תקנות בנוגע לדיג בים הפתוח

תקנות בנוגע לדיג בים הפתוח

הים הפתוח הוא אזורים ימיים הנמצאים מחוץ לתחום השיפוט הלאומי של כל מדינה. בניגוד למים פנים הארץ, ימים טריטוריאליים או אזורים כלכליים בלעדיים (EEZs), לאף מדינה אין ריבונות מלאה בים הפתוח. לכן, דיג בים הפתוח מציב אתגרים משמעותיים: למי יש את הזכות לדוג, מהם הכללים וכיצד לאכוף אותם כאשר דייגים רחוקים מהחוף ועוברים לעתים קרובות בין אזורים. כדי להתמודד עם אתגרים אלה, הקהילה הבינלאומית פיתחה מסגרת רגולטורית באמצעות אמנות בינלאומיות שונות, ארגוני ניהול דיג אזוריים ותקנות לאומיות משלימות.

מסגרת משפטית בינלאומית: אמנת UNCLOS כבסיס

התקנה הבסיסית ביותר בנוגע לים הפתוח מקורה באמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים (UNCLOS) משנת 1982. UNCLOS קובעת את מעמד הים הפתוח כפתוח לכל המדינות, הן מדינות חוף והן מדינות ללא מוצא לים. בהקשר של דיג, UNCLOS מכיר בחופש הדיג בים הפתוח, אך חופש זה אינו מוחלט. מדינות נדרשות לשתף פעולה בשימור ובניהול של משאבי חיים ימיים.

אמנת UNCLOS מדגישה גם את מושג "אחריות מדינת הדגל". כלי שיט הפועלים בים הפתוח נמצאים תחת סמכותה של מדינת הדגל, המדינה בה כלי השיט רשום. משמעות הדבר היא שהפיקוח העיקרי על עמידתו של כלי שיט בתקנות בינלאומיות מוטל על מדינת הדגל, כולל החובה להבטיח שלכלי השיט יש היתרים, יעמדו במכסות, יימנעו משימוש בציוד דיג אסור וידווחו על שללם.

יתר על כן, אמנת UNCLOS דורשת ממדינות לנקוט באמצעים מבוססי מדע כדי למנוע ניצול יתר של מלאי דגים. בהקשר של הים הפתוח, חובה זו מתממשת בדרך כלל באמצעות הקמת ארגוני ניהול דיג או חברות בהם.

הסכם מלאי הדגים של האו"ם: התמקדות במלאי דגים חוצי גבולות ובנדידה למרחקים ארוכים

לאחר הסכם האו"ם לענייני דגים (UNCLOS), צץ כלי חשוב נוסף, דהיינו הסכם מלאי הדגים של האו"ם (UNFSA) בשנת 1995. הסכם זה חיזק את ניהול הדיג, במיוחד עבור שתי קטגוריות של מלאי דגים: מלאי דגים פזורים (מלאי דגים הנעים בין האזור הכלכלי הבלעדי לים הפתוח) ומלאי דגים נודדים מאוד (דגים נודדים למרחקים ארוכים כמו טונה).

ה-UNFSA הציגה מספר עקרונות מרכזיים לוויסות דיג בים הפתוח, כולל גישת הזהירות וניהול מבוסס מערכת אקולוגית. עקרונות אלה דורשים ממדינות לא להמתין לוודאות מדעית מלאה לפני פעולה כאשר קיים סיכון לפגיעה במלאי דגים או במערכות אקולוגיות. ה-UNFSA מדגישה גם את חשיבותם של מנגנוני ניטור, בקרה ומעקב (MCS), כולל בדיקות כלי שיט, תצפיות על הסיפון (משקיפים) ודיווח נתונים.

תפקידן של ארגונים RFMO: "ממשלת" הדיג בים הפתוח

מכיוון שהים הפתוח אינו נמצא תחת סמכותה של אף מדינה אחת, ניהול יעיל מתבצע בדרך כלל באמצעות ארגונים אזוריים לניהול דיג (RFMOs) או הסדרי ניהול דיג אזוריים (RFMAs). RFMOs הם ארגונים בין-ממשלתיים הקובעים תקנות טכניות ומכסות לאזורים או מינים ספציפיים במים בינלאומיים.

ארגוני RFMO בדרך כלל קובעים אמצעי שימור וניהול כגון:
1. מקסימום שלל מותר (TAC) ומכסה לכל מדינה חברה.
2. הגבלות על ציוד דיג (למשל גודל רשת, איסור על רשתות סחף בקנה מידה גדול, או הגבלות על שימוש במכשירים לאיסוף דגים/FADs בדיג מסוים).
3. סגירת אזורים ועונות דיג להגנה על גידולי הטלה או בתי גידול חשובים.
4. תוכנית תיעוד לכידת דיג (CDS) למעקב אחר חוקיות המוצר.
5. רשימה של כלי שיט לדייג IUU (כלי שיט החשודים או הוכחו כמבצעים דיג בלתי חוקי, לא מדווח ולא מוסדר), אשר עלולים להיות כפופים לסנקציות כגון מניעת גישה לנמל.

דוגמאות לארגונים בעלי השפעה ברחבי העולם כוללות את אלו המנהלים טונה באוקיינוסים שונים וארגונים המווסתים דיג בים עמוק. חברות ועמידה בתקנות RFMO הן לעתים קרובות המפתח ליכולתה של מדינה לדוג בתוך אזורים ומינים מוסדרים.

הסכם ציות ל-FAO והסכם אמצעי מדינת הנמל

בנוסף למסמכים מבוססי האו"ם, לארגון המזון והחקלאות (FAO) יש מספר הסכמים חשובים. הסכם הציות של FAO משנת 1993 מדגיש חיזוק בקרות מדינות הדגל, במיוחד כדי למנוע מספינות להתחמק מתקנות על ידי העברת דגל למדינות עם פיקוח חלש.

בינתיים, הסכם אמצעי מדינת הנמלים (PSMA) משנת 2009 הוא אחד הכלים היעילים ביותר לדיכוי דיג IUU. ההיגיון פשוט: למרות שקשה לתפוס כלי שיט בים הפתוח, הם עדיין זקוקים לנמלים לטעינה ופריקה של שללם, תדלוק ותיקונים. הסכם PSMA מסמיך מדינות נמלים לערוך בדיקות, לאמת מסמכים ולסרב לספק שירותי נמל אם ישנן אינדיקציות לדיג בלתי חוקי. על ידי ניתוק הגישה לשווקים ולוגיסטיקה, ניתן להפחית את התמריצים הכלכליים לדיג IUU.

סוגיות דיג IUU ואתגרי אכיפת החוק

תקנות בים הפתוח מתמודדות באופן עקבי עם סוגיית הדיג הלא חוקי (UUU). "לא חוקי" פירושו הפרה של תקנות RFMO או חוקי המדינה הרלוונטית; "לא מדווח" פירושו לא מדווח או מדווח בצורה שגויה; ו"לא מוסדר" פירושו מבוצע על ידי כלי שיט בעלי לאום לא ידוע או מחוץ למסגרת הניהול הרלוונטית.

האתגרים של אכיפת החוק כוללים:
– המרחק והגודל העצום של אזור הפעולה הופכים את הסיורים ליקרים וקשים.
– עמידה משתנה בדרישות מדינת הדגל, במיוחד כאשר כלי השיט נושא דגל נוחות.
– שינוע מטען בים (העברת מטען בלב ים) אשר יכול להסוות את מקור הדגים.
– מורכבות שרשרת האספקה, משום שדגים מהים הפתוח יכולים לעבור דרך נמלים ומדינות רבות לפני שהם נכנסים לשוק.

כדי להתמודד עם בעיה זו, מדינות וארגוני RFMO מפתחים טכנולוגיות כגון מערכות ניטור כלי שיט (VMS), מערכות זיהוי אוטומטיות (AIS), ניטור אלקטרוני, ניתוח נתוני לוויין ולמידת מכונה כדי לזהות דפוסים חשודים. עם זאת, טכנולוגיות אלו עדיין דורשות תמיכה פוליטית, מימון ומסגרת משפטית ברורה כדי לאפשר שימוש בנתונים לאכיפה.

קשרי שוק: הסמכה ומעקב

בנוסף לתקנות המבוססות על המדינה, גם תקני השוק משפיעים על דיג בים הפתוח. מדינות מייבאות רבות ורשתות קמעונאיות דורשות עקיבות והוכחת חוקיות. תוכניות כגון הסמכת קיימות, תיעוד שלל ותקנות נגד דיג בלתי חוקי מצד מדינות מייצאות יכולות לעודד דייגים לציית לתקנות.

עבור מדינות מתפתחות, זה יכול להיות גם הזדמנות וגם אתגר. זה מציע הזדמנויות מכיוון שמוצרים תואמי תקן יכולים לגשת לשווקים פרימיום, אך זה גם מציב אתגרים מכיוון שזה דורש מערכות ניהול, פיקוח ודיווח חזקות.

כיוון פיתוח: הסכם BBNJ ושימור המגוון הביולוגי

בשנים האחרונות, תשומת הלב העולמית גוברת לשימור המגוון הביולוגי באזורים מחוץ לתחום השיפוט הלאומי. ההסכם החדש בנושא המגוון הביולוגי הימי מעבר לתחום השיפוט הלאומי (BBNJ) נתפס כצעד מכריע לקראת חיזוק הממשל המלאכותי הים הפתוח, לרבות הקמת אזורים ימיים מוגנים (MPAs) בים הפתוח, הערכת השפעה סביבתית ומנגנונים לשיתוף פעולה וחלוקת תועלות. בעוד שההתמקדות אינה אך ורק בדיג, למדיניות שימור הנובעת ממסגרת BBNJ יש פוטנציאל להשפיע על מרחב ושיטות הדיג בים הפתוח.

סְגִירָה

תקנות דיג בים הפתוח משלבות חופש ואחריות. הסכם האו"ם לביטחון לאומי (UNCLOS) מספק את הבסיס לחופש הניווט והדיג, אך גם מחייב שיתוף פעולה בתחום השימור. הסכם האו"ם לביטחון לאומי (UNFSA) מדגיש את עקרון הזהירות, ניהול מבוסס מדע ומנגנוני אכיפה. ברמה התפעולית, ארגוני דיג ים פתוחים קובעים כללים טכניים כגון מכסות, ציוד דיג ומעקב, בעוד שמכשירים של ארגון המזון והחקלאות (FAO) כמו אמנת PSMA מחזקים את האכיפה באמצעות בקרות נמלים. בהמשך, האתגרים הגדולים ביותר נותרו ציות ואכיפה חוצות גבולות, במיוחד בהתמודדות עם דיג IUU (דיג בלתי חוקי או עביר) ומורכבות שרשראות האספקה ​​הגלובליות. בעזרת שילוב של כללים בינלאומיים, שיתוף פעולה אזורי יעיל, שימוש בטכנולוגיית ניטור ודרישות השוק למעקב, ניהול דיג בים הפתוח יכול לנוע לעבר שיטות שוויוניות ובנות קיימא יותר.