Улсын төсвийг ойлгох нь
Улсын төсөв (APBN) нь Төлөөлөгчдийн танхим (DPR)-аас баталсан засгийн газрын жилийн санхүүгийн төлөвлөлтийн баримт бичиг юм. APBN нь засгийн газрын нэг санхүүгийн жилийн орлого, зарлагын төлөвлөгөөг тодорхойлдог. Индонезид санхүүгийн жил 1-р сарын 1-ээс 12-р сарын 31 хүртэл үргэлжилдэг. APBN нь улсын эдийн засгийн бодлогыг тодорхойлох , үндэсний хөгжлийн хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэхэд чухал үүрэг гүйцэтгэдэг.
Түүх ба нөхцөл байдал
Түүхийн хувьд улсын төсвийн тухай ойлголт нь орчин үеийн төрийн иргэдийнхээ сайн сайхны төлөөх үүрэг хариуцлагын хөгжилтэй зэрэгцэн гарч ирсэн. Индонезид улсын төсвийн төлөвлөлт нь Голландын колоничлолын үед эхэлж, тусгаар тогтнох хүртэл үргэлжилсээр байв. Цаг хугацаа өнгөрөхөд улсын төсвийг боловсруулах, хэрэгжүүлэх, хянах үйл явц тасралтгүй боловсронгуй болж ирсэн.
Тусгаар тогтнолын эхний үед улсын төсөв (APBN)-ийг хязгаарлагдмал цар хүрээтэй, төсвийн хуваарилалттайгаар энгийнээр боловсруулсан. Индонезийн эдийн засаг, нийгэм, улс төрийн хөгжлийн зэрэгцээ APBN систем нь боловсрол, эрүүл мэнд, дэд бүтэц, батлан хамгаалах зэрэг янз бүрийн салбарыг хамарсан улам бүр төвөгтэй, цогц болж байна.
Улсын төсвийн зорилго, чиг үүрэг
APBN нь улс орны тогтвортой байдал, хөгжил дэвшилд чухал ач холбогдолтой хэд хэдэн үндсэн зорилго, чиг үүрэгтэй.
1. Нөөцийн хуваарилалт
Улсын төсвийн (APBN) үндсэн чиг үүргүүдийн нэг бол үндэсний нөөцийг хуваарилах явдал юм. APBN нь засгийн газрын зардлыг боловсрол, эрүүл мэнд, дэд бүтэц, нийгмийн халамж зэрэг засгийн газрын тэргүүлэх чиглэл гэж үзсэн салбаруудад чиглүүлэх үүрэгтэй. Зөв хуваарилалтын тусламжтайгаар нөөцийн ашиглалтыг оновчтой болгож, эдийн засгийн өсөлтийг дэмжинэ гэж найдаж байна.
2. Эдийн засгийн тогтвортой байдал
Улсын төсөв (APBN) нь үндэсний эдийн засгийн тогтвортой байдлыг хадгалахад чухал үүрэг гүйцэтгэдэг . Засгийн газар төсвийг ашиглан инфляци, ажилгүйдэл, эдийн засгийн өсөлтийг зохицуулж болно . Жишээлбэл, эдийн засгийн хямралын үед засгийн газар эдийн засгийг идэвхжүүлэхийн тулд улсын зардлыг нэмэгдүүлэх, эсвэл эсрэгээрээ өндөр инфляцийн үед зардлыг бууруулж болно.
3. Орлогын хуваарилалт
Улсын төсөв (APBN)-ийн тусламжтайгаар засгийн газар эдийн засаг, нийгмийн тэгш бус байдлыг бууруулахын тулд орлогын дахин хуваарилалтын бодлогыг хэрэгжүүлж чадна. Нийгмийн тусламжийн хөтөлбөр, татаас, төрийн үйлчилгээ нь APBN нь орлогын илүү тэгш хуваарилалтын хэрэгсэл болж чадах зарим жишээ юм.
4. Хяналт ба хариуцлага
Улсын төсөв нь хяналт, хариуцлагын хэрэгсэл болж үйлчилдэг. Засгийн газар Улсын төсвийг ил тод байдлаар бэлтгэж, Төлөөлөгчдийн танхимаар (ТТТ) дамжуулан ард түмэнд хариуцлага хүлээх ёстой. Төсвийг төлөвлөсний дагуу ашиглаж байгаа эсэхийг баталгаажуулахын тулд зардал, орлого бүрийг нарийвчлан бүртгэж, аудит хийх ёстой.
Улсын төсвийн бэлтгэлийн үйл явц
Индонезийн улсын төсвийг бэлтгэх нь хуулиар хатуу зохицуулагдсан хэд хэдэн үе шатаас бүрдэнэ. Улсын төсвийг бэлтгэх үйл явцын гол үе шатууд нь дараах байдалтай байна.
1. Санхүүгийн тэмдэглэл болон Улсын төсвийн төслийг бэлтгэх
Эхний үе шат нь засгийн газар үндэсний эдийн засгийн нөхцөл байдал, төсвийн бодлого, засгийн газрын бодлогын тэргүүлэх чиглэлүүдийн тоймыг агуулсан Санхүүгийн тэмдэглэлийг бэлтгэх явдал юм. Үүний зэрэгцээ, ирэх санхүүгийн жилийн улсын орлого, зарлагын нарийвчилсан төлөвлөгөө болох Улсын төсвийн төсөл (RAPBN)-ийг бэлтгэдэг.
2. БНАСАУ-ын хэлэлцүүлэг
Улсын төсвийн төслийг (RAPBN) боловсруулсны дараа Төлөөлөгчдийн танхимд (ТТТ) хэлэлцүүлэхээр өргөн барина. Энэхүү хэлэлцүүлэгт засгийн газрын төсвийн төслийг үнэлэх, шүүмжлэх үүрэг бүхий ТТТ-ийн холбогдох комиссууд оролцоно. Энэ үйл явц нь төсөв олон нийтийн ашиг сонирхолд нийцэж байгаа эсэхийг баталгаажуулахад чухал ач холбогдолтой юм.
3. Улсын төсвийн төслийг батлах тухай
Төрөл бүрийн хэлэлцүүлэг, тохируулгын дараа Улсын төсвийн төслийг (RAPBN) Төлөөлөгчдийн танхим (DPR) Улсын төсөв (APBN) болгон батлах болно. Энэхүү баталгаажуулалт нь ихэвчлэн шинэ санхүүгийн жил эхлэхээс өмнө хийгддэг бөгөөд ингэснээр APBN нь санхүүгийн жилийн эхнээс хэрэгжиж эхлэх боломжтой болно.
4. Улсын төсвийн хэрэгжилт
Улсын төсвийг батласны дараа янз бүрийн яам, засгийн газрын агентлагууд хэрэгжүүлнэ. Төсвийн зүйл бүрийг Улсын төсөвт тусгагдсан төлөвлөгөөний дагуу ашиглах ёстой. Сангийн яам нь төсвийн хэрэгжилтийг удирдаж, хянах үүрэгтэй.
5. Хяналт ба аудит
Улсын төсвийн хэрэгжилтэд хяналт тавих ажлыг Дээд Аудитын Агентлаг (ДАТ) болон Төлөөлөгчдийн Танхим (ТТТ) зэрэг янз бүрийн байгууллагууд гүйцэтгэдэг. ДАТТ нь төсвийг үр ашигтай, холбогдох журмын дагуу ашиглаж байгаа эсэхийг баталгаажуулахын тулд засгийн газрын санхүүгийн тайланг аудит хийх үүрэгтэй.
Улсын төсвийн бүтэц
Улсын төсвийн татварын алба нь улсын орлого ба зарлага гэсэн хоёр үндсэн бүрэлдэхүүн хэсгээс бүрдэнэ.
1. Улсын орлого
Улсын орлого нь санхүүгийн жилд засгийн газраас хүлээн авсан янз бүрийн эх үүсвэрийг хамардаг. Энэхүү орлогыг хэд хэдэн төрөлд хувааж болно:
– Татвар: Улсын орлогын гол эх үүсвэр нь татвар бөгөөд үүнд орлогын албан татвар (PPh), нэмэгдсэн өртгийн албан татвар (PPN), газар болон барилгын албан татвар (PBB) болон бусад орно.
– Татварын бус: Байгалийн баялгийн роялти, төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүдийн орлого (BUMN) зэрэг татварын бус улсын орлого (PNBP)-ийг багтаана.
– Тэтгэлэг: Бусад улс орон эсвэл олон улсын байгууллагуудаас тусламж хэлбэрээр олгогдсон баримт.
2. Улсын зардал
Улсын зардал гэдэг нь засгийн газрын янз бүрийн хөтөлбөр, үйл ажиллагааг санхүүжүүлэхэд ашигладаг хөрөнгийн хуваарилалт юм. Улсын зардлыг хоёр ангилалд хувааж болно:
– Төв Засгийн газрын зардал: Яамд болон төрийн байгууллагуудын зардал, мөн засгийн газрын үйл ажиллагааны зардлыг багтаана.
– Бүс нутаг болон тосгоны санд шилжүүлэх: Ерөнхий хуваарилалтын сан (DAU), тусгай хуваарилалтын сан (DAK) болон орон нутгийн засаг захиргаанд зориулсан бусад төрлийн санхүүгийн тусламжийг багтаасан болно.
Улсын төсөвт тулгарч буй бэрхшээлүүд ба асуудлууд
Улсын төсвийг удирдах нь засгийн газрын шийдвэрлэх ёстой янз бүрийн бэрхшээл, асуудлуудтай салшгүй холбоотой. Эдгээрийн зарим нь:
1. Төсвийн алдагдал
Засгийн газрын орлого төлөвлөсөн бүх зардлыг нөхөхөд хангалтгүй байдаг нь төсвийн алдагдалд хүргэдэг. Засгийн газар энэ алдагдлыг ихэвчлэн өрөөр нөхдөг. Гэсэн хэдий ч зөв удирдаж чадахгүй бол төсвийн алдагдал нь ирээдүйд улс орны хувьд ихээхэн хэмжээний өрийн дарамт учруулж болзошгүй юм.
2. Худалдан авалтын үр ашиг
Улсын зарлагын үр ашиг нь чухал асуудал юм. Хуваарилагдсан хөрөнгийг үр ашигтай ашиглаагүй, эсвэл бүр зохисгүй зарцуулалт, авлига гарсан тохиолдол цөөнгүй гардаг. Эдгээр асуудлыг шийдвэрлэхэд төсвийн удирдлагын хатуу хяналт, ил тод байдал чухал үүрэг гүйцэтгэдэг.
3. Хөгжлийн хэрэгцээ
Хөгжлийн хэрэгцээ улам бүр нэмэгдэж байгаа нь төсвийг илүү төвөгтэй болгодог. Засгийн газар хөгжлийн хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэх хэрэгцээг улсын санхүүгийн чадавхитай тэнцвэржүүлэх ёстой.
4. Дэлхийн эдийн засгийн тогтвортой байдал
Дэлхийн эдийн засгийн нөхцөл байдал нь улсын төсвийг бэлтгэх, хэрэгжүүлэхэд нөлөөлдөг. Түүхий эдийн үнэ, валютын ханш, олон улсын зах зээлийн нөхцөл байдлын хэлбэлзэл нь улсын орлого, зардалд шууд нөлөөлж болно. Засгийн газар дэлхийн эдийн засгийн өөрчлөгдөж буй нөхцөл байдлыг шийдвэрлэх дасан зохицох стратегитай байх шаардлагатай.
Дүгнэлт
Улсын төсөв (APBN) нь засгийн газрын улсын санхүүг удирдах, янз бүрийн хөгжлийн хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэхэд чухал хэрэгсэл юм. APBN-ийг боловсруулахад үр дүнд нь бий болсон төсөв нь үндэсний зорилтуудад хүрэхэд дэмжлэг үзүүлэхийн тулд сайтар төлөвлөлт, олон тооны оролцогч талуудын оролцоо шаардлагатай. Зөв бэлтгэл, менежмент хийснээр APBN нь олон нийтийн сайн сайхан байдал , тогтвортой эдийн засгийн өсөлтийг хангах хүчирхэг хэрэгсэл болж чадна.
