खुल्या समुद्रातील मासेमारीसंबंधी नियम

खुल्या समुद्रातील मासेमारीसंबंधी नियम

खुला समुद्र म्हणजे कोणत्याही देशाच्या राष्ट्रीय अधिकारक्षेत्राबाहेरील सागरी क्षेत्र. अंतर्गत जलक्षेत्र, प्रादेशिक समुद्र किंवा अनन्य आर्थिक क्षेत्रांप्रमाणे (EEZs) खुल्या समुद्रावर कोणत्याही एका देशाचे संपूर्ण सार्वभौमत्व नाही. त्यामुळे, खुल्या समुद्रात मासेमारी करणे हे एक मोठे आव्हान आहे: मासेमारी करण्याचा अधिकार कोणाला आहे, नियम काय आहेत आणि जेव्हा मच्छीमार किनाऱ्यापासून दूर असतात व वारंवार वेगवेगळ्या प्रदेशांमध्ये फिरत असतात, तेव्हा त्यांची अंमलबजावणी कशी करावी. या आव्हानांना सामोरे जाण्यासाठी, आंतरराष्ट्रीय समुदायाने विविध जागतिक करार, प्रादेशिक मत्स्यव्यवसाय व्यवस्थापन संस्था आणि पूरक राष्ट्रीय नियमांच्या माध्यमातून एक नियामक चौकट विकसित केली आहे.

आंतरराष्ट्रीय कायदेशीर चौकट: पाया म्हणून UNCLOS

खुल्या समुद्रासंबंधीचा सर्वात मूलभूत नियम १९८२ च्या संयुक्त राष्ट्र सागरी कायदा अधिवेशनातून (UNCLOS) उद्भवतो. UNCLOS नुसार, खुला समुद्र सर्व राष्ट्रांसाठी, मग ती किनारपट्टीवरील असोत किंवा भूवेष्टित असोत, खुला आहे. मत्स्यव्यवसायाच्या संदर्भात, UNCLOS खुल्या समुद्रात मासेमारी करण्याच्या स्वातंत्र्याला मान्यता देतो, परंतु हे स्वातंत्र्य निरपेक्ष नाही. सागरी सजीव संसाधनांचे संवर्धन आणि व्यवस्थापन करण्यासाठी देशांनी सहकार्य करणे आवश्यक आहे.

UNCLOS 'ध्वज राष्ट्राची जबाबदारी' या संकल्पनेवरही भर देते. खुल्या समुद्रात कार्यरत असलेली जहाजे ध्वज राष्ट्राच्या, म्हणजेच ज्या देशात जहाजाची नोंदणी झाली आहे, त्याच्या अधिकारक्षेत्रात येतात. याचा अर्थ असा की, जहाजाने आंतरराष्ट्रीय नियमांचे पालन केले आहे की नाही यावर देखरेख ठेवण्याची प्राथमिक जबाबदारी ध्वज राष्ट्राची असते. यामध्ये जहाजांकडे परवाने आहेत, ते कोटाचे पालन करतात, प्रतिबंधित मासेमारीची साधने वापरणे टाळतात आणि पकडलेल्या माशांची माहिती देतात, हे सुनिश्चित करण्याच्या जबाबदारीचा समावेश होतो.

याव्यतिरिक्त, UNCLOS नुसार राज्यांनी मत्स्यसाठ्यांचे अतिशोषण रोखण्यासाठी विज्ञान-आधारित उपाययोजना करणे आवश्यक आहे. खुल्या समुद्राच्या संदर्भात, हे बंधन सामान्यतः मत्स्यव्यवसाय व्यवस्थापन संस्थांची स्थापना करून किंवा त्यांमध्ये सदस्यत्व घेऊन पूर्ण केले जाते.

संयुक्त राष्ट्र मत्स्यसाठा करार: सीमापार साठ्यांवर आणि दूरच्या स्थलांतरावर लक्ष केंद्रित करणे

UNCLOS नंतर, १९९५ मध्ये आणखी एक महत्त्वाचे साधन उदयास आले, ते म्हणजे संयुक्त राष्ट्र मत्स्यसाठा करार (UNFSA). या करारामुळे मासेमारीचे प्रशासन अधिक मजबूत झाले, विशेषतः दोन प्रकारच्या साठ्यांसाठी: सीमावर्ती मत्स्यसाठे (जे मासे EEZ आणि खुल्या समुद्रादरम्यान फिरतात) आणि अत्यंत स्थलांतरित मत्स्यसाठे (ट्यूनासारखे लांब पल्ल्याचे स्थलांतर करणारे मासे).

UNFSA ने खुल्या समुद्रातील मत्स्यव्यवसायाचे नियमन करण्यासाठी अनेक प्रमुख तत्त्वे सादर केली आहेत, ज्यात खबरदारीचा दृष्टिकोन आणि परिसंस्था-आधारित व्यवस्थापन यांचा समावेश आहे. या तत्त्वांनुसार, जेव्हा माशांच्या साठ्याला किंवा परिसंस्थांना हानी पोहोचण्याचा धोका असतो, तेव्हा देशांनी कृती करण्यापूर्वी संपूर्ण वैज्ञानिक निश्चिततेची वाट पाहू नये. UNFSA देखरेख, नियंत्रण आणि निगराणी (MCS) यंत्रणांच्या महत्त्वावरही भर देते, ज्यामध्ये जहाजांची तपासणी, जहाजावरील निरीक्षणे (निरीक्षक) आणि माहिती अहवाल यांचा समावेश आहे.

आरएफएमओची भूमिका: खुल्या समुद्रातील मत्स्यव्यवसायाचे "सरकार"

खुला समुद्र कोणत्याही एका देशाच्या अधिकारक्षेत्रात येत नसल्यामुळे, प्रभावी व्यवस्थापन सामान्यतः प्रादेशिक मत्स्य व्यवस्थापन संस्था (RFMOs) किंवा प्रादेशिक मत्स्य व्यवस्थापन करार (RFMAs) यांच्यामार्फत केले जाते. RFMOs ह्या आंतरशासकीय संस्था आहेत, ज्या आंतरराष्ट्रीय पाण्यातील विशिष्ट क्षेत्रांसाठी किंवा प्रजातींसाठी तांत्रिक नियम आणि कोटा निश्चित करतात.

आरएफएमओ सामान्यतः खालीलप्रमाणे संवर्धन आणि व्यवस्थापन उपाययोजना स्थापित करतात:
१. प्रत्येक सदस्य देशासाठी एकूण अनुज्ञेय पकड (टीएसी) आणि कोटा.
२. मासेमारीच्या साधनांवरील निर्बंध (उदा. जाळ्यांच्या छिद्रांचा आकार, मोठ्या आकाराच्या वाहत्या जाळ्यांवर बंदी, किंवा विशिष्ट मत्स्यव्यवसायात मासे गोळा करणाऱ्या उपकरणांच्या/एफएडीच्या वापरावरील निर्बंध).
३. प्रजनन स्थळे किंवा महत्त्वाच्या अधिवासांचे संरक्षण करण्यासाठी क्षेत्रे आणि मासेमारीचे हंगाम बंद करणे.
4. उत्पादनाच्या कायदेशीरतेचा मागोवा घेण्यासाठी कॅच डॉक्युमेंटेशन स्कीम (CDS) वापरा.
५. IUU जहाजांची यादी (अवैध, अघोषित आणि अनियंत्रित मासेमारी करत असल्याचा संशय असलेली किंवा तसे सिद्ध झालेली जहाजे), ज्यांच्यावर बंदरात प्रवेश नाकारण्यासारख्या निर्बंधांची कारवाई केली जाऊ शकते.

जगभरातील प्रभावशाली RFMO च्या उदाहरणांमध्ये विविध महासागरांमध्ये ट्यूना माशांचे व्यवस्थापन करणाऱ्या संस्था आणि खोल समुद्रातील मत्स्यव्यवसायाचे नियमन करणाऱ्या संस्थांचा समावेश होतो. एखाद्या देशाला नियंत्रित क्षेत्रांमध्ये आणि प्रजातींमध्ये मासेमारी करण्याच्या क्षमतेसाठी RFMO चे सदस्यत्व आणि नियमांचे पालन हे अनेकदा महत्त्वाचे ठरते.

एफएओ अनुपालन करार आणि बंदर राज्य उपाययोजना करार

संयुक्त राष्ट्र-आधारित साधनांव्यतिरिक्त, अन्न आणि कृषी संघटनेचे (FAO) अनेक महत्त्वाचे करार आहेत. १९९३ च्या एफएओ अनुपालन करारामध्ये ध्वज राज्य नियंत्रणे मजबूत करण्यावर भर दिला आहे, विशेषतः कमकुवत देखरेख असलेल्या देशांमध्ये जहाजांना ध्वज बदलून नियमांचे उल्लंघन करण्यापासून रोखण्यासाठी.

दरम्यान, २००९ चा बंदर राज्य उपाय करार (PSMA) हा बेकायदेशीर, अहवाल न दिलेला आणि अनियंत्रित (IUU) मासेमारी रोखण्यासाठी सर्वात प्रभावी साधनांपैकी एक आहे. यामागील तर्क सोपा आहे: जरी खुल्या समुद्रात जहाजे पकडणे कठीण असले तरी, त्यांना पकडलेला मासा चढवण्यासाठी व उतरवण्यासाठी, इंधन भरण्यासाठी आणि दुरुस्तीसाठी बंदरांची आवश्यकता असते. PSMA बंदर राज्यांना तपासणी करण्याचे, कागदपत्रांची पडताळणी करण्याचे आणि बेकायदेशीर मासेमारीचे संकेत आढळल्यास बंदर सेवा नाकारण्याचे अधिकार देतो. बाजारपेठा आणि दळणवळणाचा मार्ग बंद करून, बेकायदेशीर, अहवाल न दिलेला आणि अनियंत्रित (IUU) मासेमारीसाठी मिळणारी आर्थिक प्रलोभने कमी केली जाऊ शकतात.

IUU मासेमारीच्या समस्या आणि कायद्याच्या अंमलबजावणीतील आव्हाने

खुल्या समुद्रातील नियम सातत्याने IUU मासेमारीच्या समस्येला सामोरे जातात. "बेकायदेशीर" म्हणजे RFMO नियमांचे किंवा संबंधित देशाच्या कायद्यांचे उल्लंघन करणे; "अहवाल न दिलेले" म्हणजे अहवाल न देणे किंवा चुकीचा अहवाल देणे; आणि "अनियमित" म्हणजे अज्ञात राष्ट्रीयत्वाच्या जहाजांद्वारे किंवा लागू व्यवस्थापन चौकटीच्या बाहेर केलेली मासेमारी.

कायदा अंमलबजावणीपुढील आव्हानांमध्ये खालील बाबींचा समावेश आहे:
कार्यक्षेत्राचे अंतर आणि विशालता यांमुळे गस्त घालणे खर्चिक आणि अवघड होते.
– ध्वज राज्याच्या अनुपालनात भिन्नता, विशेषतः जेव्हा जहाज सोयीचा ध्वज फडकवत असते.
– समुद्रातील माल हस्तांतरण (समुद्राच्या मध्यभागी मालाची अदलाबदल) ज्यामुळे माशांचे मूळ लपवले जाऊ शकते.
– पुरवठा साखळीची गुंतागुंत, कारण खुल्या समुद्रातील मासे बाजारात येण्यापूर्वी अनेक बंदरे आणि देशांमधून जाऊ शकतात.

यावर उपाय म्हणून, देश आणि प्रादेशिक सागरी वाहतूक संस्था (RFMOs) संशयास्पद नमुने ओळखण्यासाठी व्हेसल मॉनिटरिंग सिस्टीम (VMS), ऑटोमॅटिक आयडेंटिफिकेशन सिस्टीम (AIS), इलेक्ट्रॉनिक मॉनिटरिंग, आणि सॅटेलाइट डेटा विश्लेषण व मशीन लर्निंग यांसारखी तंत्रज्ञानं विकसित करत आहेत. तथापि, अंमलबजावणीसाठी डेटाचा वापर करता यावा यासाठी, या तंत्रज्ञानांना अजूनही राजकीय पाठिंबा, निधी आणि एका स्पष्ट कायदेशीर चौकटीची आवश्यकता आहे.

बाजार संबंध: प्रमाणीकरण आणि शोधक्षमता

देश-आधारित नियमांव्यतिरिक्त, बाजारपेठेतील मानके देखील खुल्या समुद्रातील मासेमारीवर प्रभाव टाकतात. अनेक आयात करणारे देश आणि किरकोळ विक्री साखळ्या मासेमारीचा मागोवा घेण्याची क्षमता आणि कायदेशीरपणाचा पुरावा यांची मागणी करतात. निर्यात करणाऱ्या देशांमधील शाश्वतता प्रमाणपत्र, पकडलेल्या माशांची नोंद आणि बेकायदेशीर, अहवाल न दिलेले व अनियंत्रित मासेमारी (IUU) विरोधी नियम यांसारख्या योजना मच्छिमारांना नियमांचे पालन करण्यास प्रोत्साहित करू शकतात.

विकसनशील देशांसाठी ही एक संधी आणि आव्हान दोन्ही असू शकते. यामुळे संधी निर्माण होतात कारण अनुरूप उत्पादनांना उच्च मागणी असलेल्या बाजारपेठांमध्ये प्रवेश मिळू शकतो, परंतु यामुळे आव्हानेही निर्माण होतात कारण यासाठी मजबूत प्रशासकीय, देखरेख आणि अहवाल प्रणालींची आवश्यकता असते.

विकासाची दिशा: बीबीएनजे करार आणि जैवविविधता संवर्धन

अलिकडच्या वर्षांत, राष्ट्रीय अधिकारक्षेत्राबाहेरील क्षेत्रांमधील जैवविविधता संवर्धनाकडे जागतिक लक्ष वाढले आहे. राष्ट्रीय अधिकारक्षेत्राबाहेरील सागरी जैवविविधतेवरील नवीन करार (BBNJ) हा सर्वसमावेशक खुल्या सागरी प्रशासनाला बळकट करण्याच्या दिशेने एक महत्त्वपूर्ण पाऊल मानला जातो, ज्यामध्ये खुल्या समुद्रात सागरी संरक्षित क्षेत्रांची (MPAs) स्थापना, पर्यावरणीय परिणाम मूल्यांकन आणि सहकार्य व लाभ-वाटपासाठीच्या यंत्रणा यांचा समावेश आहे. जरी लक्ष केवळ मत्स्यव्यवसायावर केंद्रित नसले तरी, BBNJ चौकटीतून उदयास येणाऱ्या संवर्धन धोरणांमध्ये खुल्या समुद्रातील मासेमारीच्या क्षेत्रावर आणि पद्धतींवर प्रभाव टाकण्याची क्षमता आहे.

बंद होत आहे

खुल्या समुद्रातील मासेमारीचे नियम स्वातंत्र्य आणि जबाबदारी यांचा मेळ घालतात. UNCLOS नौकानयन आणि मासेमारीच्या स्वातंत्र्यासाठी आधार प्रदान करते, परंतु संवर्धन सहकार्यालाही अनिवार्य करते. UNFSA खबरदारीचे तत्त्व, विज्ञान-आधारित व्यवस्थापन आणि अंमलबजावणी यंत्रणांवर भर देते. कार्यान्वयन स्तरावर, प्रादेशिक मत्स्य व्यवस्थापन संस्था (RFMOs) कोटा, मासेमारीची साधने आणि निगराणी यांसारखे तांत्रिक नियम स्थापित करतात, तर PSMA सारखी FAO साधने बंदर नियंत्रणाद्वारे अंमलबजावणी अधिक मजबूत करतात. पुढे जाऊन, सीमापार अनुपालन आणि अंमलबजावणी ही सर्वात मोठी आव्हाने आहेत, विशेषतः IUU मासेमारी आणि जागतिक पुरवठा साखळ्यांची गुंतागुंत हाताळण्याच्या बाबतीत. आंतरराष्ट्रीय नियम, प्रभावी प्रादेशिक सहकार्य, देखरेख तंत्रज्ञानाचा वापर आणि शोधक्षमतेसाठी बाजाराची मागणी यांच्या संयोगाने, खुल्या समुद्रातील मत्स्यव्यवसाय व्यवस्थापन अधिक न्याय्य आणि शाश्वत पद्धतींकडे वाटचाल करू शकते.