Itsaso zabaleko arrantzari buruzko araudia
Itsaso zabala edozein herrialderen jurisdikzio nazionalaren menpe ez dauden itsas eremuak dira. Barnealdeko urak, lurralde-itsasoak edo Eremu Ekonomiko Esklusiboak (EEZ) ez bezala, ez dago subiranotasun osoa duen herrialde bakar bat itsaso zabalean. Beraz, itsaso zabaleko arrantzak erronka handiak ditu: nork du arrantzatzeko eskubidea, zeintzuk dira arauak eta nola betearazi behar diren arrantzaleak kostaldetik urrun daudenean eta maiz eskualdeen artean mugitzen direnean. Erronka horiei aurre egiteko, nazioarteko komunitateak arautze-esparru bat garatu du hainbat hitzarmen global, arrantza-kudeaketa erakunde erregional eta osagarri diren araudi nazionalen bidez.
Nazioarteko esparru juridikoa: UNCLOS oinarri gisa
Itsaso zabalari buruzko oinarrizko araudia 1982ko Nazio Batuen Itsas Zuzenbideari buruzko Hitzarmenean (UNCLOS) du jatorria. UNCLOSek itsaso zabalaren egoera nazio guztientzat irekita dagoela ezartzen du, bai kostaldeko estatuentzat bai itsasorik gabeko estatuentzat. Arrantzaren testuinguruan, UNCLOSek itsaso zabalean arrantzatzeko askatasuna aitortzen du, baina askatasun hori ez da absolutua. Herrialdeek itsas baliabide bizidunen kontserbazioan eta kudeaketan lankidetzan aritu behar dute.
UNCLOSek "estatuaren banderaren erantzukizuna" kontzeptua ere azpimarratzen du. Itsaso zabalean dabiltzan ontziak banderaren estatuaren jurisdikziopean daude, hau da, ontzia erregistratuta dagoen herrialdearen menpe. Horrek esan nahi du ontzi batek nazioarteko araudiak betetzen dituela gainbegiratzea banderaren estatuari dagokiola, besteak beste, ontziek baimenak dituztela, kuotak betetzen dituztela, debekatutako arrantza-tresnak ez erabiltzea eta harrapaketak jakinarazteko betebeharra.
Gainera, UNCLOSek estatuei eskatzen die zientzian oinarritutako neurriak hartzera arrain-erreserbak gehiegi ustiatzea saihesteko. Itsaso zabaleko testuinguruan, betebehar hori normalean arrantza-kudeaketa erakundeak sortuz edo horietan kide eginez gauzatzen da.
Nazio Batuen Arrain Stockei buruzko Akordioa: mugaz gaindiko stocketan eta distantzia luzeko migrazioan arreta jarri
UNCLOSen ondoren, beste tresna garrantzitsu bat sortu zen, hain zuzen ere, Nazio Batuen Arrain Stocken Akordioa (UNFSA) 1995ean. Akordio honek arrantza-gobernantza indartu zuen, batez ere bi stock-kategoriatan: arrain-stock zabalak (EEZaren eta itsaso zabalaren artean mugitzen diren arrain-stockak) eta arrain-stock oso migratzaileak (atuna bezalako distantzia luzeko arrain migratzaileak).
UNFSAk itsaso zabaleko arrantza arautzeko hainbat printzipio nagusi sartu zituen, besteak beste, prebentziozko ikuspegia eta ekosisteman oinarritutako kudeaketa. Printzipio horiek herrialdeei eskatzen diete ez dezatela ziurtasun zientifiko osoa itxaron behar arrain-populazioei edo ekosistemei kalte egiteko arriskua dagoenean jardun aurretik. UNFSAk jarraipen, kontrol eta zaintza (MCS) mekanismoen garrantzia ere azpimarratzen du, besteak beste, ontzien ikuskapenak, ontziko behaketak (behatzaileak) eta datuen berri ematea.
RFMOen eginkizuna: itsaso zabaleko arrantzaren “gobernua”
Itsaso zabala ez dagoenez herrialde bakar baten jurisdikziopean, kudeaketa eraginkorra, oro har, Eskualdeko Arrantza Kudeatzeko Erakundeen (ERKK) edo Eskualdeko Arrantza Kudeatzeko Akordioen (ERKK) bidez egiten da. ERKKak gobernu arteko erakundeak dira, nazioarteko uretan eremu edo espezie espezifikoetarako araudi teknikoak eta kuotak ezartzen dituztenak.
RFMOek normalean kontserbazio eta kudeaketa neurriak ezartzen dituzte, hala nola:
1. Harrapaketa onargarri osoa (TAC) eta kide diren herrialde bakoitzeko kuota.
2. Arrantza-tresnen murrizketak (adibidez, sarearen tamaina, sare handien debekua edo arrainak biltzeko gailuak/FADak erabiltzeko murrizketak arrantza-gune batzuetan).
3. Arrain-ugalketak edo habitat garrantzitsuak babesteko eremuak eta arrantza-denboraldiak ixtea.
4. Produktuaren legezkotasuna jarraitzeko harrapaketa-dokumentazio sistema (CDS).
5. IUU ontzien zerrenda (legezkoa, jakinarazi gabekoa eta arautu gabeko arrantza egiten ari direla susmatzen edo frogatzen den ontziak), portura sartzeko ukapena bezalako zigorren menpe egon daitezkeenak.
Mundu osoko RFMO eraginkorren adibideen artean daude hainbat ozeanotan atuna kudeatzen dutenak eta itsas sakoneko arrantza arautzen duten erakundeak. RFMOen araudiak betetzea eta kide izatea funtsezkoak dira askotan herrialde batek araututako eremu eta espezieetan arrantzatzeko gai izan dadin.
FAOren Betetze Akordioa eta Portuko Estatuaren Neurrien Akordioa
Nazio Batuen Erakundeak (FAO) hainbat akordio garrantzitsu ditu. 1993ko FAOren Betetze Akordioak bandera-estatuen kontrolak indartzea azpimarratzen du, batez ere itsasontziek araudia saihestea gainbegiratze ahula duten herrialdeetara bandera aldatuz.
Bitartean, 2009ko Portuko Estatuaren Neurrien Akordioa (PSMA) IUU arrantza zapaltzeko tresnarik eraginkorrenetako bat da. Logika sinplea da: itsaso zabalean ontziak harrapatzea zaila izan daitekeen arren, oraindik ere portuak behar dituzte harrapaketak kargatu eta deskargatzeko, erregaia hartzeko eta konpontzeko. PSMAk portu-estatuei ahalmena ematen die ikuskapenak egiteko, dokumentuak egiaztatzeko eta portu-zerbitzuak ukatzeko, legez kanpoko arrantzaren zantzuak badaude. Merkatuetarako eta logistikarako sarbidea moztuz, IUU arrantzarako pizgarri ekonomikoak murriztu daitezke.
IUU arrantza arazoak eta legea betearazteko erronkak
Itsaso zabaleko araudiek etengabe jorratzen dute IUU arrantzaren arazoa. "Legez kanpokoa" esan nahi du RFMOen araudia edo dagokion herrialdeko legeak urratzea; "jakinarazi gabekoa" esan nahi du ez dela jakinarazi edo gaizki jakinarazi dena; eta "arauztatu gabekoa" esan nahi du nazionalitate ezezaguneko ontziek edo aplikagarri den kudeaketa-esparrutik kanpo egiten dutena.
Lege betearazpenaren erronkak hauek dira:
– Operazio-eremuaren distantziak eta zabalerak patruilatzea garestia eta zaildu egiten dute.
– Bandera-estatuaren betetze aldakorra, batez ere ontziak komenientzia-bandera daramanean.
– Itsasoko transbordoa (karga itsasoaren erdian transferitzea), arrainaren jatorria ezkutatu dezakeena.
– Hornikuntza-katearen konplexutasuna, itsaso zabaleko arrainak portu eta herrialde askotatik igaro baitaiteke merkatura sartu aurretik.
Horri aurre egiteko, herrialdeek eta RFMOek Ontzien Jarraipen Sistemak (VMS), Identifikazio Automatikoko Sistemak (AIS), jarraipen elektronikoa eta satelite bidezko datuen analisia eta ikaskuntza automatikoa bezalako teknologiak garatzen ari dira, eredu susmagarriak detektatzeko. Hala ere, teknologia hauek oraindik ere laguntza politikoa, finantzaketa eta esparru juridiko argi bat behar dituzte, datuak betearazteko erabili ahal izateko.
Merkatu loturak: ziurtagiria eta trazabilitatea
Herrialdeka oinarritutako araudiez gain, merkatu-arauek ere eragina dute itsaso zabaleko arrantzan. Inportazio-herrialde eta txikizkako kate askok trazabilitatea eta legezkotasunaren froga eskatzen dute. Jasangarritasun-ziurtagiriak, harrapaketa-dokumentazioak eta esportazio-herrialdeetako IUUren aurkako araudiak bezalako eskemek arrantzaleak araudiak betetzera bultzatu ditzakete.
Garapen bidean dauden herrialdeentzat, hau aukera eta erronka bat izan daiteke aldi berean. Aukerak eskaintzen ditu, produktu bateragarriak merkatu premiumetara sar daitezkeelako, baina erronkak ere baditu, administrazio, gainbegiratze eta txosten sistema sendoak behar dituelako.
Garapenaren norabidea: BBNJ Akordioa eta biodibertsitatearen kontserbazioa
Azken urteotan, mundu mailako arreta areagotu egin da jurisdikzio nazionaletatik kanpoko eremuetan biodibertsitatearen kontserbazioan. Jurisdikzio nazionaletatik kanpoko itsas biodibertsitateari buruzko akordio berria (BBNJ) itsaso zabaleko gobernantza integrala indartzeko urrats erabakigarritzat hartzen da, itsaso zabalean itsas babestutako eremuak (MPA) ezartzea, ingurumen-inpaktuaren ebaluazioak eta lankidetzarako eta onuren partekatzeko mekanismoak barne. Arreta ez dagoen arren arrantzan bakarrik, BBNJ esparrutik sortzen diren kontserbazio-politikek itsaso zabaleko arrantza-espazioan eta -metodoetan eragiteko ahalmena dute.
Itxiera
Itsaso zabaleko arrantza-araudiek askatasuna eta erantzukizuna uztartzen dituzte. UNCLOSek nabigazio eta arrantza askatasunaren oinarria eskaintzen du, baina kontserbazio-lankidetza ere agintzen du. UNFSAk zuhurtzia-printzipioa, zientzian oinarritutako kudeaketa eta betearazpen-mekanismoak azpimarratzen ditu. Eragiketa-mailan, RFMOek kuotak, arrantza-tresnak eta zaintza bezalako arau teknikoak ezartzen dituzte, eta PSMA bezalako FAOko tresnek portu-kontrolen bidezko betetzea indartzen dute. Aurrera begira, erronka handienak mugaz gaindiko betetzea eta betearazpena dira, batez ere IUU arrantza eta munduko hornidura-kateen konplexutasuna jorratzeko orduan. Nazioarteko arauen, eskualdeko lankidetza eraginkorraren, jarraipen-teknologiaren erabileraren eta trazabilitaterako merkatuaren eskaeren konbinazioarekin, itsaso zabaleko arrantza-kudeaketa praktika bidezkoago eta jasangarriagoetarantz jo dezake.
