ღია ზღვაში თევზაობის წესები

ღია ზღვაში თევზაობის წესები

ღია ზღვა არის საზღვაო ტერიტორიები, რომლებიც ნებისმიერი ქვეყნის ეროვნული იურისდიქციის მიღმაა. შიდა წყლების, ტერიტორიული ზღვების ან ექსკლუზიური ეკონომიკური ზონებისგან (EEZ) განსხვავებით, არცერთ ქვეყანას არ აქვს სრული სუვერენიტეტი ღია ზღვაში. ამიტომ, ღია ზღვაში თევზაობა მნიშვნელოვან გამოწვევებს წარმოადგენს: ვის აქვს თევზაობის უფლება, რა წესები არსებობს და როგორ უნდა აღსრულდეს ისინი, როდესაც მეთევზეები ნაპირიდან შორს არიან და ხშირად გადაადგილდებიან რეგიონებში. ამ გამოწვევების მოსაგვარებლად, საერთაშორისო საზოგადოებამ შეიმუშავა მარეგულირებელი ჩარჩო სხვადასხვა გლობალური კონვენციების, რეგიონული თევზჭერის მართვის ორგანიზაციებისა და დამატებითი ეროვნული რეგულაციების მეშვეობით.

საერთაშორისო სამართლებრივი ჩარჩო: UNCLOS, როგორც საფუძველი

ღია ზღვასთან დაკავშირებული ყველაზე ფუნდამენტური რეგულაცია სათავეს იღებს 1982 წლის გაეროს საზღვაო სამართლის კონვენციიდან (UNCLOS). UNCLOS ადგენს ღია ზღვის სტატუსს, როგორც ღია ყველა ერისთვის, როგორც სანაპირო, ასევე ზღვაზე გასასვლელის არმქონე სახელმწიფოებისთვის. თევზჭერის კონტექსტში, UNCLOS აღიარებს ღია ზღვაში თევზაობის თავისუფლებას, მაგრამ ეს თავისუფლება აბსოლუტური არ არის. ქვეყნები ვალდებულნი არიან ითანამშრომლონ ზღვის ცოცხალი რესურსების კონსერვაციასა და მართვაში.

UNCLOS ასევე ხაზს უსვამს „დროშის სახელმწიფოს პასუხისმგებლობის“ კონცეფციას. ღია ზღვაში მოძრავი გემები იმყოფებიან დროშის სახელმწიფოს, ანუ იმ ქვეყნის იურისდიქციის ქვეშ, სადაც გემია რეგისტრირებული. ეს ნიშნავს, რომ გემის მიერ საერთაშორისო რეგულაციების დაცვაზე ძირითადი ზედამხედველობა დროშის სახელმწიფოს ეკისრება, მათ შორის ვალდებულება უზრუნველყოს, რომ გემებს ჰქონდეთ ნებართვები, დაიცვან კვოტები, თავი შეიკავონ აკრძალული სათევზაო აღჭურვილობის გამოყენებისგან და აცნობონ დაჭერილი თევზის შესახებ.

გარდა ამისა, UNCLOS მოითხოვს სახელმწიფოებისგან, მიიღონ მეცნიერებაზე დაფუძნებული ზომები თევზის მარაგების ჭარბი ექსპლუატაციის თავიდან ასაცილებლად. ღია ზღვის კონტექსტში, ეს ვალდებულება, როგორც წესი, რეალიზდება თევზჭერის მართვის ორგანიზაციების შექმნის ან მათში წევრობის გზით.

გაეროს თევზის მარაგების შესახებ შეთანხმება: ფოკუსირება ტრანსსასაზღვრო მარაგებსა და შორ მანძილზე მიგრაციაზე

UNCLOS-ის შემდეგ, გაჩნდა კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი ინსტრუმენტი, კერძოდ, 1995 წელს გაეროს თევზის მარაგების შესახებ შეთანხმება (UNFSA). ამ შეთანხმებამ გააძლიერა თევზჭერის მმართველობა, განსაკუთრებით ორი კატეგორიის თევზის მარაგისთვის: ერთმანეთზე გადამჯდარი თევზის მარაგები (თევზის მარაგი, რომელიც გადაადგილდება გავლენიან ეკონომიკური ზონიდან ღია ზღვამდე) და მაღალი მიგრაციული თევზის მარაგი (შორ მანძილზე გადამფრენი თევზი, როგორიცაა თინუსი).

UNFSA-მ ღია ზღვაში თევზჭერის რეგულირების რამდენიმე ძირითადი პრინციპი შემოიღო, მათ შორის სიფრთხილის ზომების მიღება და ეკოსისტემაზე დაფუძნებული მართვა. ეს პრინციპები მოითხოვს, რომ ქვეყნებმა არ დაელოდონ სრულ სამეცნიერო დარწმუნებულობას, სანამ მოქმედებას დაიწყებენ, როდესაც არსებობს თევზის მარაგების ან ეკოსისტემების დაზიანების რისკი. UNFSA ასევე ხაზს უსვამს მონიტორინგის, კონტროლისა და მეთვალყურეობის (MCS) მექანიზმების მნიშვნელობას, მათ შორის გემების ინსპექტირებას, გემზე დაკვირვებებს (დამკვირვებლები) და მონაცემთა ანგარიშგებას.

RFMO-ების როლი: თევზჭერის „მმართველობა“ ღია ზღვაში

რადგან ღია ზღვა არ შედის რომელიმე კონკრეტული ქვეყნის იურისდიქციაში, ეფექტური მართვა, როგორც წესი, ხორციელდება რეგიონული თევზჭერის მართვის ორგანიზაციების (RFMOs) ან რეგიონული თევზჭერის მართვის შეთანხმებების (RFMAs) მეშვეობით. RFMO-ები არის სამთავრობათაშორისო ორგანიზაციები, რომლებიც ადგენენ ტექნიკურ რეგულაციებსა და კვოტებს საერთაშორისო წყლებში კონკრეტული ტერიტორიების ან სახეობებისთვის.

RFMO-ები, როგორც წესი, ადგენენ კონსერვაციისა და მართვის ისეთ ზომებს, როგორიცაა:
1. წევრი ქვეყნის მიერ დასაშვები თევზის საერთო რაოდენობა (TAC) და კვოტა.
2. თევზჭერის აღჭურვილობებზე დაწესებული შეზღუდვები (მაგ., ბადის ზომა, დიდი ზომის ნავიგაციების აკრძალვა ან თევზის შეგროვების მოწყობილობების/FAD-ების გამოყენების შეზღუდვები გარკვეულ თევზჭერის ობიექტებში).
3. ქვირითობის ან მნიშვნელოვანი ჰაბიტატების დასაცავად ტერიტორიებისა და თევზჭერის სეზონების დახურვა.
4. პროდუქტის კანონიერების თვალყურის დევნების მიზნით, დოკუმენტაციის სქემა (CDS).
5. უკანონო, არარეგისტრირებული და არარეგულირებადი თევზჭერის მქონე გემების სია (გემები, რომლებიც ეჭვმიტანილნი არიან ან დადასტურებულია, რომ ახორციელებენ უკანონო, არალეგალურ და არარეგულირებად თევზჭერას), რომლებზეც შეიძლება გავრცელდეს სანქციები, როგორიცაა პორტში შესვლის აკრძალვა.

მსოფლიოს მასშტაბით გავლენიანი RFMO-ების მაგალითებია სხვადასხვა ოკეანეში თინუსის მართვის ორგანიზაციები და ორგანიზაციები, რომლებიც არეგულირებენ ღრმა ზღვაში თევზჭერას. RFMO-ს წევრობა და რეგულაციების დაცვა ხშირად გადამწყვეტი ფაქტორია ქვეყნის რეგულირებად ზონებსა და სახეობებში თევზაობის უნარისთვის.

FAO-ს შესაბამისობის შეთანხმება და პორტის სახელმწიფოს ზომების შეთანხმება

გაეროს მიერ დაფუძნებული ინსტრუმენტების გარდა, სურსათისა და სოფლის მეურნეობის ორგანიზაციას (FAO) რამდენიმე მნიშვნელოვანი შეთანხმება აქვს. 1993 წლის FAO-ს შესაბამისობის შეთანხმება ხაზს უსვამს დროშის სახელმწიფო კონტროლის გაძლიერებას, განსაკუთრებით იმისთვის, რომ გემებმა არ აიცილონ რეგულაციებისგან თავის არიდება სუსტი ზედამხედველობის მქონე ქვეყნებში დროშის გადატანით.

ამასობაში, 2009 წლის პორტის სახელმწიფოს ზომების შეთანხმება (PSMA) ერთ-ერთი ყველაზე ეფექტური ინსტრუმენტია უსასრულო თევზჭერის აღსაკვეთად. ლოგიკა მარტივია: მიუხედავად იმისა, რომ გემების დაჭერა ღია ზღვაში შეიძლება რთული იყოს, მათ მაინც სჭირდებათ პორტები დაჭერილი თევზის ჩატვირთვისა და გადმოტვირთვის, საწვავის შევსებისა და შეკეთებისთვის. PSMA პორტის სახელმწიფოებს აძლევს უფლებამოსილებას, ჩაატარონ ინსპექტირება, გადაამოწმონ დოკუმენტები და უარი თქვან პორტის მომსახურებაზე, თუ არსებობს უკანონო თევზჭერის ნიშნები. ბაზრებსა და ლოჯისტიკაზე წვდომის შეწყვეტით, შესაძლებელია შემცირდეს უსასრულო თევზჭერის ეკონომიკური სტიმულები.

უწყვეტი თევზჭერის საკითხები და სამართალდამცავი ორგანოების წინაშე არსებული გამოწვევები

ღია ზღვაში არსებული რეგულაციები მუდმივად აწყდება უნებართვო თევზჭერის საკითხს. „არალეგალური“ ნიშნავს RFMO-ს რეგულაციების ან შესაბამისი ქვეყნის კანონმდებლობის დარღვევას; „არარეპორტირებული“ ნიშნავს არარეპორტირებულს ან არასწორად რეპორტირებულს; ხოლო „არარეგულირებული“ ნიშნავს უცნობი ეროვნების ან შესაბამისი მართვის ჩარჩოს მიღმა განხორციელებულ თევზჭერას.

სამართალდამცავი ორგანოების წინაშე არსებული გამოწვევები მოიცავს:
– ოპერაციული არეალის მანძილი და ვრცელიობა პატრულირებას ძვირადღირებულს და რთულს ხდის.
– დროშის სახელმწიფოს შესაბამისობის ცვალებადობა, განსაკუთრებით მაშინ, როდესაც გემი მოხერხებულობის დროშით ფრიალებს.
– ზღვაში გადაზიდვა (ტვირთის გადაზიდვა ზღვის შუაგულში), რამაც შეიძლება შენიღბოს თევზის წარმოშობა.
– მიწოდების ჯაჭვის სირთულე, რადგან ღია ზღვიდან თევზს ბაზარზე შესვლამდე შეუძლია მრავალი პორტისა და ქვეყნის გავლა.

ამ პრობლემის მოსაგვარებლად, ქვეყნები და RFMO-ები ავითარებენ ისეთ ტექნოლოგიებს, როგორიცაა გემების მონიტორინგის სისტემები (VMS), ავტომატური იდენტიფიკაციის სისტემები (AIS), ელექტრონული მონიტორინგი და თანამგზავრული მონაცემების ანალიზი და მანქანური სწავლება საეჭვო ნიმუშების გამოსავლენად. თუმცა, ამ ტექნოლოგიებს კვლავ სჭირდება პოლიტიკური მხარდაჭერა, დაფინანსება და მკაფიო სამართლებრივი ჩარჩო, რათა მონაცემები გამოყენებულ იქნას აღსრულებისთვის.

საბაზრო კავშირები: სერტიფიკაცია და მიკვლევადობა

ქვეყანაში დაფუძნებული რეგულაციების გარდა, ღია ზღვაში თევზჭერაზე გავლენას ახდენს ბაზრის სტანდარტებიც. ბევრი იმპორტიორი ქვეყანა და საცალო ქსელი მოითხოვს მიკვლევადობას და კანონიერების დადასტურებას. ექსპორტიორი ქვეყნების მიერ შემოღებული ისეთი სქემები, როგორიცაა მდგრადობის სერტიფიცირება, დაჭერის დოკუმენტაცია და IUU-ს საწინააღმდეგო რეგულაციები, შეიძლება მეთევზეებს რეგულაციების დაცვისკენ უბიძგებდეს.

განვითარებადი ქვეყნებისთვის ეს შეიძლება იყოს როგორც შესაძლებლობა, ასევე გამოწვევა. ის ქმნის შესაძლებლობებს, რადგან შესაბამის პროდუქტებს შეუძლიათ პრემიუმ ბაზრებზე წვდომა, მაგრამ ასევე წარმოადგენს გამოწვევებს, რადგან მოითხოვს ძლიერ ადმინისტრაციულ, ზედამხედველობისა და ანგარიშგების სისტემებს.

განვითარების მიმართულება: BBNJ შეთანხმება და ბიომრავალფეროვნების დაცვა

ბოლო წლებში გლობალური ყურადღება გაიზარდა ბიომრავალფეროვნების კონსერვაციაზე ეროვნული იურისდიქციის მიღმა არსებულ ტერიტორიებზე. ეროვნული იურისდიქციის მიღმა არსებული საზღვაო ბიომრავალფეროვნების შესახებ ახალი შეთანხმება (BBNJ) განიხილება, როგორც გადამწყვეტი ნაბიჯი ღია ზღვაში ყოვლისმომცველი მმართველობის გაძლიერებისკენ, მათ შორის ღია ზღვაში საზღვაო დაცული ტერიტორიების (MPA) შექმნის, გარემოზე ზემოქმედების შეფასებისა და თანამშრომლობისა და სარგებლის გაზიარების მექანიზმების ჩათვლით. მიუხედავად იმისა, რომ ყურადღება მხოლოდ თევზჭერაზე არ არის გამახვილებული, BBNJ-ის ჩარჩოდან გამომდინარე კონსერვაციის პოლიტიკას აქვს პოტენციალი, გავლენა მოახდინოს ღია ზღვაში თევზჭერის სივრცესა და მეთოდებზე.

დახურვა

ღია ზღვაში თევზჭერის რეგულაციები თავისუფლებასა და პასუხისმგებლობას აერთიანებს. UNCLOS ნავიგაციისა და თევზჭერის თავისუფლების საფუძველს ქმნის, თუმცა ასევე კონსერვაციის სფეროში თანამშრომლობას ავალდებულებს. UNFSA ხაზს უსვამს სიფრთხილის პრინციპს, მეცნიერებაზე დაფუძნებულ მართვას და აღსრულების მექანიზმებს. ოპერატიულ დონეზე, RFMO-ები ადგენენ ტექნიკურ წესებს, როგორიცაა კვოტები, თევზჭერის აღჭურვილობა და ზედამხედველობა, ხოლო FAO-ს ინსტრუმენტები, როგორიცაა PSMA, აძლიერებენ აღსრულებას პორტების კონტროლის გზით. მომავალში, ყველაზე დიდ გამოწვევად რჩება ტრანსსასაზღვრო შესაბამისობა და აღსრულება, განსაკუთრებით IUU თევზჭერისა და გლობალური მიწოდების ჯაჭვების სირთულის საკითხებში. საერთაშორისო წესების, ეფექტური რეგიონული თანამშრომლობის, მონიტორინგის ტექნოლოგიების გამოყენებისა და მიკვლევადობის ბაზრის მოთხოვნების კომბინაციით, ღია ზღვაში თევზჭერის მართვას შეუძლია უფრო სამართლიანი და მდგრადი პრაქტიკისკენ გადავიდეს.