Структуралистичка перспектива во развојната економија
Развојната економија е гранка на економијата што проучува како земјите со ниски и средни приходи можат да ја подобрат благосостојбата на своите луѓе преку економски раст, намалување на сиромаштијата, создавање работни места и структурна трансформација. Низ историјата на размислувањето за развојната економија, неколку големи школи на мислење влијаеле врз тоа како академиците и креаторите на политиките формулираат стратегии за развој. Една перспектива што имала силно влијание, особено во средината на 20 век и останува релевантна денес, е структуралистичката перспектива.
Структуралистичката перспектива го гледа примарниот проблем во земјите во развој не само како недостаток на капитал или ниски заштеди, туку како постоење на нееднакви, ригидни и неповолни економски и социјални структури во рамките на глобалната економија. Со други зборови, неразвиеноста се разбира како резултат на моделите на производство, дистрибуција и трговски односи што го обликуваат економското однесување. За да се справат со неразвиеноста, структуралистите ја нагласуваат потребата од структурна трансформација, а не само краткорочни макроекономски политики.
Историски корени и главни ликови
Структуралистичката перспектива се појави силно по Втората светска војна, кога многу земји во Азија, Африка и Латинска Америка станаа независни и се соочија со предизвици во развојот. Во Латинска Америка, оваа перспектива беше тесно поврзана со размислувањето на Економската комисија за Латинска Америка и Карибите (ECLAC/CEPAL) под водство на Раул Пребиш. Пребиш, заедно со други структуралистички економисти, ги истакна нееднаквостите во меѓународниот трговски систем, кои се сметаа за штетни за земјите што извезуваат примарни производи.
Други фигури кои често се поврзуваат со структуралистичкиот пристап (и во неговите класични и деривативни верзии) се Челсо Фуртадо, Ханс Сингер (преку тезата Пребиш-Сингер) и, во подоцнежните случувања, мислители кои водат до новиот структуралистички пристап и теоријата на зависност. Иако теоријата на зависност има пополитички и радикален акцент, таа произлегува од слична вознемиреност: структурата на глобалната економија создава односи меѓу јадрото и периферијата кои ја продолжуваат неразвиеноста.
Клучни концепти: Центар-Периферија и влошување на условите за трговија
Концептот центар-периферија го опишува светот како економски систем поделен помеѓу напредни индустријализирани земји (центарот) и земји во развој зависни од извозот на стоки (периферијата). Центарот произведува производи со висока додадена вредност, додека периферијата снабдува суровини и примарни производи.
Во оваа рамка, структуралистите ја нагласуваат тезата на Пребиш-Сингер за влошување на условите за трговија. Оваа теза наведува дека на долг рок, цените на примарните производи имаат тенденција да растат побавно од цените на произведените стоки. Како резултат на тоа, периферните земји мора да извезуваат повеќе стоки за да увезат иста количина на произведени стоки. Оваа состојба ја ограничува способноста на земјите во развој да акумулираат девизи, да увезуваат машини и да се индустријализираат.
Структуралистите, исто така, истакнуваат дека меѓународните пазари не секогаш функционираат „неутрално“. Централните земји поседуваат пазарна моќ, технологија и институции што им овозможуваат подобро да ги одржат своите предности. Во меѓувреме, земјите во развој честопати се соочуваат со нестабилност на цените на стоките, зависност од неколку извозни производи и слаба преговарачка моќ во глобалните вредносни синџири.
Структурен дуализам и внатрешна нееднаквост
Покрај нагласувањето на глобалните структури, структуралистичката перспектива го нагласува и домашниот дуализам. Многу земји во развој имаат релативно продуктивни модерни сектори (урбана индустрија, формални услуги) заедно со традиционални сектори со ниска продуктивност (земјоделство за егзистенција, неформален сектор). Овој дуализам го спречува растот автоматски да апсорбира голема работна сила, што резултира со прикриена невработеност и постојано висока сиромаштија.
Оваа нееднаквост е исто така регионална: урбаните области се развиваат побрзо од руралните области. Ако политиките за развој само го стимулираат растот на модерниот сектор без стратегии за изедначување на можностите, резултатот може да биде „раст без развој“: БДП се зголемува, но нееднаквоста се проширува, а намалувањето на сиромаштијата е многу бавно.
Структуралистите веруваат дека пазарите на трудот, сопственоста на земјиштето, пристапот до образование и производствените структури можат да создадат бариери за социјалната мобилност. Затоа, структурната промена не е само прашање на промена на составот на економските сектори, туку вклучува и реформирање на социоекономските институции.
Стратегија за индустријализација и замена на увозот (ISI)
Една од најпознатите препораки за политиката на класичната структуралистичка школа е индустријализацијата преку замена на увозот (ISI). Во суштина, земјите во развој треба да ја намалат својата зависност од увезените произведени стоки преку градење домашни индустрии способни да ги произведуваат тие стоки.
ISI обично се постигнува преку царинска заштита, увозни квоти, субвенции и активно вклучување на државата во индустриски инвестиции. Целта не е едноставно да се „бори“ против трговијата, туку да се создаде индустриска база што овозможува зголемена продуктивност, трансфер на технологија и создавање формални работни места.
За структуралистите, индустријализацијата се смета за пат кон структурна трансформација: движење на работната сила од сектори со ниска продуктивност кон сектори со висока продуктивност. На долг рок, се очекува ова да ја зајакне способноста на земјите во развој да извезуваат произведени стоки и да ја подобри нивната позиција во меѓународната трговија.
Улогата на државата: Државата како агент на трансформација
За разлика од пристапот laissez-faire, кој нагласува минимална владина интервенција, структуралистите ја гледаат државата како клучен актер во развојот. Ова се базира на претпоставката дека пазарите во земјите во развој честопати пропаѓаат (пазарни неуспеси), на пример поради недостаток на информации, технолошки екстерналии, ограничена инфраструктура и ограничен пристап до финансирање.
Државата е должна да:
1. Дизајнирање индустриски политики: избор на приоритетни сектори, поттикнување на технолошко учење и градење на производствен капацитет.
2. Градење инфраструктура: патишта, електрична енергија, пристаништа и поврзаност што ги намалува логистичките трошоци.
3. Аграрна реформа и рурална политика: зголемување на земјоделската продуктивност, зајакнување на безбедноста на храната и намалување на нееднаквоста во сопственоста.
4. Развивање на развојни финансиски институции: развојни банки и кредитни шеми кои поддржуваат долгорочни инвестиции.
5. Управување со макро стабилноста: намалување на влијанието на надворешната волатилност, вклучувајќи ги флуктуациите на цените на стоките и капиталните текови.
Од структуралистичка перспектива, успехот во развојот зависи и од бирократскиот капацитет и институционалниот квалитет. Државната интервенција се смета за неопходна, но таа мора да биде придружена со добро управување за да се избегне предизвикување неефикасност или корупција.
Критика на структурализмот
И покрај нејзиното значајно влијание, класичната структуралистичка перспектива не е без критики. Политиките на ISI во некои земји резултираа со помалку конкурентни индустрии поради продолжената заштита. Силниот протекционизам понекогаш поттикнува „барање ренти“, однесување кое бара профит преку блиски врски со владата, а не преку иновации и ефикасност на производството. Понатаму, прекумерното финансирање на индустријализацијата без силна извозна база може да предизвика дефицити во платниот биланс и долгови кризи.
Други критичари тврдат дека структурализмот понекогаш не успева да ги прифати претприемачките динамики, пазарните стимулации и важноста на отвореноста на трговијата. Искуствата на „новоиндустријализираните земји“ во Источна Азија - како што се Јужна Кореја и Тајван - често се наведуваат како примери за успешна индустријализација не само поради протекционизмот, туку и поради комбинација од дисциплинирани индустриски политики, извозна ориентација и ригорозна евалуација на перформансите на компаниите што добиваат поддршка.
Нов структурализам и современа релевантност
Во поновите случувања, се појави она што често се нарекува „нов структурализам“, или пристап што ги комбинира структуралистичките сознанија со реалноста на глобализацијата. Фокусот се префрли од затворена замена на увозот кон структурна трансформација заснована на конкурентност, технолошко учење и селективна интеграција во глобалните вредносни синџири.
Современите прашања ја покажуваат релевантноста на структурализмот во нова форма. Зависноста од стоки останува проблем за многу земји, особено кога глобалните цени паѓаат. Понатаму, индустриските предизвици сега вклучуваат автоматизација, дигитална економија и транзиција кон зелена енергија. Земјите во развој се соочуваат со ризик од „предвремена деиндустријализација“, каде што процесот се случува пред производствената индустрија да достигне зрелост. Ова поставува големо прашање: како може да се спроведе стратегија за структурна трансформација во ера кога производството повеќе не вработува толку работници како некогаш?
Структуралистичката перспектива нуди одговор дека развојот сè уште бара промени во производствените структури, вклучително и зголемување на економската комплексност, диверзификација на извозот и подобрување на технолошките способности. Земјите треба да дизајнираат политики што поттикнуваат сектори со висока продуктивност, без разлика дали се работи за модерно производство, агроиндустрија или услуги ориентирани кон технологија, а сепак да обрнуваат внимание на еднаквоста.
Затворање
Структуралистичката перспектива во развојната економија учи дека економската неразвиеност не може да се разбере само како недостаток на капитал или како прашање на макро-политиката. Неразвиеноста е тесно поврзана со дуалистичките домашни економски структури, неинклузивните институции и честопати неурамнотежената позиција на земјите во развој во рамките на глобалниот економски систем. Затоа, развојните стратегии според структуралистите бараат структурна трансформација преку индустријализација, економска диверзификација и активна улога на државата во справувањето со пазарните неуспеси и градењето на продуктивен капацитет.
Иако некои класични структуралистички политики предизвикаа критики, основната идеја останува важна: развојот е процес на фундаментална промена во структурите на производство и дистрибуција што одредуваат кој има корист од растот. Среде денешните глобални предизвици - економска нестабилност, нееднаквост и технолошки промени - структуралистичката перспектива останува релевантна како рамка за разбирање зошто некои земји се борат да „се искачат нагоре“ и што треба да се направи за да се обезбеди вистински инклузивен и одржлив развој.
