Aavalla merellä tapahtuvaa kalastusta koskevat määräykset
Aava meri on merialueita, jotka eivät kuulu minkään maan kansalliseen lainkäyttövaltaan. Toisin kuin sisävesillä, aluemerillä tai talousvyöhykkeillä (EEZ), yhdelläkään maalla ei ole täyttä itsemääräämisoikeutta aavalla merellä. Siksi kalastus aavalla merellä tuo mukanaan merkittäviä haasteita: kenellä on oikeus kalastaa, mitkä ovat säännöt ja miten niitä valvotaan, kun kalastajat ovat kaukana rannikosta ja liikkuvat usein alueiden välillä. Näiden haasteiden ratkaisemiseksi kansainvälinen yhteisö on kehittänyt sääntelykehyksen useiden maailmanlaajuisten yleissopimusten, alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen ja täydentävien kansallisten säännösten avulla.
Kansainvälinen oikeudellinen kehys: YK:n merioikeusyleissopimus perustana
Perustavin avomerta koskeva säännös on peräisin Yhdistyneiden Kansakuntien vuoden 1982 merioikeusyleissopimuksesta (UNCLOS). UNCLOS vahvistaa avomeren aseman avoimena kaikille valtioille, sekä rannikko- että sisämaavaltioille. Kalastuksen yhteydessä UNCLOS tunnustaa vapauden kalastaa avomerellä, mutta tämä vapaus ei ole absoluuttinen. Valtioiden on tehtävä yhteistyötä meren elollisten luonnonvarojen säilyttämisessä ja hoidossa.
Myös YK:n merioikeusyleissopimus korostaa "lippuvaltion vastuun" käsitettä. Aavalla merellä toimivat alukset ovat lippuvaltion eli aluksen rekisteröintimaan lainkäyttövallan alaisia. Tämä tarkoittaa, että ensisijainen valvonta aluksen kansainvälisten määräysten noudattamisessa on lippuvaltiolla, mukaan lukien velvollisuus varmistaa, että aluksilla on luvat, ne noudattavat kiintiöitä, pidättäytyvät käyttämästä kiellettyjä pyydyksiä ja ilmoittavat saaliistaan.
Lisäksi YK:n merioikeusyleissopimus edellyttää valtioilta tieteelliseen tutkimukseen perustuvien toimenpiteiden toteuttamista kalakantojen liikakalastuksen estämiseksi. Aavan meren yhteydessä tämä velvoite toteutetaan tyypillisesti perustamalla kalastuksenhoitojärjestöjä tai liittymällä niihin.
YK:n kalakantasopimus: keskitytään rajat ylittäviin kantoihin ja pitkän matkan vaellukseen
YK:n merioikeusyleissopimuksen jälkeen syntyi toinen tärkeä väline, Yhdistyneiden Kansakuntien kalakantasopimus (UNFSA) vuonna 1995. Tämä sopimus vahvisti kalastuksen hallinnointia, erityisesti kahden kalakannan osalta: hajallaan olevat kalakannat (kalakannat, jotka liikkuvat talousvyöhykkeen ja avomeren välillä) ja laajasti vaeltavat kalakannat (kaukoliikenteen vaeltavat kalat, kuten tonnikala).
YK:n kalakantasopimus (UNFSA) esitteli useita keskeisiä periaatteita avomeren kalastuksen sääntelyyn, mukaan lukien ennalta varautumisen lähestymistavan ja ekosysteemiin perustuvan hoidon. Nämä periaatteet edellyttävät, että maat eivät odota täydellistä tieteellistä varmuutta ennen toimimista, jos kalakannoille tai ekosysteemeille on olemassa vahinkojen riski. YK:n kalakantasopimus korostaa myös seuranta-, valvonta- ja tarkkailumekanismien (MCS) merkitystä, mukaan lukien alusten tarkastukset, aluksilla tehtävät havainnot (tarkkailijat) ja tietojen raportointi.
Alueellisten kalastusjärjestöjen rooli: avomeren kalastuksen "hallinta"
Koska avomeri ei kuulu minkään yksittäisen maan lainkäyttövaltaan, tehokasta hoitoa toteutetaan yleensä alueellisten kalastusjärjestöjen (RFMO) tai alueellisten kalastusjärjestelyjen (RFMA) kautta. RFMO:t ovat hallitustenvälisiä järjestöjä, jotka laativat teknisiä määräyksiä ja kiintiöitä tietyille alueille tai lajeille kansainvälisillä vesillä.
Alueelliset kalastusjärjestöt laativat tyypillisesti säilyttämis- ja hoitotoimenpiteitä, kuten:
1. Suurin sallittu saalis (TAC) ja kiintiö jäsenmaata kohden.
2. Kalastusvälineitä koskevat rajoitukset (esim. silmäkoko, suurten ajoverkkojen kielto tai kalojen yhteenkokoamiseen käytettävien laitteiden/kalojen yhteenkokoamiseen tarkoitettujen välineiden käytön rajoitukset tietyissä kalastuksissa).
3. Kalastuskieltoalueet ja -kaudet kutujen tai tärkeiden elinympäristöjen suojelemiseksi.
4. Saaliiden dokumentointijärjestelmä (CDS) tuotteiden laillisuuden seuraamiseksi.
5. Luettelo IUU-aluksista (alukset, joiden epäillään tai on todistettu harjoittavan laitonta, ilmoittamatonta ja sääntelemätöntä kalastusta), joille voidaan määrätä seuraamuksia, kuten satamaan pääsyn epääminen.
Esimerkkejä vaikutusvaltaisista alueellisista kalastusjärjestöistä maailmanlaajuisesti ovat eri valtamerillä tonnikalaa hallinnoivat järjestöt ja syvänmeren kalastusta sääntelevät järjestöt. Jäsenyys ja alueellisten kalastusjärjestöjen sääntöjen noudattaminen ovat usein avainasemassa maan kyvylle kalastaa säännellyillä alueilla ja lajeilla.
FAO:n vaatimustenmukaisuussopimus ja satamavaltioiden toimenpiteitä koskeva sopimus
YK-pohjaisten asiakirjojen lisäksi elintarvike- ja maatalousjärjestöllä (FAO) on useita tärkeitä sopimuksia. Vuoden 1993 FAO:n vaatimustenmukaisuussopimus korostaa lippuvaltioiden valvonnan vahvistamista, erityisesti sen estämiseksi, että alukset kiertävät määräyksiä vaihtamalla lippunsa maihin, joissa valvonta on heikkoa.
Samaan aikaan vuoden 2009 satamavaltioiden toimenpiteitä koskeva sopimus (PSMA) on yksi tehokkaimmista välineistä IUU-kalastuksen torjumiseksi. Logiikka on yksinkertainen: vaikka aluksia voi olla vaikea saada kiinni avomerellä, ne tarvitsevat silti satamia saaliinsa lastaamiseen ja purkamiseen, tankkaukseen ja korjauksiin. PSMA antaa satamavaltioille valtuudet suorittaa tarkastuksia, tarkistaa asiakirjoja ja kieltäytyä satamapalveluista, jos on merkkejä laittomasta kalastuksesta. Estämällä pääsy markkinoille ja logistiikkaan voidaan vähentää IUU-kalastuksen taloudellisia kannustimia.
IUU-kalastukseen liittyvät kysymykset ja lainvalvonnan haasteet
Aavan meren säännökset kohtaavat jatkuvasti IUU-kalastuksen. "Laiton" tarkoittaa alueellisten kalastusjärjestöjen sääntöjen tai kyseisen maan lakien rikkomista; "ilmoittamaton" tarkoittaa ilmoittamatonta tai virheellisesti ilmoitettua; ja "sääntelemätön" tarkoittaa tuntemattoman kansallisuuden omaavien alusten harjoittamaa toimintaa tai sovellettavan kalastuksenhoitokehyksen ulkopuolella tapahtuvaa toimintaa.
Lainvalvonnan haasteisiin kuuluvat:
– Toiminta-alueen etäisyys ja laajuus tekevät partioinnista kallista ja vaikeaa.
– Vaihteleva lippuvaltion vaatimustenmukaisuus, erityisesti silloin, kun alus purjehtii mukavuuslipun alla.
– Jälleenlaivaus merellä (rahdin siirto keskellä merta), joka voi peittää kalan alkuperän.
– Toimitusketjun monimutkaisuus, koska avomereltä tuleva kala voi kulkea useiden satamien ja maiden kautta ennen markkinoille pääsyä.
Tämän ratkaisemiseksi maat ja alueelliset kalastusjärjestöt kehittävät teknologioita, kuten alusten seurantajärjestelmiä (VMS), automaattisia tunnistusjärjestelmiä (AIS), sähköistä valvontaa sekä satelliittitietojen analysointia ja koneoppimista epäilyttävien kaavojen havaitsemiseksi. Nämä teknologiat tarvitsevat kuitenkin edelleen poliittista tukea, rahoitusta ja selkeää oikeudellista kehystä, jotta tietoja voidaan käyttää valvonnan alalla.
Markkinayhteydet: sertifiointi ja jäljitettävyys
Maakohtaisten määräysten lisäksi myös markkinastandardit vaikuttavat avomeren kalastukseen. Monet tuojamaat ja vähittäiskauppaketjut vaativat jäljitettävyyttä ja laillisuuden todistamista. Viejämaiden järjestelmät, kuten kestävyyssertifiointi, saalisdokumentointi ja IUU-kalastuksen vastaiset määräykset, voivat kannustaa kalastajia noudattamaan määräyksiä.
Kehitysmaille tämä voi olla sekä mahdollisuus että haaste. Se tarjoaa mahdollisuuksia, koska vaatimustenmukaiset tuotteet voivat päästä premium-markkinoille, mutta se aiheuttaa myös haasteita, koska se vaatii vankkoja hallinto-, valvonta- ja raportointijärjestelmiä.
Kehityssuunta: BBNJ-sopimus ja luonnon monimuotoisuuden suojelu
Viime vuosina maailmanlaajuinen huomio on kasvanut biologisen monimuotoisuuden suojeluun kansallisen lainkäyttövallan ulkopuolella olevilla alueilla. Uutta sopimusta kansallisen lainkäyttövallan ulkopuolella olevasta merten biologisesta monimuotoisuudesta (BBNJ) pidetään ratkaisevana askeleena kohti kokonaisvaltaisen avomeren hallinnon vahvistamista, mukaan lukien merten suojelualueiden (MPA) perustaminen avomerelle, ympäristövaikutusten arvioinnit sekä yhteistyö- ja hyötyjen jakomekanismit. Vaikka painopiste ei ole pelkästään kalastuksessa, BBNJ-kehyksestä syntyvillä suojelupolitiikoilla on potentiaalia vaikuttaa kalastusalueisiin ja -menetelmiin avomerellä.
Sulkeminen
Aavan meren kalastussäännökset yhdistävät vapauden ja vastuun. YK:n merioikeusyleissopimus (UNCLOS) tarjoaa perustan navigoinnin ja kalastuksen vapaudelle, mutta myös edellyttää yhteistyötä luonnonsuojelun alalla. YK:n kalakantasopimus korostaa ennalta varautumisen periaatetta, tieteeseen perustuvaa hallinnointia ja täytäntöönpanomekanismeja. Operatiivisella tasolla alueelliset kalastusjärjestöt (RFMO) laativat teknisiä sääntöjä, kuten kiintiöitä, pyydyksiä ja valvontaa, kun taas FAO:n välineet, kuten PSMA, vahvistavat täytäntöönpanoa satamavalvonnan avulla. Jatkossa suurimpina haasteina ovat edelleen rajat ylittävä sääntöjen noudattaminen ja täytäntöönpano, erityisesti IUU-kalastuksen ja globaalien toimitusketjujen monimutkaisuuden torjunnassa. Kansainvälisten sääntöjen, tehokkaan alueellisen yhteistyön, seurantateknologian käytön ja markkinoiden jäljitettävyysvaatimusten yhdistelmällä avomeren kalastuksen hoito voi siirtyä kohti oikeudenmukaisempia ja kestävämpiä käytäntöjä.
