A nyílt tengeri halászatra vonatkozó szabályok
A nyílt tenger olyan tengeri terület, amely kívül esik bármely ország nemzeti joghatóságán. A belvizekkel, a parti tengerekkel vagy a kizárólagos gazdasági övezetekkel (EEZ) ellentétben egyetlen ország sem rendelkezik teljes szuverenitással a nyílt tengeren. Ezért a nyílt tengeri halászat jelentős kihívásokat vet fel: kinek van joga halászni, mik a szabályok, és hogyan lehet azokat betartatni, amikor a halászok messze vannak a parttól, és gyakran utaznak egyik régióból a másikba. E kihívások kezelése érdekében a nemzetközi közösség szabályozási keretet dolgozott ki különféle globális egyezmények, regionális halászati gazdálkodási szervezetek és kiegészítő nemzeti szabályozások révén.
Nemzetközi jogi keret: az UNCLOS mint alap
A nyílt tengerrel kapcsolatos legalapvetőbb szabályozás az Egyesült Nemzetek Szervezetének 1982-es Tengerjogi Egyezményéből (UNCLOS) származik. Az UNCLOS a nyílt tengereket minden nemzet, mind a tengerparti, mind a szárazföldi államok számára nyitottnak tekinti. A halászattal összefüggésben az UNCLOS elismeri a nyílt tengeri halászat szabadságát, de ez a szabadság nem abszolút. Az országoknak együtt kell működniük a tengeri élővilág védelmében és kezelésében.
Az UNCLOS hangsúlyozza a „lobogó szerinti állam felelősségének” fogalmát is. A nyílt tengeren működő hajók a lobogó szerinti állam, azaz a hajó lajstromozása szerinti ország joghatósága alá tartoznak. Ez azt jelenti, hogy a hajó nemzetközi előírásoknak való megfelelésének elsődleges felügyelete a lobogó szerinti államot terheli, beleértve azt a kötelezettséget is, hogy a hajók rendelkezzenek engedéllyel, betartsák a kvótákat, tartózkodjanak a tiltott halászfelszerelések használatától, és bejelentsék a fogásaikat.
Továbbá az UNCLOS előírja az államok számára, hogy tudományosan megalapozott intézkedéseket hozzanak a halállományok túlzott kiaknázásának megakadályozása érdekében. A nyílt tengerek tekintetében ez a kötelezettség jellemzően halászati gazdálkodási szervezetek létrehozásával vagy azokban való tagsággal valósul meg.
ENSZ halállomány-megállapodás: fókuszban a határokon átnyúló állományok és a nagy távolságú vándorlás
Az UNCLOS után egy másik fontos eszköz jelent meg, nevezetesen az Egyesült Nemzetek Halállomány-megállapodása (UNFSA) 1995-ben. Ez a megállapodás megerősítette a halászati irányítást, különösen két állománykategória esetében: a kizárólagos gazdasági övezeteken túlnyúló halállományok (a kizárólagos gazdasági övezet és a nyílt tenger között mozgó halállományok) és a nagy távolságra vándorló halállományok (nagy távolságra vándorló halak, például tonhal).
Az UNFSA számos kulcsfontosságú elvet vezetett be a nyílt tengeri halászat szabályozására, beleértve az elővigyázatossági megközelítést és az ökoszisztéma-alapú gazdálkodást. Ezek az elvek megkövetelik az országoktól, hogy ne várjanak meg a teljes tudományos bizonyosságot a cselekvés előtt, ha fennáll a halállományok vagy az ökoszisztémák károsodásának kockázata. Az UNFSA hangsúlyozza a monitoring, ellenőrzés és felügyeleti (MCS) mechanizmusok fontosságát is, beleértve a hajóellenőrzéseket, a fedélzeti megfigyeléseket (megfigyelők) és az adatszolgáltatást.
A regionális halászati gazdálkodási szervezetek szerepe: a nyílt tengeri halászat „kormányzata”
Mivel a nyílt tengerek nem tartoznak egyetlen ország joghatósága alá sem, a hatékony gazdálkodást általában regionális halászati gazdálkodási szervezetek (RFMO-k) vagy regionális halászati gazdálkodási megállapodások (RFMA-k) végzik. Az RFMO-k olyan kormányközi szervezetek, amelyek technikai szabályozásokat és kvótákat határoznak meg a nemzetközi vizeken található meghatározott területekre vagy fajokra vonatkozóan.
A regionális halászati gazdálkodási szervezetek jellemzően olyan védelmi és kezelési intézkedéseket hoznak, mint például:
1. Teljes kifogható mennyiség (TAC) és kvóta tagországonként.
2. A halászeszközökre vonatkozó korlátozások (pl. szembőség, nagyméretű eresztőhálók tilalma, vagy a halak csoportosulásának elősegítésére szolgáló eszközök/zsúfoltságot előidéző eszközök használatának korlátozása bizonyos halászati területeken).
3. Zárt területek és horgászidények az ívás vagy a fontos élőhelyek védelme érdekében.
4. Fogási dokumentációs rendszer (CDS) a termékek jogszerűségének nyomon követésére.
5. Az IUU-hajók (gyanúsított vagy bizonyítottan illegális, be nem jelentett és szabályozatlan halászatot folytató hajók) listája, amelyekre szankciók vonatkozhatnak, például a kikötőbe való belépés megtagadása.
A világszerte befolyásos regionális halászati gazdálkodási szervezetekre példák közé tartoznak azok, amelyek a különböző óceánokban tonhalállományt kezelnek, valamint a mélytengeri halászatot szabályozó szervezetek. A tagság és a regionális halászati gazdálkodási szervezetek előírásainak betartása gyakran kulcsfontosságú ahhoz, hogy egy ország szabályozott területeken és fajokon belül halászhasson.
FAO Megfelelési Megállapodás és Kikötőállamok Intézkedéseiről szóló Megállapodás
Az ENSZ-alapú dokumentumok mellett az Élelmezési és Mezőgazdasági Szervezet (FAO) számos fontos megállapodással rendelkezik. Az 1993-as FAO Megfelelési Megállapodás hangsúlyozza a lobogó szerinti állam általi ellenőrzések megerősítését, különösen annak megakadályozása érdekében, hogy a hajók megkerüljék a szabályozásokat azáltal, hogy olyan országok lobogóira váltanak át, ahol gyenge a felügyelet.
Eközben a 2009-es kikötői államok intézkedéseiről szóló megállapodás (PSMA) az egyik leghatékonyabb eszköz az IUU-halászat visszaszorítására. A logika egyszerű: bár a hajókat nehéz lehet kifogni a nyílt tengeren, továbbra is szükségük van kikötőkre a fogás be- és kirakodásához, az üzemanyag-feltöltéshez és a javításokhoz. A PSMA felhatalmazza a kikötői államokat, hogy ellenőrzéseket végezzenek, dokumentumokat ellenőrizzenek és megtagadják a kikötői szolgáltatásokat, ha illegális halászatra utaló jelek vannak. A piacokhoz és a logisztikához való hozzáférés elzárásával csökkenthetők az IUU-halászat gazdasági ösztönzői.
IUU-halászati kérdések és bűnüldözési kihívások
A nyílt tengeri szabályozások következetesen szembesülnek az IUU-halászat kérdésével. Az „illegális” a regionális halászati gazdálkodási szervezetek (RFMO) előírásainak vagy az adott ország törvényeinek megsértését jelenti; a „be nem jelentett” a nem bejelentett vagy helytelenül jelentett tevékenységet; a „szabályozatlan” pedig ismeretlen honosságú hajók által vagy az alkalmazandó gazdálkodási keretrendszeren kívül végzett tevékenységet.
A bűnüldözés kihívásai közé tartozik:
– A műveleti terület távolsága és hatalmas mérete megdrágítja és megnehezíti a járőrözést.
– Eltérő lobogó szerinti állam betartása, különösen akkor, ha a hajó olcsó lobogó alatt hajózik.
– Tengeri átrakodás (rakomány átrakása a tenger közepén), amely elrejtheti a hal eredetét.
– Az ellátási lánc összetettsége, mivel a nyílt tengerről származó hal számos kikötőn és országon haladhat át, mielőtt piacra kerülne.
Ennek megoldására az országok és a regionális halászati gazdálkodási szervezetek olyan technológiákat fejlesztenek, mint a hajómegfigyelési rendszerek (VMS), az automatikus azonosító rendszerek (AIS), az elektronikus megfigyelés, valamint a műholdas adatelemzés és a gépi tanulás a gyanús minták észlelésére. Ezek a technológiák azonban továbbra is politikai támogatást, finanszírozást és egyértelmű jogi keretet igényelnek ahhoz, hogy az adatokat felhasználhassák a végrehajtáshoz.
Piaci kapcsolatok: tanúsítás és nyomonkövethetőség
Az országonkénti szabályozások mellett a piaci szabványok is befolyásolják a nyílt tengeri halászatot. Számos importáló ország és kiskereskedelmi lánc megköveteli a nyomonkövethetőséget és a jogszerűség igazolását. Az olyan rendszerek, mint a fenntarthatósági tanúsítás, a fogási dokumentáció és az exportáló országok IUU-ellenes szabályozásai, ösztönözhetik a halászokat a szabályozások betartására.
A fejlődő országok számára ez egyszerre lehet lehetőség és kihívás is. Lehetőségeket kínál, mivel a megfelelő termékek hozzáférhetnek a prémium piacokhoz, de kihívásokat is jelent, mivel robusztus adminisztratív, felügyeleti és jelentéstételi rendszereket igényel.
Fejlesztési irány: BBNJ megállapodás és a biológiai sokféleség megőrzése
Az utóbbi években globális figyelem irányult a nemzeti joghatóságon kívüli területeken élő biológiai sokféleség megőrzésére. A nemzeti joghatóságon kívüli tengeri biológiai sokféleségről szóló új megállapodást (BBNJ) kulcsfontosságú lépésnek tekintik az átfogó nyílt tengeri irányítás megerősítése felé, beleértve a nyílt tengeri védett területek (MPA-k) létrehozását, a környezeti hatásvizsgálatokat, valamint az együttműködési és haszonmegosztási mechanizmusokat. Bár a hangsúly nem kizárólag a halászaton van, a BBNJ keretrendszeréből kiinduló természetvédelmi politikák befolyásolhatják a nyílt tengeri halászat terét és módszereit.
Záró
A nyílt tengeri halászati szabályozások ötvözik a szabadságot és a felelősséget. Az UNCLOS megalapozza a hajózás és a halászat szabadságát, de előírja a természetvédelmi együttműködést is. Az UNFSA hangsúlyozza az elővigyázatosság elvét, a tudományosan megalapozott gazdálkodást és a végrehajtási mechanizmusokat. Operatív szinten a regionális halászati gazdálkodási szervezetek (RFMO-k) határozzák meg a kvótákat, a halászeszközöket és a felügyeletet, míg az FAO eszközei, mint például a PSMA, a kikötői ellenőrzések révén erősítik a végrehajtást. A jövőben a legnagyobb kihívást továbbra is a határokon átnyúló megfelelés és végrehajtás jelenti, különösen az IUU-halászat és a globális ellátási láncok összetettségének kezelése terén. A nemzetközi szabályok, a hatékony regionális együttműködés, a monitoring technológia alkalmazása és a nyomonkövethetőség iránti piaci igények kombinációjával a nyílt tengeri halászati gazdálkodás az igazságosabb és fenntarthatóbb gyakorlatok felé haladhat.
