Propisi o ribolovu na otvorenom moru
Otvoreno more je morska područja izvan nacionalne jurisdikcije bilo koje zemlje. Za razliku od unutarnjih voda, teritorijalnih mora ili isključivih ekonomskih zona (IEZ), nijedna zemlja nema puni suverenitet na otvorenom moru. Stoga ribolov na otvorenom moru predstavlja značajne izazove: tko ima pravo loviti ribu, koja su pravila i kako ih provoditi kada su ribari daleko od obale i često se kreću između regija. Kako bi se riješili ti izazovi, međunarodna zajednica razvila je regulatorni okvir putem raznih globalnih konvencija, regionalnih organizacija za upravljanje ribarstvom i komplementarnih nacionalnih propisa.
Međunarodni pravni okvir: UNCLOS kao temelj
Najosnovniji propis u vezi s otvorenim morem potječe iz Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora (UNCLOS) iz 1982. godine. UNCLOS utvrđuje status otvorenog mora kao otvorenog za sve nacije, i obalne i one bez izlaza na more. U kontekstu ribarstva, UNCLOS priznaje slobodu ribolova na otvorenom moru, ali ta sloboda nije apsolutna. Zemlje su dužne surađivati u očuvanju i upravljanju živim morskim resursima.
UNCLOS također naglašava koncept "odgovornosti države zastave". Plovila koja plove na otvorenom moru su pod jurisdikcijom države zastave, zemlje u kojoj je plovilo registrirano. To znači da primarni nadzor nad usklađenošću plovila s međunarodnim propisima leži na državi zastave, uključujući obvezu osiguranja da plovila imaju dozvole, poštuju kvote, suzdržavaju se od korištenja zabranjene ribolovne opreme i prijavljuju svoj ulov.
Nadalje, UNCLOS zahtijeva od država da poduzmu znanstveno utemeljene mjere kako bi spriječile prekomjerno iskorištavanje ribljih zaliha. U kontekstu otvorenog mora, ova se obveza obično ostvaruje osnivanjem ili članstvom u organizacijama za upravljanje ribarstvom.
Sporazum UN-a o ribljim stokovima: fokus na prekogranične stokove i migracije na velike udaljenosti
Nakon UNCLOS-a, pojavio se još jedan važan instrument, naime Sporazum Ujedinjenih naroda o ribljim stokovima (UNFSA) iz 1995. godine. Ovaj je sporazum ojačao upravljanje ribarstvom, posebno za dvije kategorije stokova: pogranične riblje stokove (riblje stokove koji se kreću između isključivog gospodarskog pojasa i otvorenog mora) i visoko migratorne riblje stokove (ribe migracije na velike udaljenosti poput tune).
UNFSA je uvela nekoliko ključnih načela za reguliranje ribarstva na otvorenom moru, uključujući pristup predostrožnosti i upravljanje temeljeno na ekosustavu. Ta načela zahtijevaju od zemalja da ne čekaju potpunu znanstvenu sigurnost prije nego što djeluju kada postoji rizik od oštećenja ribljih stokova ili ekosustava. UNFSA također naglašava važnost mehanizama praćenja, kontrole i nadzora (MCS), uključujući inspekcije plovila, promatranja na brodu (promatrači) i izvješćivanje o podacima.
Uloga regionalnih organizacija za upravljanje ribarstvom: „vlada“ ribarstva na otvorenom moru
Budući da otvoreno more nije pod jurisdikcijom nijedne pojedine zemlje, učinkovito upravljanje se općenito provodi putem Regionalnih organizacija za upravljanje ribarstvom (RFMO) ili Regionalnih sporazuma o upravljanju ribarstvom (RFMA). RFMO-i su međuvladine organizacije koje utvrđuju tehničke propise i kvote za određena područja ili vrste u međunarodnim vodama.
Regionalne organizacije za upravljanje ribarstvom (RFMO) obično uspostavljaju mjere očuvanja i upravljanja kao što su:
1. Ukupni dopušteni ulov (TAC) i kvota po zemlji članici.
2. Ograničenja ribolovne opreme (npr. veličina oka mreže, zabrana velikih lebdećih mreža ili ograničenja korištenja uređaja za okupljanje ribe/fad uređaja u određenim ribolovnim područjima).
3. Zatvaranje područja i sezona ribolova radi zaštite mrijestilišta ili važnih staništa.
4. Sustav dokumentacije ulova (CDS) za praćenje zakonitosti proizvoda.
5. Popis plovila NNN (plovila za koja se sumnja ili je dokazano da obavljaju nezakonit, neprijavljen i neregulirani ribolov), koja mogu biti predmet sankcija poput uskraćivanja pristupa luci.
Primjeri utjecajnih regionalnih organizacija za upravljanje ribarstvom diljem svijeta uključuju one koje upravljaju tunom u raznim oceanima i organizacije koje reguliraju ribolov na velikim dubinama. Članstvo i poštivanje propisa RFMO-a često su ključni za sposobnost zemlje da lovi ribu unutar reguliranih područja i vrsta.
Sporazum o usklađenosti FAO-a i Sporazum o mjerama države luke
Uz instrumente UN-a, Organizacija za hranu i poljoprivredu (FAO) ima nekoliko važnih sporazuma. Sporazum FAO-a o usklađenosti iz 1993. naglašava jačanje kontrola država zastave, posebno kako bi se spriječilo da brodovi izbjegavaju propise promjenom zastave u zemlje sa slabim nadzorom.
U međuvremenu, Sporazum o mjerama države luke (PSMA) iz 2009. jedan je od najučinkovitijih instrumenata za suzbijanje ribolova NNN. Logika je jednostavna: iako plovila mogu biti teško uhvatiti na otvorenom moru, i dalje su im potrebne luke za utovar i istovar ulova, punjenje gorivom i popravke. PSMA ovlašćuje države luke da provode inspekcije, provjeravaju dokumente i odbijaju lučke usluge ako postoje naznake ilegalnog ribolova. Prekidanjem pristupa tržištima i logistici mogu se smanjiti ekonomski poticaji za ribolov NNN.
Problemi NNN ribolova i izazovi u provedbi zakona
Propisi o otvorenom moru dosljedno se suočavaju s problemom ribolova NNN. „Ilegalno“ znači kršenje propisa RFMO-a ili zakona dotične zemlje; „neprijavljeno“ znači neprijavljeno ili netočno prijavljeno; a „neregulirano“ znači da ga provode plovila nepoznate nacionalnosti ili izvan primjenjivog okvira upravljanja.
Izazovi provođenja zakona uključuju:
– Udaljenost i prostranost operativnog područja čine patroliranje skupim i teškim.
– Različita usklađenost s propisima države zastave, posebno kada plovilo plovi pod zastavom pogodnosti.
– Pretovar na moru (prijevoz tereta usred mora) koji može prikriti podrijetlo ribe.
– Složenost lanca opskrbe, jer riba s otvorenog mora može proći kroz mnoge luke i zemlje prije nego što uđe na tržište.
Kako bi se riješio ovaj problem, zemlje i regionalne organizacije za upravljanje plovilima razvijaju tehnologije poput sustava za praćenje plovila (VMS), sustava za automatsku identifikaciju (AIS), elektroničkog praćenja te analize satelitskih podataka i strojnog učenja za otkrivanje sumnjivih obrazaca. Međutim, te tehnologije i dalje zahtijevaju političku podršku, financiranje i jasan pravni okvir koji će omogućiti korištenje podataka za provedbu zakona.
Tržišne veze: certificiranje i sljedivost
Osim propisa temeljenih na državama, tržišni standardi također utječu na ribolov na otvorenom moru. Mnoge zemlje uvoznice i trgovački lanci zahtijevaju sljedivost i dokaz zakonitosti. Sheme poput certifikacije održivosti, dokumentacije ulova i propisa protiv NNN ribolova iz zemalja izvoznica mogu potaknuti ribare da se pridržavaju propisa.
Za zemlje u razvoju ovo može biti i prilika i izazov. Nudi prilike jer proizvodi koji su u skladu s propisima mogu pristupiti premium tržištima, ali također predstavlja izazove jer zahtijeva robusne administrativne, nadzorne i izvještajne sustave.
Smjer razvoja: BBNJ sporazum i očuvanje bioraznolikosti
Posljednjih godina globalna pozornost porasla je na očuvanje bioraznolikosti u područjima izvan nacionalne jurisdikcije. Novi sporazum o morskoj bioraznolikosti izvan nacionalne jurisdikcije (BBNJ) smatra se ključnim korakom prema jačanju sveobuhvatnog upravljanja otvorenim morem, uključujući uspostavljanje zaštićenih morskih područja (MPA) na otvorenom moru, procjene utjecaja na okoliš i mehanizme za suradnju i podjelu koristi. Iako fokus nije isključivo na ribarstvu, politike očuvanja koje proizlaze iz okvira BBNJ-a imaju potencijal utjecati na prostor i metode ribolova na otvorenom moru.
Zatvaranje
Propisi o ribolovu na otvorenom moru kombiniraju slobodu i odgovornost. UNCLOS pruža osnovu za slobodu plovidbe i ribolova, ali i nalaže suradnju u očuvanju. UNFSA naglašava načelo predostrožnosti, upravljanje utemeljeno na znanosti i mehanizme provedbe. Na operativnoj razini, RFMO-i utvrđuju tehnička pravila kao što su kvote, ribolovni alati i nadzor, dok instrumenti FAO-a poput PSMA-e jačaju provedbu putem lučkih kontrola. U budućnosti, najveći izazovi ostaju prekogranična usklađenost i provedba, posebno u rješavanju problema ribolova NNN i složenosti globalnih lanaca opskrbe. Kombinacijom međunarodnih pravila, učinkovite regionalne suradnje, korištenja tehnologije praćenja i tržišnih zahtjeva za sljedivošću, upravljanje ribarstvom na otvorenom moru može se kretati prema pravednijim i održivijim praksama.
