ការយល់ដឹងអំពីថវិការដ្ឋ៖ មូលដ្ឋានគ្រឹះនៃហិរញ្ញវត្ថុរដ្ឋ
ថវិការដ្ឋ ដែលត្រូវបានគេស្គាល់កាន់តែច្បាស់ដោយអក្សរកាត់ APBN គឺជាឯកសារហិរញ្ញវត្ថុដែលរៀបចំឡើងដោយរដ្ឋាភិបាលសម្រាប់រយៈពេលសារពើពន្ធមួយឆ្នាំ។ APBN ដើរតួនាទីយ៉ាងសំខាន់នៅក្នុងសេដ្ឋកិច្ចរបស់ប្រទេសមួយ ព្រោះវាឆ្លុះបញ្ចាំងពីគោលនយោបាយសារពើពន្ធដែលរដ្ឋាភិបាលនឹងអនុវត្តដើម្បីសម្រេចបាននូវគោលដៅអភិវឌ្ឍន៍ជាតិ។
១. និយមន័យនៃ APBN
ថវិការដ្ឋ (APBN) គឺជាផែនការហិរញ្ញវត្ថុប្រចាំឆ្នាំរបស់រដ្ឋាភិបាល ដែលត្រូវបានរចនាឡើងដើម្បីគ្រប់គ្រងចំណូល និងចំណាយរបស់រដ្ឋ។ ឯកសារនេះត្រូវបានប្រើដើម្បីផ្តល់អាទិភាពដល់ ការបែងចែកធនធានរបស់រដ្ឋ និងគាំទ្រដល់ការអនុវត្តកម្មវិធីអភិវឌ្ឍន៍ផ្សេងៗ។ តាមរយៈ APBN រដ្ឋាភិបាលកំណត់ប្រភេទនៃការចំណាយដែលត្រូវបែងចែក ដូចជាសម្រាប់ការអប់រំ សុខភាព ហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធ ការពារជាតិ និងវិស័យយុទ្ធសាស្ត្រផ្សេងៗទៀត។
២. គោលបំណងនៃថវិការដ្ឋ
គោលបំណងសំខាន់ៗរបស់ APBN គឺ៖
– ការគ្រប់គ្រងការប្រើប្រាស់មូលនិធិសាធារណៈ៖ APBN មានគោលបំណងធានាថាមូលនិធិសាធារណៈត្រូវបានប្រើប្រាស់ប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព និងស័ក្តិសិទ្ធិភាព ស្របតាមអាទិភាពជាតិ និងសម្រាប់សុខុមាលភាពរបស់ប្រជាជន។
– ស្ថិរភាពសេដ្ឋកិច្ច៖ ថវិការដ្ឋបម្រើជាឧបករណ៍គោលនយោបាយសារពើពន្ធ ដើម្បីសម្រេចបានស្ថិរភាពសេដ្ឋកិច្ច។ គោលនយោបាយសារពើពន្ធតាមរយៈថវិការដ្ឋអាចត្រូវបានប្រើដើម្បីគ្រប់គ្រងអតិផរណា កាត់បន្ថយអត្រាគ្មានការងារធ្វើ និងបង្កើនល្បឿនកំណើនសេដ្ឋកិច្ច។
– ការចែកចាយចំណូល៖ តាមរយៈគោលនយោបាយចំណូល និងចំណាយ ថវិការដ្ឋក៏មានមុខងារចែកចាយចំណូលឱ្យកាន់តែសមធម៌ផងដែរ។ រដ្ឋាភិបាលអាចអនុវត្ត កម្មវិធីជំនួយសង្គម និងប្រាក់ឧបត្ថម្ភ ដើម្បីកាត់បន្ថយ វិសមភាពសេដ្ឋកិច្ចក្នុងសង្គម។
– កំណើនសេដ្ឋកិច្ច៖ ថវិកាដែលបានបែងចែកសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធ ការអប់រំ និងសុខភាព គឺជាការវិនិយោគរបស់រដ្ឋាភិបាល ដើម្បីលើកទឹកចិត្តដល់កំណើនសេដ្ឋកិច្ចរយៈពេលវែង។
៣. សមាសធាតុនៃថវិការដ្ឋ
ថវិការដ្ឋ (APBN) មានសមាសធាតុសំខាន់ពីរគឺ ចំណូល និងចំណាយរបស់រដ្ឋ។ ទាំងពីរត្រូវតែត្រូវបានគ្រោងទុកយ៉ាងល្អ ដើម្បីសម្រេចបាននូវតុល្យភាពថវិកា និងសម្រេចគោលដៅអភិវឌ្ឍន៍។
ក. ចំណូលរដ្ឋ
ចំណូលរដ្ឋនៅក្នុង APBN បានមកពីប្រភពផ្សេងៗគ្នា រួមមាន៖
– ពន្ធ៖ ពន្ធគឺជាប្រភពចំណូលធំបំផុតសម្រាប់ថវិការដ្ឋ។ ពន្ធត្រូវបានបែងចែកជា ពន្ធលើប្រាក់ចំណូល ពន្ធលើតម្លៃបន្ថែម ពន្ធលើដីធ្លី និងអគារ និងពន្ធផ្សេងៗទៀត។
– ចំណូលរដ្ឋមិនមែនពន្ធ (PNBP)៖ នេះរួមបញ្ចូលទាំងចំណូលពីការគ្រប់គ្រងទ្រព្យសម្បត្តិរដ្ឋ ការពិន័យ ឬប្រាក់ចំណេញពីសហគ្រាសរដ្ឋ។
– ជំនួយឥតសំណង៖ ជំនួយ ឬអំណោយពីភាគីផ្សេងៗ ទាំងក្នុងស្រុក និងបរទេស ដែលមិនមានកាតព្វកិច្ច។
ខ. ការចំណាយរបស់រដ្ឋ
ការចំណាយរបស់រដ្ឋនៅក្នុង APBN ត្រូវបានចាត់ថ្នាក់ជាប្រភេទនៃការចំណាយជាច្រើនដូចជា៖
– ចំណាយរបស់រដ្ឋាភិបាលកណ្តាល៖ ថវិកាសម្រាប់ក្រសួង និងស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាល ដែលប្រើប្រាស់ដើម្បីអនុវត្តមុខងាររបស់រដ្ឋាភិបាល និងមុខងារអភិវឌ្ឍន៍ រួមទាំងការចំណាយលើបុគ្គលិក ការចំណាយលើទំនិញ និងការចំណាយលើមូលធន។
– ការផ្ទេរទៅមូលនិធិតំបន់ និងភូមិ៖ ទាំងនេះគឺជាមូលនិធិដែលចែកចាយទៅរដ្ឋាភិបាលតំបន់ ដើម្បីគាំទ្រដល់ការអនុវត្តស្វ័យភាពតំបន់ និងការគ្រប់គ្រងភូមិ។
– ហិរញ្ញប្បទានថវិកា៖ ផ្នែកនេះគ្របដណ្តប់លើហិរញ្ញប្បទានផ្សេងៗដែលត្រូវការដើម្បីគ្របដណ្តប់ឱនភាពថវិកា រួមទាំងប្រាក់កម្ចី និងការទូទាត់បំណុល។
៤. ការរៀបចំ និងការអនុវត្តថវិការដ្ឋ
ដំណើរការរៀបចំថវិការដ្ឋ (APBN) ពាក់ព័ន្ធនឹងដំណាក់កាលជាច្រើន រួមទាំងសំណើ ការពិភាក្សា ការកំណត់ និងការអនុវត្ត។ ដំណើរការនេះចាប់ផ្តើមដោយរដ្ឋាភិបាលរៀបចំសេចក្តីព្រាងថវិកា ដែលបន្ទាប់មកត្រូវបានពិភាក្សា និងអនុម័តដោយសភា ឬស្ថាប័ននីតិប្បញ្ញត្តិ។
ក. ការរៀបចំថវិការដ្ឋ
ការរៀបចំថវិការដ្ឋចាប់ផ្តើមដោយការធ្វើផែនការដំបូងដោយក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុ និងទីភ្នាក់ងារផែនការអភិវឌ្ឍន៍ជាតិ។ បន្ទាប់មករដ្ឋាភិបាលរៀបចំសេចក្តីព្រាងថវិកា ដោយគិតគូរពី ស្ថានភាពសេដ្ឋកិច្ច ពិភពលោក និងក្នុងស្រុក គោលនយោបាយអាទិភាព និងធាតុចូលពីភាគីផ្សេងៗ។
ខ. ការពិភាក្សា និងការអនុម័ត
សេចក្តីព្រាងថវិការដ្ឋ (APBN) ដែលរៀបចំឡើងដោយរដ្ឋាភិបាលនឹងត្រូវដាក់ជូនសភាសម្រាប់ការពិភាក្សា។ ក្នុងអំឡុងពេលនៃការពិភាក្សា សមាជិកសភាវាយតម្លៃធាតុថវិកានីមួយៗ ដើម្បីធានាថាការបែងចែករបស់វាស្របតាមគោលដៅ។ ដំណើរការនេះពាក់ព័ន្ធនឹងការពិភាក្សា និងការចរចារវាងរដ្ឋាភិបាល និងសភា មុនពេលឈានដល់កិច្ចព្រមព្រៀង និងអនុម័ត APBN ទៅជាច្បាប់។
គ. ការអនុវត្តថវិការដ្ឋ
នៅពេលដែលត្រូវបានផ្តល់សច្ចាប័ន ថវិការដ្ឋ (APBN) នឹងចាប់ផ្តើមអនុវត្តនៅក្នុងឆ្នាំសារពើពន្ធបច្ចុប្បន្ន។ ការអនុវត្ត APBN ពាក់ព័ន្ធនឹងរដ្ឋាភិបាលកណ្តាល និងតំបន់ ក៏ដូចជាស្ថាប័នពាក់ព័ន្ធ ដែលត្រូវតែប្រកាន់ខ្ជាប់នូវគោលការណ៍ណែនាំ និងបទប្បញ្ញត្តិដែលបានបង្កើតឡើង។ ការប្រើប្រាស់មូលនិធិ APBN ត្រូវបានត្រួតពិនិត្យយ៉ាងតឹងរ៉ឹង ដើម្បីធានាបាននូវការទទួលខុសត្រូវ និងតម្លាភាព។
៥. បញ្ហាប្រឈមក្នុងការគ្រប់គ្រងថវិការដ្ឋ
ទោះបីជាមានតួនាទីសំខាន់ក៏ដោយ ការគ្រប់គ្រង APBN ក៏ប្រឈមមុខនឹងបញ្ហាប្រឈមផ្សេងៗដែលត្រូវយកឈ្នះផងដែរ៖
– ឱនភាពថវិកា៖ បញ្ហាប្រឈមចម្បងមួយគឺឱនភាពថវិកា ដែលការចំណាយលើសពីចំណូល។ រដ្ឋាភិបាលត្រូវស្វែងរកប្រភពហិរញ្ញប្បទានបន្ថែមដើម្បីបំពេញឱនភាពនេះ។
– ប្រសិទ្ធភាពចំណាយ៖ រដ្ឋាភិបាលត្រូវប្រើប្រាស់ថវិកាសាធារណៈឱ្យមានប្រសិទ្ធភាពតាមដែលអាចធ្វើទៅបាន ដើម្បីឱ្យប្រាក់រូពីនីមួយៗដែលបានចំណាយផ្តល់អត្ថប្រយោជន៍អតិបរមាដល់សហគមន៍។
– អំពើពុករលួយ និងការប្រើប្រាស់ថវិកាខុស៖ ហានិភ័យនៃការប្រើប្រាស់ថវិកាសាធារណៈខុសអាចកើតឡើងក្នុងការអនុវត្តថវិកា ដូច្នេះការត្រួតពិនិត្យ និងការអនុវត្តច្បាប់គឺមានសារៈសំខាន់។
– ការប្រែប្រួលសេដ្ឋកិច្ចពិភពលោក៖ ការប្រែប្រួលសេដ្ឋកិច្ចពិភពលោកអាចប៉ះពាល់ដល់ចំណូលរដ្ឋពីពន្ធ និង PNBP ដែលប៉ះពាល់ដល់ការធ្វើផែនការ និងការអនុវត្តថវិកា។
៦. នវានុវត្តន៍ និងកំណែទម្រង់នៅក្នុងថវិការដ្ឋ
ដើម្បីដោះស្រាយបញ្ហាប្រឈមខាងលើ ការច្នៃប្រឌិត និងកំណែទម្រង់ជាច្រើនត្រូវបានអនុវត្តនៅក្នុងការគ្រប់គ្រងថវិការដ្ឋ។ ក្នុងចំណោមទាំងនេះរួមមាន៖
– ពង្រឹងប្រព័ន្ធពន្ធដារ៖ បង្កើនមូលដ្ឋានពន្ធ និងការធ្វើឱ្យប្រសើរឡើងនូវប្រព័ន្ធពន្ធដារ ដើម្បីបង្កើនចំណូលរដ្ឋ។
– ការប្រើប្រាស់បច្ចេកវិទ្យា៖ ការអនុវត្តបច្ចេកវិទ្យាព័ត៌មាន និងទំនាក់ទំនងក្នុងការគ្រប់គ្រងថវិកា ដើម្បីបង្កើនប្រសិទ្ធភាព និងតម្លាភាព។
– ការចូលរួមពីសាធារណជន៖ ការចូលរួមពីសាធារណជនក្នុងការត្រួតពិនិត្យ និងវាយតម្លៃការអនុវត្តថវិកាតាមរយៈវេទិកា និងយន្តការផ្សេងៗ។
– ការគ្រប់គ្រងហានិភ័យហិរញ្ញវត្ថុ៖ ការអភិវឌ្ឍគោលនយោបាយហិរញ្ញវត្ថុដែលអាចសម្របខ្លួនបាន និងឆ្លើយតបទៅនឹងសក្ដានុពលសេដ្ឋកិច្ច រួមទាំងការរៀបចំទុនបម្រុងថវិកាដើម្បីដោះស្រាយគ្រាអាសន្ន។
សេចក្តីសន្និដ្ឋាន
ថវិការដ្ឋ (APBN) គឺជាឧបករណ៍ដ៏សំខាន់មួយក្នុងការគ្រប់គ្រងហិរញ្ញវត្ថុរបស់រដ្ឋ ដោយគ្រប់គ្រងចំណូល និងចំណាយរបស់រដ្ឋាភិបាល។ ដោយមានការរៀបចំផែនការ ការរៀបចំ និងការអនុវត្តដោយប្រុងប្រយ័ត្ន APBN អាចគាំទ្រដល់កំណើនសេដ្ឋកិច្ច ការចែកចាយចំណូលប្រកបដោយសមធម៌ជាងមុន និង សុខុមាលភាពសាធារណៈកាន់តែប្រសើរឡើង ។ បញ្ហាប្រឈមនានាក្នុងការគ្រប់គ្រង APBN ត្រូវតែដោះស្រាយតាមរយៈការច្នៃប្រឌិត កំណែទម្រង់ និងការចូលរួមពីសាធារណជន ដើម្បីធានាថាថវិការដ្ឋមានឥទ្ធិពលវិជ្ជមានពិតប្រាកដទៅលើការអភិវឌ្ឍ និងជីវិតរបស់ប្រជាជន។
