Regularoj pri fiŝkaptado en alta maro
La alta maro estas maraj areoj ekster la nacia jurisdikcio de iu ajn lando. Male al enlandaj akvoj, teritoriaj maroj aŭ Ekskluzivaj Ekonomiaj Zonoj (EEZoj), neniu unuopa lando havas plenan suverenecon sur la alta maro. Tial, fiŝkaptado en la alta maro prezentas signifajn defiojn: kiu rajtas fiŝkapti, kiaj estas la reguloj kaj kiel devigi ilin kiam fiŝkaptistoj estas malproksime de la bordo kaj ofte moviĝas trans regionojn. Por trakti ĉi tiujn defiojn, la internacia komunumo evoluigis reguligan kadron per diversaj tutmondaj konvencioj, regionaj fiŝkaptaj administradaj organizoj kaj komplementaj naciaj regularoj.
Internacia jura kadro: UNCLOS kiel fundamento
La plej fundamenta reguligo pri la alta maro originas de la Konvencio de Unuiĝintaj Nacioj pri la Marjuro (UNCLOS) de 1982. UNCLOS establas la statuson de la alta maro kiel malfermita al ĉiuj nacioj, kaj marbordaj kaj senmarbordaj ŝtatoj. En la kunteksto de fiŝkaptado, UNCLOS agnoskas la liberecon fiŝkapti en alta maro, sed ĉi tiu libereco ne estas absoluta. Landoj devas kunlabori en la konservado kaj administrado de maraj vivantaj resursoj.
UNCLOS ankaŭ emfazas la koncepton de "flagŝtata respondeco". Ŝipoj operaciantaj en alta maro estas sub la jurisdikcio de la flagŝtato, la lando kie la ŝipo estas registrita. Tio signifas, ke la ĉefa kontrolo pri la plenumo de internaciaj regularoj fare de ŝipo apartenas al la flagŝtato, inkluzive de la devo certigi, ke ŝipoj havas permesilojn, plenumas kvotojn, sindetenas de uzado de malpermesitaj fiŝkaptaj iloj, kaj raportas sian kaptaĵon.
Krome, UNCLOS postulas, ke ŝtatoj prenu sciencbazitajn rimedojn por malhelpi troekspluatadon de fiŝaro. En la kunteksto de alta maro, ĉi tiu devo tipe realiĝas per la establado de aŭ membreco en fiŝkaptaj administradaj organizoj.
UN-Interkonsento pri Fiŝaroj: fokuso sur translimaj fiŝaro kaj longdistanca migrado
Post UNCLOS, alia grava instrumento aperis, nome la Interkonsento de Unuiĝintaj Nacioj pri Fiŝaroj (UNFSA) en 1995. Ĉi tiu interkonsento plifortigis la regadon de fiŝkaptado, precipe por du kategorioj de fiŝaro: transversaj fiŝaro (fiŝaro kiuj moviĝas inter la EEZ kaj la alta maro) kaj tre migrantaj fiŝaro (longdistancaj migrantaj fiŝoj kiel tinusoj).
La UNFSA enkondukis plurajn ŝlosilajn principojn por reguligi altmarajn fiŝkaptadojn, inkluzive de la antaŭzorga aliro kaj ekosistem-bazita administrado. Ĉi tiuj principoj postulas, ke landoj ne atendu kompletan sciencan certecon antaŭ ol agi kiam ekzistas risko de damaĝo al fiŝaro aŭ ekosistemoj. UNFSA ankaŭ emfazas la gravecon de monitoradaj, kontrolaj kaj gvataj (MCS) mekanismoj, inkluzive de ŝipinspektoj, surŝipaj observadoj (observantoj) kaj datenraportado.
La rolo de RFMO-oj: la "registaro" de fiŝkaptado en alta maro
Ĉar la alta maro ne estas sub la jurisdikcio de iu ajn unuopa lando, efika administrado ĝenerale efektiviĝas per Regionaj Fiŝkaptadaj Administraj Organizoj (RFMO-oj) aŭ Regionaj Fiŝkaptadaj Administraj Aranĝoj (RFMA-oj). RFMO-oj estas interregistaraj organizaĵoj, kiuj establas teknikajn regularojn kaj kvotojn por specifaj areoj aŭ specioj en internaciaj akvoj.
RFMO-oj tipe establas konservadajn kaj administradajn mezurojn kiel ekzemple:
1. Totala permesita kaptaĵo (TAC) kaj kvoto por membrolando.
2. Limigoj pri fiŝkaptaj iloj (ekz. retgrandeco, malpermeso de grandskalaj drivretoj, aŭ limigoj pri la uzo de fiŝaj agregaciaj aparatoj/FAD-oj en certaj fiŝkaptejoj).
3. Fermi areojn kaj fiŝkaptajn sezonojn por protekti ovumadajn aŭ gravajn vivejojn.
4. Skemo por dokumentado de kaptaĵoj (SKA) por spuri la laŭleĝecon de produktoj.
5. Listo de IUU-ŝipoj (ŝipoj suspektataj aŭ pruvitaj fari kontraŭleĝan, neraportitan kaj nereguligitan fiŝkaptadon), kiuj povas esti submetataj al sankcioj kiel ekzemple neo de havenaliro.
Ekzemploj de influaj RFMO-oj tutmonde inkluzivas tiujn, kiuj administras tinusojn en diversaj oceanoj kaj organizojn, kiuj reguligas profundmarajn fiŝkaptejojn. Membreco kaj plenumo de regularoj de RFMO-oj ofte estas ŝlosilaj por la kapablo de lando fiŝkapti ene de reguligitaj areoj kaj specioj.
FAO-Konforma Interkonsento kaj Havenŝtata Mezura Interkonsento
Aldone al instrumentoj bazitaj sur UN, la Organizaĵo pri Nutrado kaj Agrikulturo (FAO) havas plurajn gravajn interkonsentojn. La FAO-Konforma Interkonsento de 1993 emfazas plifortigon de ŝtataj flagkontroloj, precipe por malhelpi ŝipojn eviti regularojn per ŝanĝo de flago al landoj kun malforta kontrolado.
Dume, la Interkonsento pri Havenŝtataj Mezuroj (PSMA) de 2009 estas unu el la plej efikaj instrumentoj por subpremi IUU-fiŝkaptadon. La logiko estas simpla: kvankam ŝipoj povas esti malfacile kapteblaj en alta maro, ili tamen bezonas havenojn por ŝarĝi kaj malŝarĝi sian kaptaĵon, benzinumi kaj ripari. La PSMA rajtigas havenŝtatojn fari inspektadojn, kontroli dokumentojn kaj rifuzi havenservojn se ekzistas indikoj de kontraŭleĝa fiŝkaptado. Per fortranĉado de aliro al merkatoj kaj loĝistiko, la ekonomiaj instigoj por IUU-fiŝkaptado povas esti reduktitaj.
Problemoj pri IUU-fiŝkaptado kaj defioj pri polico
Regularoj pri alta maro konstante alfrontas la problemon de IUU-fiŝkaptado. "Kontraŭleĝa" signifas malobservi la regularojn de RFMO-oj aŭ la leĝojn de la koncerna lando; "neraportita" signifas neraportita aŭ raportita malĝuste; kaj "nereguligita" signifas farata de ŝipoj de nekonata nacieco aŭ ekster la aplikebla administrada kadro.
La defioj de polico inkluzivas:
– La distanco kaj vasteco de la operacia areo igas patroladon multekosta kaj malfacila.
– Varianta plenumo de la flagŝtata regularo, precipe kiam la ŝipo levas oportunflagon.
– Transŝipado surmare (translokigo de kargo meze de la maro) kiu povas kaŝi la devenon de la fiŝo.
– Komplekseco de la provizoĉeno, ĉar fiŝoj el la malferma maro povas trapasi multajn havenojn kaj landojn antaŭ ol eniri la merkaton.
Por trakti tion, landoj kaj RFMO-oj evoluigas teknologiojn kiel Ŝipmonitoradaj Sistemoj (VMS), Aŭtomataj Identigaj Sistemoj (AIS), elektronika monitorado, kaj satelita datumanalizo kaj maŝinlernado por detekti suspektindajn ŝablonojn. Tamen, ĉi tiuj teknologioj ankoraŭ bezonas politikan subtenon, financadon kaj klaran juran kadron por ebligi la uzon de datumoj por devigo.
Merkataj ligoj: atestado kaj spurebleco
Aldone al landbazitaj regularoj, merkataj normoj ankaŭ influas altmaran fiŝkaptadon. Multaj importlandoj kaj podetalaj ĉenoj postulas spureblecon kaj pruvon de laŭleĝeco. Skemoj kiel atestado pri daŭripovo, dokumentado pri kaptaĵoj kaj kontraŭ-IUU-regularoj de eksportantaj landoj povas instigi fiŝkaptistojn observi regularojn.
Por evolulandoj, tio povas esti kaj ŝanco kaj defio. Ĝi ofertas ŝancojn ĉar konformaj produktoj povas aliri altkvalitajn merkatojn, sed ĝi ankaŭ prezentas defiojn ĉar ĝi postulas fortikajn administrajn, kontrolajn kaj raportajn sistemojn.
Direkto de disvolviĝo: BBNJ-Interkonsento kaj biodiverseca konservado
En la lastaj jaroj, tutmonda atento al la konservado de biodiverseco pliiĝis en areoj ekster nacia jurisdikcio. La nova interkonsento pri mara biodiverseco preter nacia jurisdikcio (BBNJ) estas vidata kiel decida paŝo al plifortigo de ampleksa administrado de alta maro, inkluzive de la establado de maraj protektitaj areoj (MPA-oj) en alta maro, taksadoj de media efiko, kaj mekanismoj por kunlaboro kaj dividado de profitoj. Kvankam la fokuso ne estas nur sur fiŝkaptado, konservadaj politikoj elirantaj el la BBNJ-kadro havas la potencialon influi la spacon kaj metodojn de fiŝkaptado en alta maro.
Fermo
Regularoj pri fiŝkaptado en alta maro kombinas liberecon kaj respondecon. UNCLOS provizas la bazon por libereco de navigado kaj fiŝkaptado, sed ankaŭ postulas kunlaboron pri konservado. La UNFSA emfazas la principon de antaŭzorgo, sciencbazitan administradon kaj devigmekanismojn. Je la funkcia nivelo, RFMO-oj establas teknikajn regulojn kiel kvotojn, fiŝkaptajn ilojn kaj gvatadon, dum FAO-instrumentoj kiel la PSMA plifortigas devigon per havenkontroloj. Estonte, la plej grandaj defioj restas translima konformeco kaj devigo, precipe rilate al traktado de IUU-fiŝkaptado kaj la komplekseco de tutmondaj provizĉenoj. Kun kombinaĵo de internaciaj reguloj, efika regiona kunlaboro, la uzo de monitorada teknologio kaj merkataj postuloj por spurebleco, la administrado de fiŝkaptado en alta maro povas moviĝi al pli egalecaj kaj daŭrigeblaj praktikoj.
