Rheoliadau ynghylch pysgota ar y moroedd mawr
Mae'r moroedd uchel yn ardaloedd morol y tu hwnt i awdurdodaeth genedlaethol unrhyw wlad. Yn wahanol i ddyfroedd mewndirol, moroedd tiriogaethol, neu Barthau Economaidd Unigryw (EEZs), nid oes gan unrhyw wlad sofraniaeth lawn ar y moroedd uchel. Felly, mae pysgota ar y moroedd uchel yn cyflwyno heriau sylweddol: pwy sydd â'r hawl i bysgota, beth yw'r rheolau, a sut i'w gorfodi pan fydd pysgotwyr ymhell o'r lan ac yn aml yn symud ar draws rhanbarthau. I fynd i'r afael â'r heriau hyn, mae'r gymuned ryngwladol wedi datblygu fframwaith rheoleiddio trwy amrywiol gonfensiynau byd-eang, sefydliadau rheoli pysgodfeydd rhanbarthol, a rheoliadau cenedlaethol cyflenwol.
Fframwaith cyfreithiol rhyngwladol: UNCLOS fel sylfaen
Mae'r rheoliad mwyaf sylfaenol ynghylch y moroedd mawr yn deillio o Gonfensiwn y Cenhedloedd Unedig ar Gyfraith y Môr (UNCLOS) ym 1982. Mae UNCLOS yn sefydlu statws y moroedd mawr fel un sy'n agored i bob cenedl, yn wladwriaethau arfordirol a thirgloëdig. Yng nghyd-destun pysgodfeydd, mae UNCLOS yn cydnabod y rhyddid i bysgota ar y moroedd mawr, ond nid yw'r rhyddid hwn yn absoliwt. Mae'n ofynnol i wledydd gydweithredu i warchod a rheoli adnoddau byw morol.
Mae UNCLOS hefyd yn pwysleisio'r cysyniad o "gyfrifoldeb gwladwriaeth y faner." Mae llongau sy'n gweithredu ar y moroedd mawr o dan awdurdodaeth gwladwriaeth y faner, y wlad lle mae'r llong wedi'i chofrestru. Mae hyn yn golygu mai gwladwriaeth y faner sy'n gyfrifol am oruchwyliaeth sylfaenol cydymffurfiaeth llong â rheoliadau rhyngwladol, gan gynnwys y rhwymedigaeth i sicrhau bod gan longau drwyddedau, eu bod yn cydymffurfio â chwotâu, yn ymatal rhag defnyddio offer pysgota gwaharddedig, ac yn adrodd ar eu dalfa.
Ar ben hynny, mae UNCLOS yn ei gwneud yn ofynnol i wladwriaethau gymryd mesurau sy'n seiliedig ar wyddoniaeth i atal gor-ddefnyddio stociau pysgod. Yng nghyd-destun y moroedd mawr, mae'r rhwymedigaeth hon fel arfer yn cael ei gwireddu trwy sefydlu neu aelodaeth mewn sefydliadau rheoli pysgodfeydd.
Cytundeb Stociau Pysgod y Cenhedloedd Unedig: ffocws ar stociau trawsffiniol a mudo pellter hir
Ar ôl UNCLOS, daeth offeryn pwysig arall i'r amlwg, sef Cytundeb Stociau Pysgod y Cenhedloedd Unedig (UNFSA) ym 1995. Cryfhaodd y cytundeb hwn lywodraethu pysgota, yn enwedig ar gyfer dau gategori o stociau: stociau pysgod pontio (stociau pysgod sy'n symud rhwng yr EEZ a'r moroedd mawr) a stociau pysgod mudol iawn (pysgod mudol pellter hir fel tiwna).
Cyflwynodd yr UNFSA sawl egwyddor allweddol ar gyfer rheoleiddio pysgodfeydd moroedd uchel, gan gynnwys y dull rhagofalus a rheolaeth sy'n seiliedig ar ecosystemau. Mae'r egwyddorion hyn yn ei gwneud yn ofynnol i wledydd beidio ag aros am sicrwydd gwyddonol llwyr cyn gweithredu pan fo risg o ddifrod i stociau pysgod neu ecosystemau. Mae UNFSA hefyd yn pwysleisio pwysigrwydd mecanweithiau monitro, rheoli a goruchwylio (MCS), gan gynnwys archwiliadau llongau, arsylwadau ar fwrdd (arsylwyr), ac adrodd data.
Rôl Sefydliadau Rheoli Pysgodfeydd (RFMOs): “llywodraeth” pysgodfeydd ar y moroedd mawr
Gan nad yw'r moroedd mawr o dan awdurdodaeth unrhyw wlad sengl, mae rheolaeth effeithiol fel arfer yn cael ei chynnal drwy Sefydliadau Rheoli Pysgodfeydd Rhanbarthol (RFMOs) neu Drefniadau Rheoli Pysgodfeydd Rhanbarthol (RFMAs). Sefydliadau rhynglywodraethol yw RFMOs sy'n sefydlu rheoliadau technegol a chwotâu ar gyfer ardaloedd neu rywogaethau penodol mewn dyfroedd rhyngwladol.
Fel arfer, mae RFMOs yn sefydlu mesurau cadwraeth a rheoli fel:
1. Cyfanswm y dal a ganiateir (TAC) a chwota fesul gwlad aelod.
2. Cyfyngiadau ar offer pysgota (e.e. maint y rhwyll, gwaharddiad ar rwydi drifft ar raddfa fawr, neu gyfyngiadau ar ddefnyddio dyfeisiau casglu pysgod/FADs mewn rhai pysgodfeydd).
3. Cau ardaloedd a thymhorau pysgota i amddiffyn cynefinoedd silio neu bwysig.
4. Cynllun dogfennu dal (CDS) i olrhain cyfreithlondeb cynnyrch.
5. Rhestr o longau IUU (llongau yr amheuir neu y profwyd eu bod yn pysgota'n anghyfreithlon, heb ei adrodd, a heb ei reoleiddio), a all fod yn destun sancsiynau fel gwrthod mynediad i borthladd.
Mae enghreifftiau o Sefydliadau Morol Dwfn (RFMOs) dylanwadol ledled y byd yn cynnwys y rhai sy'n rheoli tiwna mewn gwahanol gefnforoedd a sefydliadau sy'n rheoleiddio pysgodfeydd môr dwfn. Yn aml, mae aelodaeth a chydymffurfio â rheoliadau RFMO yn allweddol i allu gwlad i bysgota o fewn ardaloedd a rhywogaethau rheoleiddiedig.
Cytundeb Cydymffurfio FAO a Chytundeb Mesurau Gwladwriaeth Porthladd
Yn ogystal ag offerynnau sy'n seiliedig ar y Cenhedloedd Unedig, mae gan y Sefydliad Bwyd ac Amaethyddiaeth (FAO) sawl cytundeb pwysig. Mae Cytundeb Cydymffurfio FAO 1993 yn pwysleisio cryfhau rheolaethau gwladwriaethau baner, yn enwedig i atal llongau rhag osgoi rheoliadau trwy ail-faneri i wledydd â goruchwyliaeth wan.
Yn y cyfamser, mae Cytundeb Mesurau Gwladwriaethau Porthladdoedd (PSMA) 2009 yn un o'r offerynnau mwyaf effeithiol ar gyfer atal pysgota IUU. Mae'r rhesymeg yn syml: er y gall fod yn anodd dal llongau ar y moroedd mawr, mae angen porthladdoedd arnynt o hyd ar gyfer llwytho a dadlwytho eu dalfa, ail-lenwi â thanwydd ac atgyweiriadau. Mae'r PSMA yn grymuso gwladwriaethau porthladdoedd i gynnal archwiliadau, gwirio dogfennau a gwrthod gwasanaethau porthladd os oes arwyddion o bysgota anghyfreithlon. Drwy dorri mynediad at farchnadoedd a logisteg, gellir lleihau'r cymhellion economaidd ar gyfer pysgota IUU.
Problemau pysgota IUU a heriau gorfodi'r gyfraith
Mae rheoliadau moroedd mawr yn gyson yn wynebu problem pysgota IUU. Mae "anghyfreithlon" yn golygu torri rheoliadau RFMO neu gyfreithiau'r wlad berthnasol; mae "heb ei adrodd" yn golygu heb ei adrodd neu wedi'i adrodd yn anghywir; ac mae "heb ei reoleiddio" yn golygu ei fod yn cael ei wneud gan longau o genedligrwydd anhysbys neu y tu allan i'r fframwaith rheoli cymwys.
Mae heriau gorfodi’r gyfraith yn cynnwys:
– Mae pellter ac ehangder yr ardal weithredol yn gwneud patrolio yn ddrud ac yn anodd.
– Cydymffurfiaeth amrywiol â gwladwriaethau baner, yn enwedig pan fydd y llong yn chwifio baner cyfleustra.
– Trawsgludo ar y môr (trosglwyddo cargo yng nghanol y môr) a all guddio tarddiad y pysgod.
– Cymhlethdod y gadwyn gyflenwi, oherwydd gall pysgod o'r môr agored fynd trwy lawer o borthladdoedd a gwledydd cyn mynd i mewn i'r farchnad.
I fynd i'r afael â hyn, mae gwledydd ac RFMOs yn datblygu technolegau fel Systemau Monitro Llongau (VMS), Systemau Adnabod Awtomatig (AIS), monitro electronig, a dadansoddi data lloeren a dysgu peirianyddol i ganfod patrymau amheus. Fodd bynnag, mae'r technolegau hyn yn dal i fod angen cefnogaeth wleidyddol, cyllid, a fframwaith cyfreithiol clir i alluogi defnyddio data ar gyfer gorfodi.
Cysylltiadau marchnad: ardystio ac olrhainadwyedd
Yn ogystal â rheoliadau sy'n seiliedig ar wledydd, mae safonau'r farchnad hefyd yn dylanwadu ar bysgota ar y môr mawr. Mae llawer o wledydd sy'n mewnforio a chadwyni manwerthu yn mynnu olrhain a phrawf o gyfreithlondeb. Gall cynlluniau fel ardystiad cynaliadwyedd, dogfennu dalfeydd, a rheoliadau gwrth-IUU gan wledydd sy'n allforio annog pysgotwyr i gydymffurfio â rheoliadau.
I wledydd sy'n datblygu, gall hyn fod yn gyfle ac yn her. Mae'n cynnig cyfleoedd oherwydd gall cynhyrchion cydymffurfiol gael mynediad at farchnadoedd premiwm, ond mae hefyd yn cyflwyno heriau oherwydd ei fod yn gofyn am systemau gweinyddol, goruchwylio ac adrodd cadarn.
Cyfeiriad y datblygiad: Cytundeb BBNJ a chadwraeth bioamrywiaeth
Yn ystod y blynyddoedd diwethaf, mae sylw byd-eang wedi cynyddu ar gadwraeth bioamrywiaeth mewn ardaloedd y tu hwnt i awdurdodaeth genedlaethol. Ystyrir y cytundeb newydd ar fioamrywiaeth forol y tu hwnt i awdurdodaeth genedlaethol (BBNJ) yn gam hanfodol tuag at gryfhau llywodraethu moroedd mawr cynhwysfawr, gan gynnwys sefydlu ardaloedd morol gwarchodedig (AMGau) ar y moroedd mawr, asesiadau effaith amgylcheddol, a mecanweithiau ar gyfer cydweithredu a rhannu buddion. Er nad yw'r ffocws yn unig ar bysgodfeydd, mae gan bolisïau cadwraeth sy'n deillio o fframwaith BBNJ y potensial i ddylanwadu ar y gofod a'r dulliau pysgota ar y moroedd mawr.
Cau
Mae rheoliadau pysgota moroedd uchel yn cyfuno rhyddid a chyfrifoldeb. Mae UNCLOS yn darparu'r sail ar gyfer rhyddid mordwyo a physgota, ond mae hefyd yn gorchymyn cydweithrediad cadwraeth. Mae UNFSA yn pwysleisio'r egwyddor ragofalus, rheolaeth sy'n seiliedig ar wyddoniaeth, a mecanweithiau gorfodi. Ar y lefel weithredol, mae RFMOs yn sefydlu rheolau technegol fel cwotâu, offer pysgota, a gwyliadwriaeth, tra bod offerynnau FAO fel y PSMA yn cryfhau gorfodi trwy reolaethau porthladdoedd. Wrth symud ymlaen, yr heriau mwyaf yw cydymffurfio a gorfodi trawsffiniol, yn enwedig wrth fynd i'r afael â physgota IUU a chymhlethdod cadwyni cyflenwi byd-eang. Gyda chyfuniad o reolau rhyngwladol, cydweithrediad rhanbarthol effeithiol, defnyddio technoleg monitro, a gofynion y farchnad am olrheinedd, gall rheoli pysgodfeydd moroedd uchel symud tuag at arferion mwy teg a chynaliadwy.
