Teoría das capacidades no desenvolvemento
No discurso sobre o desenvolvemento, as medidas de éxito simplificáronse durante décadas en crecemento económico, aumentos da renda per cápita ou investimento acumulado. Estes indicadores son importantes, pero a miúdo non reflicten a realidade de que unha "boa vida" non se determina simplemente polos ingresos, senón polas oportunidades reais que unha persoa ten para vivir unha vida que valora. Aquí é onde cobra relevancia o Enfoque de Capacidades: un marco que sitúa ás persoas, non só ás cifras económicas, no centro do desenvolvemento.
Orixes e ideas básicas
A teoría das capacidades foi promovida polo economista e filósofo Amartya Sen, e posteriormente desenvolvida por Martha Nussbaum e moitos outros científicos sociais. Sen criticou as abordaxes do benestar que se centraban demasiado na utilidade (felicidade ou satisfacción) ou nos recursos (ingresos, bens, servizos). Argumentou que dúas persoas cos mesmos recursos poden ter calidades de vida moi diferentes debido a diferenzas nas condicións de saúde, no medio ambiente, nas normas sociais, no acceso ao público e na discriminación.
O núcleo desta perspectiva reside en dous conceptos clave: os funcionamentos e as capacidades. Os funcionamentos son «o que unha persoa fai ou se converte», como estar san, ter unha educación, ter un bo emprego, participar na vida social ou non ter fame. Mentres tanto, as capacidades son o conxunto de oportunidades concretas para acadar estes diversos funcionamentos. Noutras palabras, as capacidades salientan a liberdade substantiva: non só o resultado final, senón tamén o espazo dispoñible para a elección.
O desenvolvemento como expansión da liberdade
Sen considera o desenvolvemento como un proceso de expansión da liberdade humana. A liberdade aquí non é simplemente liberdade formal sobre o papel, senón liberdade efectiva: a capacidade dunha persoa de acceder realmente aos servizos sanitarios, asistir á escola, estar a salvo da violencia, ter oportunidades de emprego e ter o espazo para expresar as súas opinións sen medo á represión.
Este marco anímanos a examinar o desenvolvemento desde a perspectiva do que os cidadáns poden facer, non só do que un país ten ou produce. O crecemento do PIB, por exemplo, pode ir da man da desigualdade, a degradación ambiental ou a eliminación dos dereitos civís. Desde unha perspectiva de capacidade, tal desenvolvemento non se considera automaticamente exitoso se as liberdades substantivas dos cidadáns están realmente restrinxidas.
Por que os ingresos non son suficientes
Os ingresos son un recurso importante, pero non sempre son o único determinante da calidade de vida. Hai varias razóns polas que centrarse só nos ingresos pode ser enganoso:
1. Diferenzas nas necesidades: as persoas con discapacidade poden incorrer en maiores custos para lograr a igualdade de mobilidade e acceso.
2. Diferenzas no contexto local: Os mesmos ingresos teñen diferente poder adquisitivo e beneficios en zonas con instalacións públicas deficientes.
3. Diferenzas nas normas e barreiras sociais: As mulleres nalgunhas zonas poden ter ingresos, pero teñen restricións na súa capacidade para traballar, viaxar ou tomar decisións.
4. Acceso aos servizos públicos: Os países con servizos sanitarios e educativos gratuítos poden xerar ingresos máis “potentes” que os países onde todo ten que ser pagado de forma privada.
A teoría das capacidades anima a que as políticas públicas non se limiten a aumentar os ingresos, senón que fortalezan as condicións que permiten a todas as persoas converter os recursos nunha vida con sentido.
Roles de conversión: de recursos a capacidades
Sen introduciu a idea de que existen "factores de conversión" que determinan se un recurso pode transformarse nunha capacidade. Estes factores pódense dividir en:
– Factores persoais: saúde, idade, xénero, discapacidade, habilidades, nutrición.
– Factores sociais: normas, discriminación, relacións de poder, seguridade, redes sociais.
– Factores ambientais: infraestruturas, clima, transporte, calidade do aire, xeografía.
Por exemplo, o goberno podería construír unha escola (un recurso). Non obstante, se a escola está lonxe, o transporte non é seguro ou as familias esixen que os nenos traballen, a capacidade de asistir á escola segue sendo baixa. Polo tanto, unha abordaxe baseada nas capacidades require unha análise máis exhaustiva das barreiras reais ás que se enfrontan os cidadáns.
Dimensións da xustiza e a igualdade
A teoría das capacidades tamén é poderosa como base para a ética do desenvolvemento, xa que se centra nas inxustizas que experimentan os grupos vulnerables. A desigualdade non só se reflicte nas brechas de ingresos, senón tamén nas brechas de oportunidades vitais. As políticas pro-capacidade preguntaríanse: quen carece da liberdade máis substancial? Que barreiras restrinxen as súas vidas? Que intervencións mellorarían máis as súas oportunidades reais?
Por exemplo, dúas rexións poden ter a mesma renda media, pero unha rexión ten unha taxa de mortalidade materna máis alta, un menor acceso a auga potable e niveis máis altos de violencia de xénero. O enfoque de capacidades avaliaría esta rexión como atrasada no desenvolvemento humano, mesmo se os seus ingresos parecen "iguais".
Relación co Índice de Desenvolvemento Humano
O enfoque baseado nas capacidades influíu significativamente na creación do Índice de Desenvolvemento Humano (IDH), popularizado polo PNUD, coas súas dimensións de saúde (esperanza de vida), educación (anos de escolarización) e un nivel de vida digno (ingresos). Aínda que o IDH non é unha medida completa da capacidade, representa un esforzo por cambiar o foco do desenvolvemento das dimensións meramente económicas ás humanas.
Non obstante, as críticas ao IDH tamén son relevantes: os seus indicadores son limitados e non reflicten a calidade educativa, a liberdade política, a seguridade, as relacións sociais ou a sustentabilidade ecolóxica. A teoría das capacidades segue a fomentar o desenvolvemento de medidas máis contextuais, participativas e sensibles á diversidade local.
A perspectiva de Nussbaum: unha lista de capacidades básicas
Martha Nussbaum propuxo unha lista de «capacidades centrais» consideradas mínimas para unha vida humana digna, entre as que se inclúen: unha vida saudable, a integridade corporal, o uso da razón e a imaxinación, as emocións, a afiliación social, a relación coa natureza, o xogo e o control sobre o ambiente político e material. Esta lista facilita a formulación de políticas porque é máis operativa: o Estado pode avaliar se cada cidadán posúe o limiar mínimo destas capacidades.
A principal diferenza con Sen reside na cuestión de como determinar a lista. Sen tende a rexeitar as listas ríxidas e universais, temendo que ignoren a diversidade de valores entre as sociedades. Fai fincapé nun proceso democrático e deliberativo para determinar que capacidades se priorizan nun contexto determinado.
Implicacións para a política de desenvolvemento
Se o desenvolvemento se entende como a expansión das capacidades, entón as políticas públicas deben avanzar nas seguintes áreas:
1. Educación significativa: non só as taxas de participación escolar, senón tamén a calidade da aprendizaxe, a relevancia das competencias e a igualdade de acceso para os grupos marxinalizados.
2. Saúde e nutrición: atención primaria de saúde sólida, prevención, saúde reprodutiva e protección maternoinfantil.
3. Protección social adaptativa: axudas económicas, seguro médico, seguro de desemprego e apoio por discapacidade para que os cidadáns sexan resilientes ás crises.
4. Eliminación da discriminación: políticas de xénero, inclusión da discapacidade, protección das minorías e aplicación xusta da lei.
5. Infraestruturas básicas: auga limpa, saneamento, electricidade, internet e transporte seguro que abra o acceso a oportunidades.
6. Participación e responsabilidade: espazo para que a cidadanía se exprese, transparencia orzamentaria e institucións que respondan ás necesidades.
Todas estas axendas están interconectadas. Os programas económicos que crean emprego, por exemplo, deben estar apoiados por formación, mobilidade, seguridade e protección dos traballadores para ampliar verdadeiramente as capacidades dos cidadáns.
Desafíos e críticas
Malia a súa ampla influencia, a Teoría das Capacidades enfróntase a varios desafíos. En primeiro lugar, a medición: as capacidades son oportunidades, non simplemente resultados, o que dificulta a súa medición cun único indicador. En segundo lugar, a selección de capacidades: cales deben priorizarse e como deben determinarse lexitimamente? En terceiro lugar, as compensacións políticas: a ampliación dunha capacidade ás veces require compromisos temporais noutras, por exemplo, o desenvolvemento de infraestruturas que supón riscos ambientais se non se deseña de forma sostible.
Non obstante, este desafío tamén demostra a fortaleza da abordaxe das capacidades: obriga aos responsables políticos a ser transparentes á hora de establecer valores, involucrar aos cidadáns no establecemento de prioridades e recoñecer a complexidade do desenvolvemento humano.
Peche
A teoría das capacidades ofrece unha perspectiva máis humana e integral sobre o desenvolvemento. Rexeita a redución do benestar a meros ingresos ou crecemento económico e, en cambio, céntrase nas liberdades substantivas: as oportunidades reais de todos para vivir con saúde, aprender, traballar con dignidade e seguridade e participar na sociedade. No contexto dun mundo que se enfronta á desigualdade, á crise climática, á disrupción tecnolóxica e á vulnerabilidade social, o enfoque das capacidades serve como recordatorio de que o obxectivo final do desenvolvemento é ampliar as posibilidades humanas, para que todos poidan vivir unha vida que valoren como digna e significativa.
