Բաց ծովում ձկնորսության կանոնակարգեր
Բաց ծովը որևէ երկրի ազգային իրավասությունից դուրս գտնվող ծովային տարածքներ են: Ի տարբերություն ներքին ջրերի, տարածքային ծովերի կամ բացառիկ տնտեսական գոտիների (ԲՏԳ), ոչ մի երկիր բաց ծովում լիարժեք ինքնիշխանություն չունի: Հետևաբար, բաց ծովում ձկնորսությունը լուրջ մարտահրավերներ է ներկայացնում. ո՞վ ունի ձկնորսության իրավունք, որո՞նք են կանոնները և ինչպե՞ս կիրառել դրանք, երբ ձկնորսները հեռու են ափից և հաճախ տեղափոխվում են տարբեր տարածաշրջաններ: Այս մարտահրավերները լուծելու համար միջազգային հանրությունը մշակել է կարգավորող շրջանակ՝ տարբեր համաշխարհային կոնվենցիաների, տարածաշրջանային ձկնորսության կառավարման կազմակերպությունների և լրացուցիչ ազգային կանոնակարգերի միջոցով:
Միջազգային իրավական շրջանակ. ՄԱԿ-ի կլոսի կոնվենցիան որպես հիմք
Բաց ծովի վերաբերյալ ամենահիմնարար կարգավորումը սկիզբ է առնում 1982 թվականի ՄԱԿ-ի Ծովային իրավունքի մասին կոնվենցիայից (UNCLOS): UNCLOS-ը սահմանում է բաց ծովի կարգավիճակը՝ որպես բաց բոլոր ազգերի համար, թե՛ ափամերձ, թե՛ ցամաքով շրջապատված պետությունների: Ձկնորսության համատեքստում UNCLOS-ը ճանաչում է բաց ծովում ձկնորսության ազատությունը, սակայն այս ազատությունը բացարձակ չէ: Երկրները պարտավոր են համագործակցել ծովային կենդանի ռեսուրսների պահպանման և կառավարման գործում:
ՄԱԿ-ի Կլիմայի փոփոխության մասին կոնվենցիան (UNCLOS) նաև ընդգծում է «դրոշի պետության պատասխանատվության» հասկացությունը: Բաց ծովում գործող նավերը գտնվում են դրոշի պետության՝ այն երկրի իրավասության ներքո, որտեղ գրանցված է նավը: Սա նշանակում է, որ նավի կողմից միջազգային կանոնակարգերին համապատասխանության հիմնական վերահսկողությունը կրում է դրոշի պետությունը, ներառյալ՝ նավերի թույլտվությունների, քվոտաների պահպանման, արգելված ձկնորսական պարագաների օգտագործման և որսի մասին հաղորդելու պարտավորությունը:
Ավելին, UNCLOS-ը պահանջում է, որ պետությունները ձեռնարկեն գիտականորեն հիմնավորված միջոցներ՝ ձկնային պաշարների գերշահագործումը կանխելու համար: Բաց ծովի համատեքստում այս պարտավորությունը սովորաբար իրականացվում է ձկնորսության կառավարման կազմակերպությունների ստեղծման կամ դրանց անդամակցության միջոցով:
ՄԱԿ-ի ձկնային պաշարների մասին համաձայնագիր. կենտրոնանալ անդրսահմանային պաշարների և հեռավոր միգրացիայի վրա
ՄԱԿ-ի Կլիմայի փոփոխության մասին համաձայնագրից (UNCLOS) հետո ի հայտ եկավ մեկ այլ կարևոր փաստաթուղթ՝ 1995 թվականին ՄԱԿ-ի ձկնային պաշարների մասին համաձայնագիրը (UNFSA): Այս համաձայնագիրը ամրապնդեց ձկնորսության կառավարումը, հատկապես երկու պաշարների կատեգորիաների համար՝ ցրված ձկնային պաշարներ (ձկնային պաշարներ, որոնք տեղաշարժվում են բացառիկ տնտեսական գոտու և բաց ծովի միջև) և բարձր միգրացիոն ձկնային պաշարներ (հեռավոր միգրացիոն ձկներ, ինչպիսին է թյունոսը):
ՄԱԿ-ի Ազատ առևտրի գործակալությունը (UNFSA) ներդրեց բաց ծովում ձկնորսության կարգավորման մի քանի հիմնական սկզբունքներ, այդ թվում՝ նախազգուշական մոտեցումը և էկոհամակարգերի վրա հիմնված կառավարումը: Այս սկզբունքները պահանջում են, որ երկրները չսպասեն լիակատար գիտական հաստատության, նախքան գործողությունների դիմելը, երբ կա ձկնային պաշարների կամ էկոհամակարգերի վնասման ռիսկ: ՄԱԿ-ի Ազատ առևտրի գործակալությունը նաև ընդգծում է մոնիթորինգի, վերահսկողության և հսկողության (MCS) մեխանիզմների կարևորությունը, այդ թվում՝ նավերի ստուգումները, նավի վրա դիտարկումները (դիտորդներ) և տվյալների հաշվետվությունը:
ՌՖՄ-ների դերը. բաց ծովում ձկնորսության «կառավարումը»
Քանի որ բաց ծովը որևէ առանձին երկրի իրավասության տակ չէ, արդյունավետ կառավարումը սովորաբար իրականացվում է Տարածաշրջանային ձկնորսության կառավարման կազմակերպությունների (ՌՁԿԿ) կամ Տարածաշրջանային ձկնորսության կառավարման համաձայնագրերի (ՌՁԿԿ) միջոցով: ՌՁԿԿ-ները միջկառավարական կազմակերպություններ են, որոնք սահմանում են տեխնիկական կանոնակարգեր և քվոտաներ միջազգային ջրերում որոշակի տարածքների կամ տեսակների համար:
ՌՖԿ-ները սովորաբար սահմանում են պահպանման և կառավարման միջոցառումներ, ինչպիսիք են՝
1. Ընդհանուր թույլատրելի որսը (TAC) և քվոտա անդամ երկրի համար։
2. Ձկնորսական սարքավորումների սահմանափակումներ (օրինակ՝ ցանցի չափս, մեծածավալ լողացող ցանցերի արգելք կամ որոշակի ձկնորսական կազմակերպություններում ձկան հավաքման սարքերի/ձկնորսական արգելքների օգտագործման սահմանափակումներ):
3. Տարածքների և ձկնորսության սեզոնների փակում՝ ձվադրման կամ կարևոր բնակավայրերը պաշտպանելու համար:
4. Ապրանքի օրինականությունը հետևելու համար որսորդական փաստաթղթավորման սխեմա (CDS):
5. Անօրինական, չհայտարարագրված և չկարգավորվող ձկնորսություն իրականացնող անօրինական ձկնորսության մեջ կասկածվող կամ ապացուցված նավերի ցանկը, որոնք կարող են ենթարկվել պատժամիջոցների, ինչպիսիք են նավահանգստ մուտքի մերժումը։
Աշխարհի ազդեցիկ RFMO-ների օրինակներից են տարբեր օվկիանոսներում թյունոսի կառավարումը իրականացնող կազմակերպությունները և խորջրյա ձկնորսությունը կարգավորող կազմակերպությունները: RFMO-ի անդամակցությունը և կանոնակարգերին համապատասխանությունը հաճախ կարևոր են երկրի կարգավորվող տարածքներում և տեսակների շրջանակներում ձկնորսություն իրականացնելու կարողության համար:
FAO համապատասխանության համաձայնագիր և նավահանգստային պետության միջոցառումների համաձայնագիր
ՄԱԿ-ի վրա հիմնված գործիքներից բացի, Սննդի և գյուղատնտեսության կազմակերպությունը (FAO) ունի մի քանի կարևոր համաձայնագրեր: 1993 թվականի FAO համապատասխանության համաձայնագիրը շեշտը դնում է դրոշի պետության վերահսկողության ուժեղացման վրա, մասնավորապես՝ թույլ վերահսկողություն ունեցող երկրներում նավերի կողմից կանոնակարգերից խուսափելու միջոցով նավերը դրոշակակիր դարձնելու միջոցով կանխելու համար:
Միևնույն ժամանակ, 2009 թվականի նավահանգստային պետության միջոցառումների համաձայնագիրը (PSMA) անօրինական ձկնորսությունը կանխելու ամենաարդյունավետ գործիքներից մեկն է: Տրամաբանությունը պարզ է. չնայած նավերը կարող են դժվար լինել որսալ բաց ծովում, դրանք դեռևս նավահանգիստների կարիք ունեն իրենց որսը բեռնելու և բեռնաթափելու, վառելիքով լիցքավորելու և վերանորոգելու համար: PSMA-ն լիազորում է նավահանգստային պետություններին անցկացնել ստուգումներ, ստուգել փաստաթղթերը և մերժել նավահանգստային ծառայությունները, եթե կան անօրինական ձկնորսության նշաններ: Շուկաներին և լոգիստիկային մուտքը կտրելով՝ կարող են նվազել անօրինական ձկնորսության տնտեսական խթանները:
ՓՄՁ ձկնորսության հետ կապված խնդիրներ և իրավապահ մարմինների առջև ծառացած մարտահրավերներ
Բաց ծովի կանոնակարգերը մշտապես բախվում են անօրինական ձկնորսության խնդրին։ «Անօրինական» նշանակում է RFMO կանոնակարգերի կամ համապատասխան երկրի օրենքների խախտում, «չհայտարարագրված» նշանակում է չհայտարարագրված կամ սխալ հայտարարագրված, իսկ «չկարգավորված» նշանակում է անհայտ ազգության կամ գործող կառավարման շրջանակից դուրս նավերի կողմից իրականացվող ձկնորսություն։
Իրավապահ մարմինների առջև ծառացած մարտահրավերները ներառում են.
– Գործողությունների տարածքի հեռավորությունն ու ընդարձակությունը պարեկությունը դարձնում են թանկ և դժվար։
– Դրոշի պետության համապատասխանության տատանումները, հատկապես, երբ նավը կրում է հարմարավետության դրոշ։
– Ծովում վերաբեռնում (բեռի տեղափոխում ծովի կենտրոնում), որը կարող է քողարկել ձկան ծագումը։
– Մատակարարման շղթայի բարդությունը, քանի որ բաց ծովից ձուկը կարող է անցնել բազմաթիվ նավահանգիստներով և երկրներով՝ նախքան շուկա մուտք գործելը։
Այս խնդիրը լուծելու համար երկրները և RFMO-ները մշակում են այնպիսի տեխնոլոգիաներ, ինչպիսիք են նավերի մոնիթորինգի համակարգերը (VMS), ավտոմատ նույնականացման համակարգերը (AIS), էլեկտրոնային մոնիթորինգը, արբանյակային տվյալների վերլուծությունը և մեքենայական ուսուցումը՝ կասկածելի օրինաչափությունները հայտնաբերելու համար: Այնուամենայնիվ, այս տեխնոլոգիաները դեռևս պահանջում են քաղաքական աջակցություն, ֆինանսավորում և հստակ իրավական շրջանակ՝ տվյալների կիրառումը կիրարկման համար հնարավոր դարձնելու համար:
Շուկայական կապեր՝ հավաստագրում և հետագծելիություն
Բացի երկրի վրա հիմնված կանոնակարգերից, բաց ծովում ձկնորսության վրա ազդում են նաև շուկայական ստանդարտները: Շատ ներմուծող երկրներ և մանրածախ առևտրի ցանցեր պահանջում են հետագծելիություն և օրինականության ապացույց: Արտահանող երկրների կողմից կայունության հավաստագրման, որսի փաստաթղթավորման և ներփակված ձկնորսության դեմ պայքարի կանոնակարգերի նման ծրագրերը կարող են խրախուսել ձկնորսներին պահպանել կանոնակարգերը:
Զարգացող երկրների համար սա կարող է լինել և՛ հնարավորություն, և՛ մարտահրավեր։ Այն հնարավորություններ է ընձեռում, քանի որ համապատասխան արտադրանքը կարող է մուտք գործել պրեմիում շուկաներ, բայց նաև մարտահրավերներ է ներկայացնում, քանի որ պահանջում է հզոր վարչական, վերահսկողության և հաշվետվությունների համակարգեր։
Զարգացման ուղղություն՝ BBNJ համաձայնագիր և կենսաբազմազանության պահպանում
Վերջին տարիներին համաշխարհային ուշադրությունը մեծացել է ազգային իրավասության սահմաններից դուրս գտնվող տարածքներում կենսաբազմազանության պահպանման վրա: Ազգային իրավասության սահմաններից դուրս գտնվող ծովային կենսաբազմազանության վերաբերյալ նոր համաձայնագիրը (BBNJ) դիտվում է որպես կարևոր քայլ բաց ծովի համապարփակ կառավարման ամրապնդման ուղղությամբ, ներառյալ բաց ծովում ծովային պահպանվող տարածքների (MPA) ստեղծումը, շրջակա միջավայրի վրա ազդեցության գնահատումները և համագործակցության ու օգուտների բաշխման մեխանիզմները: Չնայած ուշադրության կենտրոնում միայն ձկնորսությունն չէ, BBNJ շրջանակից բխող պահպանության քաղաքականությունները կարող են ազդել բաց ծովում ձկնորսության տարածքի և մեթոդների վրա:
Penutup
Բաց ծովում ձկնորսության կանոնակարգերը համատեղում են ազատությունն ու պատասխանատվությունը: ՄԱԿ-ի շրջակա միջավայրի մասին կոնվենցիան (UNCLOS) հիմք է հանդիսանում նավարկության և ձկնորսության ազատության համար, բայց նաև պարտադրում է պահպանման համագործակցություն: ՄԱԿ-ի սննդի և հանգստի մասին գործակալությունը (UNFSA) շեշտը դնում է նախազգուշական սկզբունքի, գիտության վրա հիմնված կառավարման և կիրառման մեխանիզմների վրա: Գործառնական մակարդակում RFMO-ները սահմանում են տեխնիկական կանոններ, ինչպիսիք են քվոտաները, ձկնորսական պարագաները և վերահսկողությունը, մինչդեռ FAO-ի գործիքները, ինչպիսին է PSMA-ն, ամրապնդում են կիրառումը նավահանգստային վերահսկողության միջոցով: Առաջիկայում ամենամեծ մարտահրավերները մնում են անդրսահմանային համապատասխանությունը և կիրառումը, մասնավորապես՝ անօրինական ձկնորսության և համաշխարհային մատակարարման շղթաների բարդության հարցերում: Միջազգային կանոնների, արդյունավետ տարածաշրջանային համագործակցության, մոնիթորինգի տեխնոլոգիաների օգտագործման և հետագծելիության շուկայական պահանջարկի համադրությամբ՝ բաց ծովում ձկնորսության կառավարումը կարող է անցնել ավելի արդար և կայուն գործելակերպերի:
