Хууль бус загасчлалын эдийн засагт үзүүлэх нөлөө
Хууль бус загасчлал - ихэвчлэн хууль бус, мэдээлэгдээгүй, зохицуулалтгүй загасчлал (IUU загасчлал) гэж нэрлэдэг - нь зүгээр л далайн хууль тогтоомжийг зөрчихөөс илүү зүйл юм. Энэ үйл ажиллагаа нь улсын орлого, нөөцийн тогтвортой байдал, бизнесийн өрсөлдөөн, тэр ч байтугай эргийн иргэдийн сайн сайхан байдалд нөлөөлдөг нарийн төвөгтэй эдийн засгийн асуудал юм. Загасыг зөвшөөрөлгүй, мэдээлэгдээгүй эсвэл гадны менежментийн дүрэм журамгүйгээр барьсан тохиолдолд нөлөөлөл нь далай дахь хөлөг онгоцноос зах зээл дээрх загасны үнэ, засгийн газрын төсвөөс хүнсний аюулгүй байдал хүртэл үргэлжилдэг. Энэхүү нийтлэлд хууль бус загасчлалын эдийн засагт үзүүлэх нөлөөллийг авч үзэх болно: хэн хохирч байна, хохирлын механизм, IUU загасчлалыг устгах хүчин чармайлт нь яагаад урт хугацааны эдийн засгийн хөрөнгө оруулалт болдог болохыг авч үзэх болно.
1. Улсын болон бүс нутгийн орлогын алдагдал
Хамгийн тодорхой үр дагавар нь улсын орлогын алдагдал юм. Хууль ёсны загас агнуур нь ерөнхийдөө янз бүрийн үүрэг хариуцлагатай байдаг: зөвшөөрөл, татвар, боомтын хураамж, татварын бус улсын орлого (PNBP), загас агнуурын тайлангийн үүрэг. Хууль бус загас агнуур нь эдгээр бүх хэрэгслийг тойрч гардаг. Үүний үр дүнд муж улс боловсрол, эрүүл мэндийн үйлчилгээ, боомтын дэд бүтэц, загасчдыг чадавхжуулах хөтөлбөр зэрэг нийтийн үйлчилгээг санхүүжүүлэхэд ашиглаж болох боломжит орлогыг алддаг.
Цаашилбал, хууль бус загасчлал нь бүс нутгийн орлогыг, ялангуяа амьжиргаагаа загасчлахаас хамаардаг эргийн бүс нутгуудын орлогыг бууруулдаг. Загасыг албан бус боомтуудад хууль бусаар буулгах эсвэл далайд байгаа бусад хөлөг онгоц руу шууд шилжүүлэх (шилжүүлэн ачих) үед боомтын эргэн тойронд ихэвчлэн явагддаг эдийн засгийн үйл ажиллагаа, тухайлбал ложистикийн үйлчилгээ, хүйтэн агуулах, хөлөг онгоцны хангамж, орон нутгийн худалдаа зэрэг үйл ажиллагаанууд мөн арилдаг. Энэ нь зөвхөн улсын төсөвт төдийгүй бүс нутгийн эдийн засгийн динамикт нөлөөлнө гэсэн үг юм.
2. Үнийн гажуудал ба шударга бус бизнесийн өрсөлдөөн
Хууль ёсоор үйл ажиллагаа явуулж буй компани эсвэл бизнесүүд нь дүрэм журмын дагуу ажиллахтай холбоотой зардлыг хариуцдаг: зөвшөөрөл, дүрэм журмын дагуу ажиллах загас агнуурын хэрэгсэл, хөдөлмөрийн стандарт, боомтын төлбөр, хяналтын үүрэг. Үүний эсрэгээр, хууль бус загас агнуур эрхлэгчид эдгээр зардлыг хариуцдаггүй тул барьсан загасаа хямд үнээр зарж борлуулдаг. Энэ нь шударга бус өрсөлдөөнийг бий болгодог.
Эдийн засгийн хувьд энэхүү гажуудал нь зах зээлийн механизмыг сулруулдаг. Хууль бусаар барьсан загасны "хямд" үнэ нь зах зээлийн нийт үнийг бууруулж, загасчид болон хуулийн компаниудын ашгийн хэмжээг бууруулж болзошгүй юм. Урт хугацаанд хуулийн этгээдүүд бизнесээ зогсоох эсвэл үйл ажиллагаагаа цөөрүүлж болзошгүй. Үүний үр дүнд салбарын бүтэц эмзэг болдог: амьд үлдсэн хүмүүс хамгийн үр ашигтай, дуулгавартай биш, харин зохицуулалтыг тойрч гарах хамгийн сайн чадвартай хүмүүс юм. Хэрэв энэ байдал үргэлжилсээр байвал загас агнуурын салбарт хөрөнгө оруулалт хийх нь - флот, байгаль орчинд ээлтэй загас агнуурын технологи, боловсруулах байгууламжид - тэгш бус өрсөлдөөний эрсдэл нэмэгдэж байгаатай холбоотойгоор сонирхол татахуйц биш болно.
3. Загасны нөөц буурснаас үүдэлтэй эдийн засгийн алдагдал
Хууль бус загасчлал нь ерөнхийдөө хэт их загасчлах, загас агнуурын хор хөнөөлтэй хэрэгсэл ашиглахтай холбоотой байдаг. Үүний эдийн засгийн нөлөө нь загасны нөөц буурснаар үүсдэг. Нөөц буурах үед загасчид ижил хэмжээний загас барихын тулд илүү хол, удаан хугацаагаар загасчлах шаардлагатай болдог. Үйл ажиллагааны зардал нэмэгддэг: түлш, хангамж, хөдөлмөрийн аюулгүй байдлын эрсдэлүүд нэмэгддэг. Загас агнуурын нэг удаагийн хүчин чармайлтаар загасны бүтээмж буурч, эцэст нь загасчдын орлого буурдаг.
Макро түвшинд загасны нөөц нь тогтвортой эдийн засгийн үйлдвэрлэлийг дэмждэг байгалийн хөрөнгө (байгалийн капитал) юм. Хэрэв эдгээр хөрөнгө доройтвол эдийн засаг ирээдүйн орлого олоход шаардлагатай "хөрөнгө"-өө алддаг. Засгийн газар загас агнуурын талбайг хаах, нөөцийг дахин нэмэгдүүлэх, хяналтыг нэмэгдүүлэх, нөлөөлөлд өртсөн загасчдад нөхөн төлбөр олгох хөтөлбөр зэрэг бодлогын дагуу нөөцийг нөхөн сэргээхэд илүү их зардал гарах болно. Эдгээр нь бүгд загасчлалыг дүрэм журмын дагуу явуулсан бол зайлсхийх боломжтой байсан бодит эдийн засгийн зардлыг илэрхийлдэг.
4. Далайн эргийн иргэдийн ажил эрхлэлт, сайн сайхан байдалд үзүүлэх нөлөө
Загасны аж ахуй нь зөвхөн загасны үйлдвэрлэл төдийгүй ажлын байрны экосистем юм: загасчид, загасны махны үйлдвэрүүд, мөсний үйлдвэрийн ажилчид, ложистикийн жолооч нар, худалдаачид, өрхийн загас боловсруулагчид, тэр ч байтугай лаазалсан үйлдвэрийн салбар. Хууль бус загасчлал нь орон нутгийн загасчдын барьсан загасыг бууруулж эсвэл үнийг бууруулахад эргийн өрхийн орлого буурдаг. Үүний үр дүнд эдийн засгийн эмзэг байдал нэмэгдэж, загасчдын өр нэмэгдэж, өрхийн хэрэглээ буурч, хүүхдүүдийнхээ боловсролыг санхүүжүүлэх чадвар сулардаг.
Цаашилбал, дэлхийн олон тохиолдолд хууль бус загасчлал нь албадан хөдөлмөр эрхлэлт, бага цалин хөлс, аюултай ажлын нөхцөл зэрэг хөдөлмөрийн муу дадалтай холбоотой байдаг. Эдгээр дадал нь хууль бус үйл ажиллагаа эрхлэгчдийн "зардлыг бууруулж" болох ч нийгэм, эдийн засгийн зардал нь мэдэгдэхүйц юм: ажиллах хүчний чанарыг бууруулж, нийгмийн ачааллыг нэмэгдүүлж, зах зээлд алдагдал хүлээх эрсдэлтэй ёс зүйгүй хангамжийн сүлжээг бий болгодог.
5. Экспорт болон худалдааны нэр хүндэд учирч болзошгүй эрсдэлүүд
Дэлхийн худалдааны эрин үед мөрдөлт улам бүр чухал болж байна. Экспортын олон улс орон загасны бүтээгдэхүүний гарал үүсэл, загасчлалын хууль ёсны байдал, байгаль хамгааллын дүрэм журмыг дагаж мөрдөхтэй холбоотой хатуу стандартыг хэрэгжүүлдэг. Хэрэв улс орон эсвэл бүс нутаг хууль бус загасны бүтээгдэхүүнийг нийлүүлдэг гэж сэжиглэгдвэл импортыг татгалзах, хяналт шалгалтыг нэмэгдүүлэх эсвэл бусад тарифын бус саад бэрхшээлийг бий болгох зэрэг үр дагаварт хүргэж болзошгүй.
Эдгээр эрсдэлүүд нь эдийн засгийн шууд үр дагавартай: зохицуулалтын зардал нэмэгдэж, экспортын үйл явц удааширч, бизнес эрхлэгчид худалдан авагчдын итгэлийг алддаг. Зах зээлүүд хууль ёсны болон хууль бус загасыг найдвартай мөрдөх системгүйгээр ялгахад бэрхшээлтэй тулгардаг тул нэр хүндийн асуудал нь хууль ёсны загас агнуурын бүтээгдэхүүнд ч нөлөөлж болзошгүй юм. Үүний үр дүнд тогтвортой байдлын гэрчилгээ болон үнийн нэмэгдэлээр дамжуулан нэмүү өртгийг нэмэгдүүлэх боломж буурдаг.
6. Хяналт болон хууль сахиулах байгууллагын санхүүгийн дарамт
Хууль бус загасчлалыг устгахад ихээхэн хэмжээний төсөв шаардлагатай: далайн эргүүл, хөлөг онгоцны хяналтын технологи, загас агнуурын боомтуудыг бэхжүүлэх, мөрдөн байцаах үйл явц, тэр ч байтугай шүүхийн үйл явц. Олон нийтийн эдийн засгийн үүднээс авч үзвэл эдгээр нь хууль бус этгээдүүдийн ашиглаж буй цоорхойг хаахын тулд төрөөс төлөх ёстой зардал юм. Хэрэв зөрчлийн түвшин өндөр байвал хяналтын төсөв нэмэгдэх хандлагатай бөгөөд бусад зардлын тэргүүлэх чиглэлийг "шилжүүлж" болно.
Гэсэн хэдий ч хяналтыг үнэндээ хөрөнгө оруулалт гэж үзэж болно гэдгийг тэмдэглэх нь чухал юм. Хууль сахиулах байгууллага үр дүнтэй байх үед улсын орлого нэмэгдэж, загасны нөөц илүү сайн хамгаалагдаж, бизнесийн орчин сайжирна. Хяналтын зардлыг үр дүнтэй гүйцэтгэхийг баталгаажуулах нь сорилт юм: өгөгдөлд суурилсан, технологийг ашигласан, мөн хэрэгжилтийн зардал үр дүнгүй өсөхөөс урьдчилан сэргийлэхийн тулд агентлаг хоорондын зохицуулалтаар дэмжигдсэн байх.
7. Нийлүүлэлтийн сүлжээ болон боловсруулах үйлдвэрүүдийн тасалдал
Боловсруулах үйлдвэр нь түүхий эдийн тогтвортой, өндөр чанартай хангамж шаарддаг. Хууль бус загасчлал нь тодорхойгүй байдлыг бий болгодог: албадан саатуулах, хөлөг онгоцыг хураах, эсвэл хууль бус загасчлах маршрутын өөрчлөлтөөс болж хангамж гэнэт огцом өсөх (үнийг бууруулах) эсвэл огцом унах тохиолдол гардаг. Энэхүү тодорхойгүй байдал нь үйлдвэрлэлийн төлөвлөлт, машин механизмын хөрөнгө оруулалт, худалдан авагчидтай урт хугацааны гэрээ байгуулахад хүндрэл учруулдаг.
Цаашилбал, хууль бус үйлдлүүд нь загас агнуурын стандартыг үл тоомсорлодог: хүйтэн гинжин хэлхээ, эрүүл ахуй, эсвэл бүртгэл хөтлөлт. Үүний үр дүнд бүтээгдэхүүний чанар буурч, хаягдлын түвшин нэмэгддэг. Эдийн засгийн хувьд энэ нь үйлдвэрлэлийн үр ашиггүй байдалд хүргэдэг - ижил бүтээгдэхүүнийг үйлдвэрлэхэд илүү их нөөц ашигладаг бөгөөд зарим нь муудсанаас болж үнэ цэнэгүй болдог.
8. Хүнсний аюулгүй байдалд үзүүлэх урт хугацааны нөлөөлөл
Олон арлын улс орнууд болон эргийн бүс нутгийн хувьд загас нь уургийн үндсэн бөгөөд харьцангуй хямд эх үүсвэр юм. Хэрэв хууль бус загасчлал нь загасны нөөцийг бууруулж, экосистемд хор хөнөөл учруулбал гэрийн тэжээвэр загасны олдоц буурах эсвэл үнэ өсөх магадлалтай, ялангуяа эрэлт ихтэй хүнсний загасны үнэ өсөх магадлалтай. Эцсийн эцэст, бага орлоготой иргэд хүнсний зардал нэмэгдэхэд хамгийн их өртдөг.
Орон нутгийн уургийн эх үүсвэр суларвал улс орон импортоос илүү хамааралтай болж магадгүй юм. Энэ нь гадаад валютын ачааллыг нэмэгдүүлж, хүнсний аюулгүй байдлыг дэлхийн үнийн хэлбэлзэл, ложистикийн тасалдал эсвэл геополитикийн хямралд илүү өртөмтгий болгодог. Тиймээс хууль бус загасчлал нь зөвхөн загас агнуурын салбарт төдийгүй өрхийн эдийн засаг, нийгмийн тогтвортой байдалд эдийн засгийн аюул занал учруулж байна.
9. Хууль бус загасчлалыг устгах нь яагаад эдийн засгийн хувьд ашигтай вэ?
Бодлогын үүднээс авч үзвэл, IUU загасчлалын эсрэг тэмцэхийг ихэвчлэн зүгээр л хууль сахиулах байгууллагын хөтөлбөр гэж үздэг. Бодит байдал дээр энэ нь эдийн засгийн бодлого юм: байгалийн хөрөнгийг хамгаалах, бизнесийн орчныг сайжруулах, улсын орлогыг бэхжүүлэх, эргийн ажлын байрны тогтвортой байдлыг хангах. Үр дүнтэй хүчин чармайлтад ихэвчлэн тусгай зөвшөөрөл, тайланг бэхжүүлэх, технологид суурилсан хөлөг онгоцны хяналт, буух боомтуудыг зохицуулах, бүтээгдэхүүний ул мөрийг хянах, хил дамнасан хууль бус үйл ажиллагааг шийдвэрлэх бүс нутгийн хамтын ажиллагаа орно.
Эцсийн эцэст, эрүүл загас агнуурын эдийн засагт шударга ёс, тодорхой байдал шаардлагатай. Жижиг хэмжээний загасчид хууль бус үйл ажиллагаа эрхлэгчид нөөцийг дээрэмдээгүй гэдэгт итгэлтэй байх хэрэгтэй бөгөөд хууль ёсны бизнес эрхлэгчид хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх нь тэднийг өрсөлдөөний сул тал руу оруулахгүй гэсэн баталгаа хэрэгтэй. Тиймээс хууль бус загасчлалыг устгах нь зүгээр нэг зардал биш, харин загас агнуурыг тогтвортой эдийн засгийн тулгуур болгон хувиргах хөрөнгө оруулалт бөгөөд хурдан ашиг олдог ч хурдан шавхагддаг зүйл биш юм.
Хаах
Хууль бус загасчлал нь эдийн засгийн өргөн хүрээтэй үр дагаварт хүргэдэг: улсын орлогыг бууруулах, өрсөлдөөнд хохирол учруулах, загасны нөөцийг хомсдуулах, эргийн хөгжил цэцэглэлтийг зогсоох, экспортыг заналхийлэх, хяналтын ачааллыг нэмэгдүүлэх, боловсруулах үйлдвэрүүдийг тасалдуулах, хүнсний аюулгүй байдлыг сулруулах. Эдгээр нөлөөлөл нь хоорондоо холбоотой бөгөөд хэрэв шийдвэрлэхгүй бол алдагдлын эргэлт улам бүр нэмэгдэж болзошгүй юм. Тиймээс загас агнуурын засаглал, хууль сахиулах, хангамжийн сүлжээг хянах чадварыг бэхжүүлэх нь одоо эдийн засгийг хамгаалж, ирээдүйд тогтвортой байдлыг хангах стратегийн алхам юм.
