Правілы рыбалоўства ў адкрытым моры
Адкрытае мора — гэта марскія тэрыторыі, якія знаходзяцца па-за межамі нацыянальнай юрысдыкцыі любой краіны. У адрозненне ад унутраных вод, тэрытарыяльных мораў або выключных эканамічных зон (ВЭЗ), ніводная краіна не мае поўнага суверэнітэту ў адкрытым моры. Таму рыбалоўства ў адкрытым моры стварае значныя праблемы: хто мае права лавіць рыбу, якія правілы і як іх выконваць, калі рыбакі знаходзяцца далёка ад берага і часта перамяшчаюцца паміж рэгіёнамі. Для вырашэння гэтых праблем міжнародная супольнасць распрацавала рэгулятарную базу праз розныя глабальныя канвенцыі, рэгіянальныя арганізацыі па кіраванні рыбалоўствам і дадатковыя нацыянальныя правілы.
Міжнародная прававая база: UNCLOS як падмурак
Найбольш фундаментальнае рэгуляванне адкрытага мора паходзіць з Канвенцыі Арганізацыі Аб'яднаных Нацый па марскім праве 1982 года (UNCLOS). UNCLOS усталёўвае статус адкрытага мора як адкрытага для ўсіх дзяржаў, як прыбярэжных, так і дзяржаў, якія не маюць выхаду да мора. У кантэксце рыбалоўства UNCLOS прызнае свабоду рыбалкі ў адкрытым моры, але гэтая свабода не з'яўляецца абсалютнай. Краіны абавязаны супрацоўнічаць у захаванні і кіраванні жывымі марскімі рэсурсамі.
Канвенцыя ЮНКЛАС таксама падкрэслівае канцэпцыю «адказнасці дзяржавы сцяга». Судны, якія працуюць у адкрытым моры, знаходзяцца пад юрысдыкцыяй дзяржавы сцяга, краіны, дзе судна зарэгістравана. Гэта азначае, што асноўны кантроль за выкананнем суднам міжнародных правілаў ляжыць на дзяржаве сцяга, у тым ліку абавязак забяспечваць наяўнасць у суднаў дазволаў, выкананне квот, устрымлівацца ад выкарыстання забароненых рыбалоўных прылад і паведамляць аб сваім улове.
Акрамя таго, UNCLOS патрабуе ад дзяржаў прымаць навукова абгрунтаваныя меры для прадухілення празмернай эксплуатацыі рыбных запасаў. У кантэксце адкрытага мора гэта абавязацельства звычайна рэалізуецца шляхам стварэння арганізацый па кіраванні рыбалоўствам або членства ў іх.
Пагадненне ААН аб рыбных запасах: увага надаецца трансгранічным запасам і міграцыі на вялікія адлегласці
Пасля UNCLOS з'явіўся яшчэ адзін важны дакумент, а менавіта Пагадненне Арганізацыі Аб'яднаных Нацый аб рыбных запасах (UNFSA) у 1995 годзе. Гэта пагадненне ўмацавала кіраванне рыбалоўствам, асабліва для дзвюх катэгорый запасаў: трансгранічныя рыбныя запасы (рыбныя запасы, якія перамяшчаюцца паміж выключнай эканамічнай зонай і адкрытым морам) і далёка мігруючыя рыбныя запасы (рыбы, якія мігруюць на вялікія адлегласці, такія як тунец).
У Пагадненні аб рыбалоўстве ў адкрытым моры (UNFSA) былі ўведзены некалькі ключавых прынцыпаў рэгулявання рыбалоўства ў адкрытым моры, у тым ліку падыход засцярогі і кіраванне на аснове экасістэм. Гэтыя прынцыпы патрабуюць ад краін не чакаць поўнай навуковай упэўненасці, перш чым дзейнічаць, калі існуе рызыка пашкоджання рыбных запасаў або экасістэм. UNFSA таксама падкрэслівае важнасць механізмаў маніторынгу, кантролю і назірання (MCS), у тым ліку інспекцый суднаў, назіранняў на борце (назіральнікаў) і справаздачнасці аб дадзеных.
Роля RFMO: «ўрад» рыбалоўства ў адкрытым моры
Паколькі адкрытае мора не знаходзіцца пад юрысдыкцыяй якой-небудзь асобнай краіны, эфектыўнае кіраванне звычайна ажыццяўляецца праз рэгіянальныя арганізацыі па кіраванні рыбалоўствам (РРР) або рэгіянальныя дамоўленасці па кіраванні рыбалоўствам (РРР). РРР — гэта міжурадавыя арганізацыі, якія ўстанаўліваюць тэхнічныя рэгламенты і квоты для пэўных раёнаў або відаў у міжнародных водах.
Рэгіянальныя арганізацыі па кіраванні рыбай (РХА) звычайна ўстанаўліваюць такія меры па захаванні і кіраванні, як:
1. Агульны дапушчальны вылаў (TAC) і квота для кожнай краіны-члена.
2. Абмежаванні на рыбалоўныя прылады (напрыклад, памер ячэйкі, забарона на буйнамаштабныя дрэйфуючыя сеткі або абмежаванні на выкарыстанне прылад для збору рыбы/прылад для збору рыбы ў пэўных рыбалоўных гаспадарках).
3. Закрыццё зон і сезонаў рыбалкі для абароны нерасту або важных месцаў пражывання.
4. Схема дакументацыі ўлову (CDS) для адсочвання легальнасці прадукцыі.
5. Спіс суднаў, якія займаюцца незаконным, нерэгуляваным і нерэгістраваным рыбалоўствам (суднаў, якія падазраюцца або даказаны ў здзяйсненні незаконнага, нерэгістраванага і нерэгуляванага рыбалоўства), на якія могуць быць ужытыя санкцыі, такія як адмова ў доступе да порта.
Прыкладамі ўплывовых РХМА па ўсім свеце з'яўляюцца тыя, якія кіруюць тунцом у розных акіянах, і арганізацыі, якія рэгулююць глыбакаводнае рыбалоўства. Членства ў РХМА і выкананне правілаў часта з'яўляюцца ключом да здольнасці краіны лавіць рыбу ў рэгуляваных раёнах і для тых відаў.
Пагадненне ФАО аб выкананні патрабаванняў і Пагадненне аб мерах дзяржавы порта
Акрамя дакументаў, заснаваных на ААН, Харчовая і сельскагаспадарчая арганізацыя ААН (ФАО) мае некалькі важных пагадненняў. Пагадненне ФАО аб выкананні патрабаванняў 1993 года падкрэслівае ўзмацненне кантролю з боку дзяржаў сцяга, асабліва для прадухілення таго, каб судны абыходзілі правілы, змяняючы сцяг у краіны са слабым кантролем.
Тым часам Пагадненне аб мерах дзяржавы порта (PSMA) 2009 года з'яўляецца адным з найбольш эфектыўных інструментаў для барацьбы з незаконным, нелегальным лоўлем рыбы. Логіка простая: хоць судны можа быць цяжка злавіць у адкрытым моры, ім усё роўна патрэбныя парты для пагрузкі і разгрузкі ўлову, запраўкі і рамонту. PSMA дае дзяржавам порта магчымасць праводзіць праверкі, правяраць дакументы і адмаўляць у партовых паслугах, калі ёсць прыкметы незаконнага лоўлі рыбы. Шляхам блакавання доступу да рынкаў і лагістыкі можна знізіць эканамічныя стымулы для незаконнага, нелегальнага лоўлі рыбы.
Праблемы ННН-лоўлі рыбы і праблемы праваахоўнай дзейнасці
Правілы адкрытага мора пастаянна сутыкаюцца з праблемай нелегальнага, нелегальнага лоўлі рыбы. «Незаконны» азначае парушэнне правілаў РФМА або законаў адпаведнай краіны; «непаведамлены» азначае, што не паведамляецца або паведамляецца няправільна; а «нерэгуляваны» азначае, што вядзецца суднамі невядомай нацыянальнасці або па-за межамі дзеючай сістэмы кіравання.
Праблемы праваахоўных органаў ўключаюць:
– Адлегласць і прастора аперацыйнай зоны робяць патруляванне дарагім і складаным.
– Розныя патрабаванні дзяржавы сцяга, асабліва калі судна плавае пад зручным сцягам.
– Перагрузка ў моры (перавозка грузу пасярод мора), якая можа схаваць паходжанне рыбы.
– Складанасць ланцужка паставак, бо рыба з адкрытага мора можа праходзіць праз многія парты і краіны, перш чым трапіць на рынак.
Каб вырашыць гэтую праблему, краіны і RFMO распрацоўваюць такія тэхналогіі, як сістэмы маніторынгу суднаў (VMS), сістэмы аўтаматычнай ідэнтыфікацыі (AIS), электронны маніторынг, а таксама аналіз спадарожнікавых дадзеных і машыннае навучанне для выяўлення падазроных заканамернасцей. Аднак гэтыя тэхналогіі ўсё яшчэ патрабуюць палітычнай падтрымкі, фінансавання і выразнай прававой базы, якая дазволіць выкарыстоўваць дадзеныя для правапрымянення.
Рынкавыя сувязі: сертыфікацыя і адсочванне
Акрамя правілаў, якія замацоўваюцца ў краінах, на рыбалоўства ў адкрытым моры ўплываюць і рынкавыя стандарты. Многія краіны-імпарцёры і рознічныя сеткі патрабуюць адсочвання і пацверджання законнасці. Такія схемы, як сертыфікацыя ўстойлівасці, дакументацыя ўлову і правілы барацьбы з нелегальным, нерэгулярным і нелегальным промыслам з краін-экспарцёраў, могуць заахвочваць рыбакоў выконваць правілы.
Для краін, якія развіваюцца, гэта можа быць як магчымасцю, так і выклікам. Гэта адкрывае магчымасці, бо прадукцыя, якая адпавядае патрабаванням, можа атрымаць доступ да прэміяльных рынкаў, але таксама стварае праблемы, бо патрабуе надзейных адміністрацыйных, кантрольных і справаздачных сістэм.
Кірунак развіцця: Пагадненне BBNJ і захаванне біяразнастайнасці
У апошнія гады глабальная ўвага ўзрасла да захавання біяразнастайнасці ў раёнах, якія знаходзяцца па-за межамі нацыянальнай юрысдыкцыі. Новае пагадненне аб марской біяразнастайнасці за межамі нацыянальнай юрысдыкцыі (BBNJ) разглядаецца як вырашальны крок да ўмацавання комплекснага кіравання адкрытым морам, уключаючы стварэнне марскіх ахоўных зон (MPA) у адкрытым моры, ацэнку ўздзеяння на навакольнае асяроддзе і механізмы супрацоўніцтва і размеркавання выгод. Хоць увага надаецца не толькі рыбалоўству, палітыка аховы прыроды, якая вынікае з структуры BBNJ, можа паўплываць на прастору і метады рыбалоўства ў адкрытым моры.
Закрыццё
Правілы рыбалоўства ў адкрытым моры спалучаюць у сабе свабоду і адказнасць. UNCLOS забяспечвае аснову для свабоды суднаходства і рыбалоўства, а таксама абавязвае супрацоўніцтва ў галіне аховы прыроды. UNFSA падкрэслівае прынцып засцярогі, навукова абгрунтаванае кіраванне і механізмы забеспячэння выканання. На аператыўным узроўні RFMO ўстанаўліваюць тэхнічныя правілы, такія як квоты, рыбалоўныя прылады і назіранне, у той час як інструменты FAO, такія як PSMA, умацоўваюць забеспячэнне выканання праз партовы кантроль. У будучыні найбольшымі праблемамі застаюцца трансгранічнае выкананне і забеспячэнне выканання, асабліва ў барацьбе з нелегальным, нерэгулярным і неўстаноўленым рыбалоўствам і складанасцю глабальных ланцужкоў паставак. Дзякуючы спалучэнню міжнародных правілаў, эфектыўнага рэгіянальнага супрацоўніцтва, выкарыстання тэхналогій маніторынгу і рынкавых патрабаванняў да адсочвання, кіраванне рыбалоўствам у адкрытым моры можа рухацца ў бок больш справядлівай і ўстойлівай практыкі.
