Normativa sobre la pesca en alta mar
L'alta mar són zones marines fora de la jurisdicció nacional de cap país. A diferència de les aigües interiors, els mars territorials o les zones econòmiques exclusives (ZEE), cap país té plena sobirania en alta mar. Per tant, la pesca en alta mar presenta reptes importants: qui té dret a pescar, quines són les normes i com fer-les complir quan els pescadors són lluny de la costa i es mouen freqüentment entre regions. Per abordar aquests reptes, la comunitat internacional ha desenvolupat un marc regulador a través de diverses convencions mundials, organitzacions regionals de gestió pesquera i regulacions nacionals complementàries.
Marc jurídic internacional: la CNUDM com a fonament
La regulació més fonamental sobre l'alta mar prové de la Convenció de les Nacions Unides sobre el Dret del Mar (UNCLOS) de 1982. La UNCLOS estableix l'estatus de l'alta mar com a oberta a totes les nacions, tant els estats costaners com els sense litoral. En el context de la pesca, la UNCLOS reconeix la llibertat de pescar en alta mar, però aquesta llibertat no és absoluta. Els països han de cooperar en la conservació i la gestió dels recursos marins vius.
La UNCLOS també emfatitza el concepte de "responsabilitat de l'estat del pavelló". Els vaixells que operen en alta mar estan sota la jurisdicció de l'estat del pavelló, el país on està registrat el vaixell. Això significa que la supervisió principal del compliment de les regulacions internacionals per part d'un vaixell recau en l'estat del pavelló, inclosa l'obligació de garantir que els vaixells tinguin permisos, compleixin les quotes, s'abstinguin d'utilitzar arts de pesca prohibits i declarin les seves captures.
A més, la UNCLOS exigeix als estats que prenguin mesures basades en la ciència per prevenir la sobreexplotació de les poblacions de peixos. En el context de l'alta mar, aquesta obligació es fa normalment realitat mitjançant l'establiment d'organitzacions de gestió pesquera o la pertinença a aquestes.
Acord de les Nacions Unides sobre les poblacions de peixos: atenció a les poblacions transfrontereres i la migració de llarga distància
Després de la UNCLOS, va sorgir un altre instrument important, concretament l'Acord de les Nacions Unides sobre les poblacions de peixos (UNFSA) el 1995. Aquest acord va reforçar la governança pesquera, especialment per a dues categories de poblacions: les poblacions de peixos transzonals (poblacions de peixos que es mouen entre la ZEE i l'alta mar) i les poblacions de peixos altament migratoris (peixos migratoris de llarga distància com la tonyina).
L'UNFSA va introduir diversos principis clau per regular la pesca d'alta mar, incloent-hi l'enfocament de precaució i la gestió basada en els ecosistemes. Aquests principis exigeixen que els països no esperin una certesa científica completa abans d'actuar quan hi hagi un risc de danys a les poblacions de peixos o als ecosistemes. L'UNFSA també emfatitza la importància dels mecanismes de seguiment, control i vigilància (MCS), incloent-hi les inspeccions de vaixells, les observacions a bord (observadors) i la presentació de dades.
El paper de les OROP: el "govern" de la pesca en alta mar
Com que l'alta mar no està sota la jurisdicció de cap país únic, la gestió eficaç generalment es duu a terme a través d'organitzacions regionals de gestió pesquera (OROP) o acords regionals de gestió pesquera (ORAP). Les OROP són organitzacions intergovernamentals que estableixen reglaments tècnics i quotes per a zones o espècies específiques en aigües internacionals.
Les OROP solen establir mesures de conservació i gestió com ara:
1. Total admissible de captures (TAC) i quota per país membre.
2. Restriccions sobre els arts de pesca (per exemple, la mida de la malla, la prohibició de les xarxes de deriva a gran escala o les restriccions sobre l'ús de dispositius d'agregació de peixos/DCP en determinades pesqueres).
3. Tancament de zones i temporades de pesca per protegir els hàbitats de desova o importants.
4. Esquema de documentació de captures (CDS) per fer un seguiment de la legalitat del producte.
5. Llista de vaixells INN (vaixells sospitosos o provats que duen a terme pesca il·legal, no declarada i no regulada), que poden ser objecte de sancions com ara la denegació d'accés al port.
Alguns exemples d'OROP influents a tot el món són les que gestionen la tonyina en diversos oceans i les organitzacions que regulen la pesca d'aigües profundes. L'adhesió i el compliment de les regulacions de les OROP sovint són clau per a la capacitat d'un país de pescar dins de zones i espècies regulades.
Acord de compliment de la FAO i Acord sobre mesures de l'estat del port
A més dels instruments basats en les Nacions Unides, l'Organització de les Nacions Unides per a l'Agricultura i l'Alimentació (FAO) té diversos acords importants. L'Acord de compliment de la FAO de 1993 emfatitza l'enfortiment dels controls de l'estat del pavelló, en particular per evitar que els vaixells evadeixin les regulacions canviant de pavelló a països amb una supervisió feble.
Mentrestant, l'Acord de Mesures de l'Estat Rector del Port (PSMA) del 2009 és un dels instruments més eficaços per suprimir la pesca INDNR. La lògica és simple: tot i que els vaixells poden ser difícils de capturar en alta mar, encara necessiten ports per carregar i descarregar les seves captures, reabastecer-se de combustible i fer reparacions. El PSMA faculta els estats portuaris per dur a terme inspeccions, verificar documents i denegar els serveis portuaris si hi ha indicis de pesca il·legal. En tallar l'accés als mercats i la logística, es poden reduir els incentius econòmics per a la pesca INDNR.
Problemes de pesca INN i reptes de l'aplicació de la llei
Les regulacions d'alta mar s'enfronten constantment al problema de la pesca INN. "Il·legal" significa violar les regulacions de les OROP o les lleis del país pertinent; "no declarada" significa no declarada o declarada incorrectament; i "no regulada" significa duta a terme per vaixells de nacionalitat desconeguda o fora del marc de gestió aplicable.
Els reptes de l'aplicació de la llei inclouen:
– La distància i la immensitat de la zona operativa fan que el patrullatge sigui car i difícil.
– Compliment variable de l'estat del pavelló, especialment quan el vaixell oneja un pavelló de conveniència.
– Transbordament al mar (transferència de càrrega al mig del mar) que pot dissimular l'origen del peix.
– Complexitat de la cadena de subministrament, perquè el peix de mar obert pot passar per molts ports i països abans d'entrar al mercat.
Per abordar això, els països i les organitzacions regionals de gestió de la pesca (ORPG) estan desenvolupant tecnologies com ara sistemes de vigilància de vaixells (VMS), sistemes d'identificació automàtica (AIS), vigilància electrònica i anàlisi de dades per satèl·lit i aprenentatge automàtic per detectar patrons sospitosos. Tanmateix, aquestes tecnologies encara necessiten suport polític, finançament i un marc legal clar que permeti que les dades s'utilitzin per al control de la pesca.
Vincles de mercat: certificació i traçabilitat
A més de les regulacions nacionals, els estàndards de mercat també influeixen en la pesca d'alta mar. Molts països importadors i cadenes minoristes exigeixen traçabilitat i prova de legalitat. Esquemes com la certificació de sostenibilitat, la documentació de captures i les regulacions anti-pesca INDNR dels països exportadors poden animar els pescadors a complir les regulacions.
Per als països en desenvolupament, això pot ser alhora una oportunitat i un repte. Ofereix oportunitats perquè els productes que compleixen les normes poden accedir a mercats premium, però també presenta reptes perquè requereix sistemes administratius, de supervisió i d'informació robustos.
Direcció de desenvolupament: Acord BBNJ i conservació de la biodiversitat
En els darrers anys, l'atenció global sobre la conservació de la biodiversitat en zones fora de la jurisdicció nacional ha augmentat. El nou acord sobre la biodiversitat marina fora de la jurisdicció nacional (BBNJ) es considera un pas crucial per enfortir la governança integral de l'alta mar, incloent-hi l'establiment d'àrees marines protegides (AMP) en alta mar, avaluacions d'impacte ambiental i mecanismes de cooperació i distribució de beneficis. Tot i que l'atenció no se centra únicament en la pesca, les polítiques de conservació que sorgeixen del marc de la BBNJ tenen el potencial d'influir en l'espai i els mètodes de pesca en alta mar.
Tancament
Les regulacions de la pesca d'alta mar combinen llibertat i responsabilitat. La CNUDM proporciona la base per a la llibertat de navegació i pesca, però també exigeix la cooperació per a la conservació. L'UNFSA emfatitza el principi de precaució, la gestió basada en la ciència i els mecanismes d'aplicació. A nivell operatiu, les OROP estableixen normes tècniques com ara quotes, arts de pesca i vigilància, mentre que els instruments de la FAO com el PSMA reforcen l'aplicació mitjançant controls portuaris. De cara al futur, els majors reptes continuen sent el compliment i l'aplicació transfronterers, especialment a l'hora d'abordar la pesca INN i la complexitat de les cadenes de subministrament globals. Amb una combinació de normes internacionals, una cooperació regional eficaç, l'ús de tecnologia de monitorització i les demandes del mercat de traçabilitat, la gestió de la pesca d'alta mar pot avançar cap a pràctiques més equitatives i sostenibles.
