Dadansoddiad Economaidd y Sector Cyhoeddus
Mae economeg y sector cyhoeddus yn gangen o economeg sy'n astudio rôl y llywodraeth yn yr economi, gan gynnwys y rhesymau dros ymyrryd, sut mae polisïau'n cael eu cynllunio, a'u heffaith ar les y cyhoedd. Mae'r sector cyhoeddus yn cynnwys sefydliadau ac asiantaethau llywodraeth ganolog a lleol sy'n rheoli gwasanaethau cyhoeddus fel addysg, iechyd, seilwaith, diogelwch, a gwarchodaeth gymdeithasol. Yn ymarferol, mae economeg y sector cyhoeddus nid yn unig yn archwilio faint mae'r llywodraeth yn ei wario, ond hefyd pa mor effeithiol y mae'r gwariant hwnnw'n cynhyrchu buddion cymdeithasol a pha mor deg y mae baich cyllido yn cael ei rannu trwy drethi a mecanweithiau eraill.
Sail Ddamcaniaethol: Pam Mae Angen i'r Llywodraeth Fod yn Bresennol?
Mewn damcaniaeth economaidd, yn ddelfrydol dylai marchnadoedd ddyrannu adnoddau'n effeithlon drwy'r mecanwaith prisiau. Fodd bynnag, gall rhai amodau arwain at fethiant y farchnad, gan arwain at ganlyniadau marchnad aneffeithlon neu annheg. Dyma lle mae gan y llywodraeth gyfiawnhad dros ymyrryd.
Mae'r methiannau marchnad mwyaf adnabyddus yn cynnwys allanoldebau, nwyddau cyhoeddus, gwybodaeth anghymesur, a phŵer monopoli. Mae allanoldebau'n digwydd pan fydd gweithgaredd economaidd yn effeithio ar drydydd partïon nad ydynt yn cael eu hadlewyrchu ym mhrisiau'r farchnad, fel llygredd sy'n lleihau ansawdd aer. Nid yw nwyddau cyhoeddus fel amddiffyn cenedlaethol a goleuadau stryd yn gystadleuol ac nid oes modd eu heithrio; mae hyn yn golygu nad yw defnydd gan un person yn lleihau'r cyfle i eraill, ac mae'n anodd atal y rhai nad ydynt yn talu rhag cymryd rhan. Mae problemau gwybodaeth anghymesur yn codi pan fydd gan un parti fwy o wybodaeth, er enghraifft mewn gofal iechyd, felly gall penderfyniadau marchnad fod yn is-optimaidd. Yn y cyfamser, gall monopolïau neu oligopolïau arwain at brisiau sy'n rhy uchel a meintiau'n rhy isel o'i gymharu ag amodau cystadleuol.
Yn ogystal ag effeithlonrwydd, mae'r sector cyhoeddus hefyd yn chwarae rhan mewn ecwiti. Hyd yn oed os yw marchnadoedd yn effeithlon, gellir gweld y dosbarthiad incwm sy'n deillio o hynny fel un annheg. Yn aml, mae polisïau cyllidol a rhaglenni cymdeithasol wedi'u hanelu at leihau anghydraddoldeb a chynyddu cyfle cyfartal.
Offerynnau Allweddol y Sector Cyhoeddus: Trethi, Gwariant, a Rheoleiddio
Y tri phrif offeryn y mae llywodraethau'n eu defnyddio i ddylanwadu ar yr economi yw trethi, gwariant cyhoeddus a rheoleiddio.
Trethi yw prif ffynhonnell cyllid y wladwriaeth. Mewn dadansoddiad economaidd, caiff trethi eu hasesu ar ddau ddimensiwn: effeithlonrwydd a thegwch. Gall trethi sy'n rhy ystumio leihau cymhellion i weithio, arbed, neu fuddsoddi, gan arwain at golled pwysau marw. Ar ben hynny, caiff trethi eu hasesu hefyd ar sail ecwiti fertigol (dylai'r rhai sydd â mwy o allu i dalu dalu mwy) ac ecwiti llorweddol (dylai'r rhai sydd â gallu cyfartal ysgwyddo'r baich yn gyfartal). Bydd y dewis o ddyluniad treth—er enghraifft, treth flaengar, TAW, treth carbon, neu dreth ecseis—yn pennu pwy sy'n ysgwyddo'r baich gwirioneddol (cyfradd treth), nad yw bob amser yr un peth â phwy sy'n "talu" y dreth yn weinyddol.
Mae gwariant cyhoeddus yn adlewyrchu blaenoriaethau a strategaethau datblygu. Gall gwariant fod yn ddefnyddiadwy (e.e. cyflogau gweision sifil) neu'n gynhyrchiol (e.e. seilwaith, addysg, ymchwil). Mewn economeg gyhoeddus, asesir gwariant yn seiliedig ar effeithiolrwydd (a gyflawnir amcanion), cost-effeithlonrwydd (a gyflawnir allbynnau am y gost leiaf), ac effeithiau hirdymor ar gynhyrchiant a lles.
Defnyddir rheoleiddio i gywiro methiannau yn y farchnad neu i amddiffyn budd y cyhoedd. Mae rheoliadau'n cwmpasu safonau amgylcheddol, rheoliadau diogelwch cynnyrch, polisïau cyflog isafswm, a hyd yn oed llywodraethu'r sector ariannol. Yr her yw y gall rheoleiddio arwain at gostau cydymffurfio a'r risg o "gipio rheoleiddiol" pan fydd rheoleiddwyr yn gwasanaethu buddiannau'r diwydiant yn hytrach na'r cyhoedd.
Darparu Nwyddau a Gwasanaethau Cyhoeddus: Problem y Teithwyr Am Ddim a Dewis Cyfunol
Mae'r sector cyhoeddus yn chwarae rhan hanfodol wrth ddarparu nwyddau a gwasanaethau na all y farchnad eu darparu'n ddigonol. Mae nwyddau cyhoeddus yn wynebu problem y 'free rider': mae unigolion yn tueddu i fod yn amharod i dalu amdanynt oherwydd eu bod yn dal i fwynhau'r manteision. Felly, mae darparu nwyddau cyhoeddus fel arfer yn cael ei ariannu drwy drethi, gyda phenderfyniadau'n cael eu gwneud drwy brosesau gwleidyddol a chyllidebol.
Mae dadansoddiad economaidd y sector cyhoeddus hefyd yn archwilio sut mae dewisiadau ar y cyd yn cael eu gwneud. Mae mecanweithiau democrataidd yn hwyluso crynhoi dewisiadau dinasyddion, ond nid ydynt bob amser yn arwain at benderfyniadau effeithlon. Gall materion fel logrolling (cyfnewid cefnogaeth polisi), anghymesuredd gwybodaeth pleidleiswyr, a gwrthdaro buddiannau ddylanwadu ar ganlyniadau. Felly, mae llywodraethu, tryloywder cyllidebol, a systemau gwerthuso rhaglenni yn hanfodol i sicrhau bod arian cyhoeddus yn cynhyrchu buddion go iawn.
Polisi Cyllidol: Sefydlogrwydd Macro a'r Cylch Economaidd
Yn ogystal â mynd i'r afael â methiannau'r farchnad, mae'r llywodraeth hefyd yn chwarae rhan mewn sefydlogi macro-economaidd. Gellir defnyddio polisi cyllidol—newidiadau mewn gwariant a threthi—i liniaru dirwasgiadau neu reoli chwyddiant. Yn ystod dirywiadau economaidd, gall y llywodraeth gynyddu gwariant neu ostwng trethi i ysgogi galw cyfanredol. I'r gwrthwyneb, pan fydd yr economi'n gorboethi, gall tynhau cyllidol helpu i leihau chwyddiant.
Mae effeithiolrwydd polisi cyllidol yn cael ei ddylanwadu gan faint y lluosydd cyllidol, sef y graddau y mae allbwn cenedlaethol yn cynyddu o ganlyniad i gynnydd mewn gwariant y llywodraeth neu ostyngiad mewn trethi. Mae'r lluosydd yn amrywio; mae'n dibynnu ar amodau economaidd, cyfraddau diweithdra, strwythur refeniw treth, agoredrwydd masnach, ac ymatebion polisi ariannol. Mae heriau eraill yn cynnwys diffygion cyllidebol a chronni dyled. Gall dyled fod yn fuddiol pan gaiff ei defnyddio ar gyfer buddsoddiadau cynhyrchiol, ond mae'n dod yn beryglus os yw'n arwain at gyfraddau llog uchel ac yn lleihau gofod cyllidol yn y dyfodol.
Gwerthuso Rhaglenni Cyhoeddus: Dadansoddiad Cost-Budd a Gwerth am Arian
Er mwyn sicrhau bod polisïau cyhoeddus yn cyrraedd y targed, mae angen i lywodraethau gynnal gwerthusiadau sy'n seiliedig ar dystiolaeth. Un dull allweddol yw dadansoddiad cost-budd, sy'n cymharu gwerth presennol buddion a chostau prosiect. Mewn seilwaith, er enghraifft, gall buddion gynnwys arbedion amser, costau logisteg is, a mwy o weithgarwch economaidd. Fodd bynnag, her allweddol yw mesur buddion nad oes ganddynt bris marchnad bob amser, fel ansawdd aer neu ddiogelwch gwell.
Yn ogystal â chost-budd, mae'r dull gwerth am arian yn asesu a yw'r gyllideb yn cynhyrchu allbynnau a chanlyniadau gorau posibl. Mewn gofal iechyd, er enghraifft, gallai gwerthusiadau asesu'r gost fesul claf sy'n gwella, y ddarpariaeth imiwneiddio, neu ostyngiad mewn marwolaethau mamau. Mewn addysg, gallai dangosyddion gynnwys llythrennedd cynyddol, cyfraddau cofrestru ysgol, neu'r effaith ar incwm hirdymor.
Mae datblygu dulliau gwerthuso hefyd yn cynnwys treialon rheoledig ar hap ar gyfer rhaglenni cymdeithasol, yn ogystal â defnyddio data gweinyddol a dadansoddol i sicrhau bod rhaglenni'n rhydd o ollyngiadau ac ar y targed.
Heriau Cyfoes: Datganoli, Digideiddio, a'r Argyfwng Hinsawdd
Mae dadansoddi economaidd y sector cyhoeddus yn gynyddol berthnasol wrth wynebu heriau modern. Mae datganoli cyllidol, er enghraifft, yn rhoi mwy o awdurdod i lywodraethau lleol, ond mae hefyd yn galw am gapasiti cynllunio, cyllidebu ac atebolrwydd mwy. Yn aml, mae anghydbwysedd rhwng ffynonellau refeniw lleol ac anghenion gwariant yn arwain at ddibyniaeth ar drosglwyddiadau canolog. Ar y llaw arall, gall ymreolaeth gyflymu arloesedd gwasanaethau os yw llywodraethu da.
Mae gan ddigideiddio llywodraeth y potensial i gynyddu effeithlonrwydd a lleihau llygredd drwy e-gaffael, taliadau di-arian parod, integreiddio data derbynwyr, a gwasanaethau trwyddedu ar-lein. Fodd bynnag, mae digideiddio hefyd yn gofyn am fuddsoddiad cychwynnol, seiberddiogelwch, a pholisïau diogelu data personol.
Yn y cyfamser, mae'r argyfwng hinsawdd yn mynnu bod y wladwriaeth yn cymryd rhan fwy. Mae polisïau fel trethi carbon, cymorthdaliadau ynni wedi'u targedu, buddsoddiadau ynni adnewyddadwy, trafnidiaeth gyhoeddus, a diogelu coedwigoedd yn enghreifftiau o ymyriadau'r sector cyhoeddus sydd ag effeithiau eang. Yr her yw alinio targedau amgylcheddol â sefydlogrwydd economaidd a chyfiawnder cymdeithasol, gan y gall y newid ynni effeithio ar brisiau, cyflogaeth, a chystadleurwydd diwydiannol.
Casgliad
Mae dadansoddiad economaidd y sector cyhoeddus yn helpu i ddeall sut y gall llywodraethau wella lles drwy gywiro methiannau'r farchnad, darparu nwyddau cyhoeddus, hyrwyddo ecwiti, a sefydlogi'r economi. Mae trethi, gwariant, a rheoliadau yn offerynnau allweddol y mae angen eu cynllunio gydag effeithlonrwydd, ecwiti, ac atebolrwydd mewn golwg. Yn oes datganoli, digideiddio, a newid hinsawdd, mae ansawdd polisi cyhoeddus yn cael ei bennu fwyfwy gan allu'r llywodraeth i reoli ei chyllideb mewn modd tryloyw, addasol, sy'n seiliedig ar dystiolaeth. Yn y pen draw, nid yw sector cyhoeddus cryf yn golygu llywodraeth "fwy", ond yn hytrach llywodraeth effeithiol: wedi'i thargedu, yn gost-effeithiol, ac yn gallu mynd i'r afael ag anghenion cymunedol yn gynaliadwy.
