Прописи за риболов на отворено море
Отвореното море е морска област надвор од националната јурисдикција на која било земја. За разлика од внатрешните води, територијалните мориња или ексклузивните економски зони (ЕЕЗ), ниедна земја нема целосен суверенитет на отвореното море. Затоа, риболовот на отворено море претставува значителни предизвици: кој има право да лови риба, кои се правилата и како да се спроведуваат кога рибарите се далеку од брегот и често се движат низ регионите. За да се справи со овие предизвици, меѓународната заедница разви регулаторна рамка преку разни глобални конвенции, регионални организации за управување со рибарството и комплементарни национални прописи.
Меѓународна правна рамка: UNCLOS како основа
Најфундаменталната регулатива во врска со отвореното море потекнува од Конвенцијата на Обединетите нации за правото на морето (UNCLOS) од 1982 година. UNCLOS го утврдува статусот на отвореното море како отворено за сите нации, и крајбрежни и држави без излез на море. Во контекст на рибарството, UNCLOS ја признава слободата за риболов на отворено море, но оваа слобода не е апсолутна. Од земјите се бара да соработуваат во зачувувањето и управувањето со морските живи ресурси.
UNCLOS, исто така, го нагласува концептот на „одговорност на државата на знамето“. Бродовите што сообраќаат на отворено море се под јурисдикција на државата на знамето, земјата каде што е регистриран бродот. Ова значи дека примарниот надзор врз усогласеноста на бродот со меѓународните прописи е на државата на знамето, вклучително и обврската да се осигура дека бродовите имаат дозволи, се придржуваат до квотите, се воздржуваат од употреба на забранета рибарска опрема и го пријавуваат својот улов.
Понатаму, UNCLOS бара од државите да преземат мерки засновани на наука за да спречат прекумерна експлоатација на рибните резерви. Во контекст на отворено море, оваа обврска обично се реализира преку основање или членство во организации за управување со рибарството.
Договор на ОН за рибни резерви: фокус на прекугранични резерви и миграција на долги релации
По UNCLOS, се појави уште еден важен инструмент, имено Договорот на Обединетите нации за рибни резерви (UNFSA) во 1995 година. Овој договор го зајакна управувањето со рибарството, особено за две категории на резерви: преплетени рибни резерви (рибни резерви што се движат помеѓу ексклузивната економска зона и отвореното море) и високо миграциски рибни резерви (риби миграциски на долги релации како што е туната).
UNFSA воведе неколку клучни принципи за регулирање на рибарството на отворено море, вклучувајќи го пристапот на претпазливост и управувањето базирано на екосистеми. Овие принципи бараат од земјите да не чекаат целосна научна сигурност пред да дејствуваат кога постои ризик од оштетување на рибните резерви или екосистемите. UNFSA, исто така, ја нагласува важноста на механизмите за следење, контрола и надзор (MCS), вклучувајќи инспекции на бродови, набљудувања на бродот (набљудувачи) и известување за податоци.
Улогата на РФМО: „владата“ на рибарството на отворено море
Бидејќи отвореното море не е под јурисдикција на ниту една земја, ефикасното управување генерално се спроведува преку Регионални организации за управување со рибарството (RFMOs) или Регионални договори за управување со рибарството (RFMAs). RFMOs се меѓувладини организации кои воспоставуваат технички прописи и квоти за специфични области или видови во меѓународни води.
РФМО обично воспоставуваат мерки за заштита и управување, како што се:
1. Вкупен дозволен улов (TAC) и квота по земја-членка.
2. Ограничувања на риболовната опрема (на пр. големина на мрежата, забрана за големи пловни мрежи или ограничувања за употреба на уреди за собирање риби/FAD во одредени риболовни објекти).
3. Затворање на областите и сезоните на риболов за заштита на мрестење или важни живеалишта.
4. Шема за документација за фаќање (CDS) за следење на законитоста на производот.
5. Список на пловила за нелегално, непријавено и нерегулирано риболовство (пловила за кои се сомнева или е докажано дека вршат нелегален, непријавен и нерегулиран риболов), кои можат да бидат предмет на санкции како што е одбивање на пристап до пристаниште.
Примери за влијателни РФМО низ целиот свет се оние што управуваат со туна во различни океани и организации што го регулираат риболовот во длабоко море. Членството и усогласеноста со прописите на РФМО честопати се клучни за способноста на земјата да лови риба во регулирани области и видови.
Спогодба за усогласеност со ФАО и Спогодба за мерки на државата на пристаништето
Покрај инструментите засновани на ОН, Организацијата за храна и земјоделство (ФАО) има неколку важни договори. Договорот за усогласеност на ФАО од 1993 година нагласува зајакнување на контролите на државата на знамето, особено за да се спречат бродовите да ги избегнуваат регулативите со префлање во земји со слаб надзор.
Во меѓувреме, Договорот за мерки на пристанишните држави од 2009 година (PSMA) е еден од најефикасните инструменти за сузбивање на нелегалниот риболов. Логиката е едноставна: иако бродовите може да бидат тешки за фаќање на отворено море, тие сепак имаат потреба од пристаништа за товарење и истовар на нивниот улов, полнење гориво и поправки. PSMA им дава овластување на пристанишните држави да вршат инспекции, да проверуваат документи и да одбиваат пристанишни услуги доколку постојат индикации за нелегален риболов. Со прекинување на пристапот до пазарите и логистиката, економските стимулации за нелегален риболов можат да се намалат.
Проблеми со нелегалниот риболов и предизвиците со спроведувањето на законот
Прописите на отворено море постојано се соочуваат со проблемот на нелегален риболов. „Нелегален“ значи кршење на прописите на RFMO или законите на соодветната земја; „непријавен“ значи непријавен или неправилно пријавен; а „нерегулиран“ значи вршење од страна на бродови со непозната националност или надвор од важечката рамка за управување.
Предизвиците на спроведувањето на законот вклучуваат:
– Растојанието и огромноста на оперативната област го прават патролирањето скапо и тешко.
– Променлива усогласеност со државата на знамето, особено кога бродот вее со знаме на погодност.
– Претовар на море (пренос на товар на сред море) што може да го прикрие потеклото на рибата.
– Сложеност на синџирот на снабдување, бидејќи рибата од отворено море може да помине низ многу пристаништа и земји пред да влезе на пазарот.
За да се справат со ова, земјите и РФМО развиваат технологии како што се системи за следење на бродови (VMS), системи за автоматска идентификација (AIS), електронско следење и анализа на сателитски податоци и машинско учење за откривање на сомнителни шеми. Сепак, овие технологии сè уште бараат политичка поддршка, финансирање и јасна законска рамка за да се овозможи користење на податоците за спроведување.
Пазарни врски: сертификација и следливост
Покрај регулативите засновани на земјата, пазарните стандарди влијаат и на риболовот на отворено море. Многу земји увознички и малопродажни синџири бараат следливост и доказ за легалност. Шеми како што се сертификација за одржливост, документација за улов и регулативи против IUU од земјите извознички можат да ги охрабрат рибарите да се придржуваат кон регулативите.
За земјите во развој, ова може да биде и можност и предизвик. Нуди можности бидејќи производите што се во согласност со прописите можат да пристапат до премиум пазарите, но исто така претставува предизвици бидејќи бара робусни административни, надзорни и системи за известување.
Насока на развој: Договор за BBNJ и зачувување на биолошката разновидност
Во последниве години, глобалното внимание се зголеми на зачувувањето на биолошката разновидност во областите надвор од националната јурисдикција. Новиот договор за морскиот биодиверзитет надвор од националната јурисдикција (BBNJ) се смета за клучен чекор кон зајакнување на сеопфатното управување со отворено море, вклучително и воспоставување на морски заштитени подрачја (MPAs) на отворено море, проценки на влијанието врз животната средина и механизми за соработка и распределба на придобивките. Иако фокусот не е само на рибарството, политиките за зачувување што произлегуваат од рамката на BBNJ имаат потенцијал да влијаат на просторот и методите на риболов на отворено море.
Затворање
Прописите за риболов на отворено море ги комбинираат слободата и одговорноста. UNCLOS обезбедува основа за слобода на навигација и риболов, но исто така налага соработка за зачувување. UNFSA го нагласува принципот на претпазливост, управувањето базирано на наука и механизмите за спроведување. На оперативно ниво, RFMOs воспоставуваат технички правила како што се квоти, риболовна опрема и надзор, додека инструментите на FAO како PSMA го зајакнуваат спроведувањето преку контроли на пристаништата. Во иднина, најголемите предизвици остануваат прекуграничното почитување и спроведување, особено во справувањето со IUU риболовот и сложеноста на глобалните синџири на снабдување. Со комбинација од меѓународни правила, ефективна регионална соработка, употреба на технологија за следење и пазарни барања за следливост, управувањето со риболовот на отворено море може да се движи кон поправедни и одржливи практики.
