. Akses layanan publik : Negara dengan layanan kesehatan dan pendidikan gratis dapat membuat pendapatan lebih “berdaya” dibanding negara yang semuanya harus dibayar pribadi.
Teori Keupayaan menggalakkan dasar awam untuk tidak berhenti pada peningkatan pendapatan, tetapi sebaliknya untuk memperkukuh keadaan yang membolehkan setiap orang menukar sumber kepada kehidupan yang bermakna.
Peranan penukaran: daripada sumber kepada keupayaan
Sen memperkenalkan idea bahawa terdapat "faktor penukaran" yang menentukan sama ada sumber boleh diubah menjadi keupayaan. Faktor-faktor ini boleh dibahagikan kepada:
– Faktor pribadi : kesehatan, usia, gender, disabilitas, keterampilan, gizi.
– Faktor sosial : norma, diskriminasi, relasi kekuasaan, keamanan, jaringan sosial.
– Faktor lingkungan : infrastruktur, iklim, transportasi, kualitas udara, geografis.
Contohnya, kerajaan mungkin membina sebuah sekolah (sumber). Walau bagaimanapun, jika sekolah itu jauh, pengangkutan tidak selamat, atau keluarga memerlukan anak-anak bekerja, keupayaan untuk bersekolah masih rendah. Oleh itu, pendekatan keupayaan memerlukan analisis yang lebih komprehensif tentang halangan sebenar yang dihadapi oleh rakyat.
Dimensi keadilan dan kesaksamaan
Teori Kapabilitas juga kuat sebagai landasan etika pembangunan, karena memusatkan perhatian pada ketidakadilan yang dialami kelompok rentan . Ketimpangan tidak hanya terlihat dari jurang pendapatan, tetapi dari jurang kesempatan hidup. Kebijakan pro-kapabilitas akan bertanya: siapa yang paling kekurangan kebebasan substansial? Hambatan apa yang mengunci hidup mereka? Intervensi apa yang paling meningkatkan peluang nyata mereka?
Contohnya, dua wilayah mungkin mempunyai purata pendapatan yang sama, tetapi satu wilayah mempunyai kadar kematian ibu yang lebih tinggi, akses kepada air bersih yang lebih rendah, dan tahap keganasan berasaskan jantina yang lebih tinggi. Pendekatan keupayaan akan menilai wilayah ini sebagai ketinggalan dalam pembangunan manusia, walaupun pendapatan mereka kelihatan "sama".
Hubungan dengan Indeks Pembangunan Manusia
Pendekatan kapabilitas banyak memengaruhi lahirnya Indeks Pembangunan Manusia (IPM/HDI) yang dipopulerkan oleh UNDP, dengan dimensi kesehatan (harapan hidup), pendidikan (lama sekolah), dan standar hidup layak (pendapatan). Walau IPM bukan ukuran kapabilitas secara penuh, ia merupakan upaya menggeser fokus pembangunan dari sekadar ekonomi menuju dimensi manusia.
Walau bagaimanapun, kritikan terhadap HDI juga relevan: penunjuknya terhad dan gagal merangkumi kualiti pendidikan, kebebasan politik, keselamatan, hubungan sosial atau kemampanan ekologi. Teori Keupayaan terus menggalakkan pembangunan langkah-langkah yang lebih kontekstual, partisipatif dan sensitif terhadap kepelbagaian tempatan.
Perspektif Nussbaum: senarai keupayaan asas
Martha Nussbaum mengusulkan daftar “kapabilitas sentral” yang dianggap minimal untuk kehidupan manusia yang bermartabat, seperti: hidup sehat, integritas tubuh, penggunaan nalar dan imajinasi, emosi, afiliasi sosial, relasi dengan alam, bermain, serta kontrol atas lingkungan politik dan material. Daftar ini membantu kerja kebijakan karena lebih operasional: negara dapat menilai apakah setiap warga memiliki ambang minimum kapabilitas tersebut.
Perbezaan utama dengan Sen ialah isu menentukan senarai tersebut. Sen cenderung menolak senarai yang tegar dan universal, kerana bimbang senarai tersebut akan mengabaikan kepelbagaian nilai merentasi masyarakat. Beliau menekankan proses demokratik dan deliberatif untuk menentukan keupayaan mana yang diutamakan dalam konteks tertentu.
Implikasi terhadap dasar pembangunan
Jika pembangunan difahami sebagai pengembangan keupayaan, maka dasar awam perlu bergerak dalam bidang berikut:
1. Pendidikan bermakna : bukan hanya angka partisipasi sekolah, tetapi kualitas belajar, relevansi keterampilan, dan akses setara bagi kelompok marginal.
2. Kesehatan dan gizi : layanan kesehatan primer yang kuat, pencegahan, kesehatan reproduksi, dan perlindungan bagi ibu-anak.
3. Perlindungan sosial adaptif : bantuan tunai, asuransi kesehatan, jaminan pengangguran, dan dukungan disabilitas agar warga tahan guncangan.
4. Penghapusan diskriminasi : kebijakan gender, inklusi disabilitas, perlindungan minoritas, dan penegakan hukum yang adil.
5. Infrastruktur dasar : air bersih, sanitasi, listrik, internet, serta transportasi aman yang membuka akses pada peluang.
6. Partisipasi dan akuntabilitas : ruang warga untuk bersuara, transparansi anggaran, serta institusi yang responsif.
Semua agenda ini saling berkaitan. Program ekonomi yang mewujudkan pekerjaan, sebagai contoh, perlu disokong oleh latihan, mobiliti, keselamatan dan perlindungan pekerja untuk benar-benar mengembangkan keupayaan rakyat.
Cabaran dan kritikan
Meski berpengaruh luas, Teori Kapabilitas menghadapi beberapa tantangan. Pertama, pengukuran : kapabilitas adalah peluang, bukan sekadar hasil, sehingga sulit diukur dengan indikator tunggal. Kedua, pemilihan kapabilitas : mana yang harus diprioritaskan dan bagaimana menentukannya secara legitim? Ketiga, trade-off kebijakan : memperluas satu kapabilitas kadang memerlukan kompromi sementara pada yang lain, misalnya pembangunan infrastruktur yang berisiko pada lingkungan jika tidak dirancang berkelanjutan.
Walau bagaimanapun, cabaran ini juga menunjukkan kekuatan pendekatan keupayaan: ia memaksa pembuat dasar untuk bersikap telus dalam menetapkan nilai, melibatkan rakyat dalam menetapkan keutamaan, dan mengakui kerumitan pembangunan manusia.
penutup
Teori Kapabilitas menawarkan cara pandang yang lebih manusiawi dan komprehensif tentang pembangunan. Ia menolak reduksi kesejahteraan menjadi sekadar pendapatan atau pertumbuhan ekonomi, dan menggantinya dengan fokus pada kebebasan substantif: peluang nyata setiap orang untuk hidup sehat, belajar, bekerja bermartabat, aman, dan berpartisipasi dalam masyarakat. Dalam konteks dunia yang menghadapi ketimpangan, krisis iklim, disrupsi teknologi, dan kerentanan sosial, pendekatan kapabilitas menjadi pengingat bahwa tujuan akhir pembangunan adalah memperluas kemungkinan manusia—agar setiap orang dapat menjalani hidup yang ia nilai layak dan bermakna.
