Урбанізацыя ў перспектыве эканомікі развіцця
Урбанізацыя — гэта працэс павелічэння долі насельніцтва, якое пражывае ў гарадскіх раёнах, альбо з-за міграцыі насельніцтва з сельскай мясцовасці ў гарады, натуральнага прыросту насельніцтва, альбо змены адміністрацыйнага статусу тэрыторыі ў бок горада. З пункту гледжання эканомікі развіцця, урбанізацыя — гэта не проста дэмаграфічная з'ява, а хутчэй частка структурнай трансфармацыі: зрух працоўнай сілы і эканамічнай актыўнасці з нізкапрадукцыйных сектараў (звычайна традыцыйная сельская гаспадарка) у больш высокапрадукцыйныя сектары, такія як вытворчасць і паслугі. Такім чынам, урбанізацыя часта разглядаецца як «рухавік», які стымулюе эканамічны рост , але яна таксама можа ствараць няроўнасць і сацыяльную стрэс, калі ёй не кіраваць належным чынам.
Урбанізацыя як частка структурнай трансфармацыі
Тэорыя эканомікі развіцця падкрэслівае важнасць структурных пераўтварэнняў. У двухсектарнай мадэлі Артура Льюіса развіццё адбываецца, калі лішак сельскай працоўнай сілы перамяшчаецца ў сучасны гарадскі сектар, які прапануе больш высокую прадукцыйнасць і заработную плату. Гэты працэс павялічвае сукупны аб'ём вытворчасці, паколькі работнікі перамяшчаюцца ў сектары, здольныя ствараць большую дабаўленую вартасць. Урбанізацыя з'яўляецца лагічным вынікам індустрыялізацыі і мадэрнізацыі сферы паслуг, паколькі вытворчыя цэнтры, рынкі, адукацыйныя і адміністрацыйныя ўстановы, як правіла, сканцэнтраваны ў гарадах.
Аднак досвед розных краін паказвае, што урбанізацыя не заўсёды з'яўляецца сінонімам індустрыялізацыі. Многія краіны, якія развіваюцца, перажываюць «урбанізацыю без індустрыялізацыі», калі перамяшчэнне насельніцтва ў гарады апярэджвае стварэнне афіцыйных працоўных месцаў. У гэтым кантэксце гарады растуць як цэнтры нефармальнага спажывання і паслуг, а не як цэнтры высокаканкурэнтнай прамысловай вытворчасці. У выніку урбанізацыя працягваецца, але яе ўплыў на прадукцыйнасць не такі значны, як чакалася.
Агламерацыйная эканоміка: чаму гарадская эканоміка расце
Адной з ключавых канцэпцый сучаснай эканомікі развіцця з'яўляецца агламерацыя — павышэнне прадукцыйнасці працы, якое ўзнікае, калі фірмы і работнікі геаграфічна кластарызуюцца. Гарады забяспечваюць больш шырокія рынкі працы, што дазваляе больш эфектыўна падбіраць навыкі ў адпаведнасці з патрэбамі галіны. Акрамя таго, блізкасць паміж фірмамі зніжае транзакцыйныя выдаткі, паскарае распаўсюджванне ведаў і стварае сеткавыя эфекты. Інфраструктуру, такую як парты, аэрапорты, магістралі і лічбавыя сеткі, больш мэтазгодна будаваць у раёнах з высокай эканамічнай актыўнасцю.
Гэтыя перавагі агламерацыі тлумачаць, чаму урбанізацыя часта станоўча карэлюе з ростам ВУП на душу насельніцтва. Краіны, якія паспяхова выкарыстоўваюць урбанізацыю, звычайна здольныя развіваць прамысловыя зоны, умацоўваць ланцужкі паставак і ствараць інавацыйныя экасістэмы ў буйных і сярэдніх гарадах. У рамках развіцця задача заключаецца ў тым, як пераўтварыць шчыльнасць насельніцтва ў шчыльнасць прадукцыйнасці.
Урбанізацыя, прадукцыйнасць і рынак працы
З пункту гледжання рынку працы, урбанізацыя адкрывае магчымасці для эканамічнай мабільнасці. Гарады звычайна прапануюць лепшы доступ да адукацыі і прафесійнай падрыхтоўкі, а таксама больш шырокі спектр несельскагаспадарчых працоўных месцаў. Міграцыя з сельскай мясцовасці ў гарады можа павялічыць даходы хатніх гаспадарак, скараціць беднасць і пашырыць сярэдні клас. Грашовыя пераводы ад гарадскіх работнікаў таксама часта служаць крыніцай інвестыцый для сельскіх сем'яў, напрыклад, у адукацыю, жыллё або малы бізнес.
Аднак, калі фармальны сектар не будзе развівацца ў адпаведнасці з урбанізацыяй, большасць мігрантаў будуць паглынутыя нефармальным сектарам: вулічнымі прадаўцамі, нізкааплатнымі пастаўшчыкамі паслуг, кіроўцамі, хатнімі работнікамі або працай па кантракце без сацыяльнай абароны. Высокі ўзровень нефармальнасці можа стрымліваць рост прадукцыйнасці працы, зніжаць падатковую базу мясцовых органаў улады і паглыбляць уразлівасць работнікаў да эканамічных узрушэнняў. Такім чынам, ключом да паспяховай урбанізацыі ў эканоміцы развіцця з'яўляецца стварэнне прадуктыўных працоўных месцаў, а не проста паглынанне працоўнай сілы.
Няроўнасць, гарадская беднасць і прасторавы дуалізм
Урбанізацыя часта суправаджаецца павелічэннем няроўнасці, асабліва на ранніх стадыях развіцця. Гарады прыцягваюць адукаваныя групы насельніцтва і капітал, у той час як бедныя мігранты канцэнтруюцца ў густанаселеных паселішчах з абмежаваным доступам да базавых паслуг. Гэта стварае прасторавы дуалізм: цэнтральныя гарадскія раёны і фармальныя паселішчы, размешчаныя побач з гарадскімі вёскамі або трушчобамі. З пункту гледжання эканомікі развіцця, гэтая няроўнасць з'яўляецца не толькі маральнай праблемай, але і пытаннем эфектыўнасці: дрэнны доступ да чыстай вады, санітарыі, транспарту і належнага жылля зніжае якасць здароўя і прадукцыйнасць працы.
Выдаткі на жыццё ў гарадах, асабліва на жыллё і транспарт, таксама могуць звесці на нішто перавагі ўрбанізацыі. Калі цэны на жыллё растуць хутчэй, чым заработная плата, мігранты будуць жыць далей ад цэнтраў занятасці, што павялічвае час у дарозе і выдаткі на паездкі. Заторы і забруджванне навакольнага асяроддзя становяцца «выдаткамі, звязанымі з заторамі», якія могуць знізіць прырост прадукцыйнасці працы горада.
Роля інфраструктуры і гарадскога кіравання
Эканоміка развіцця ставіць дзяржаву і яе інстытуты ў якасці вызначальных фактараў. Урбанізацыя, якая спрыяе дабрабыту, патрабуе гарадскога кіравання, якое забяспечвае базавую інфраструктуру (вадазабеспячэнне, санітарыя, электрычнасць, дарогі, грамадскі транспарт), сацыяльныя паслугі (адукацыя, ахова здароўя) і выразныя зямельныя правілы. Без іх урбанізацыя рызыкуе пашырэннем трушчоб, зямельнымі канфліктамі і няўстойлівым развіццём .
Палітыка даступнага жылля і легалізацыя/рэструктурызацыя паселішчаў маюць вырашальнае значэнне для прадухілення выключнага развіцця гарадоў. Аналагічна, інтэграваны грамадскі транспарт можа паменшыць заторы і пашырыць доступ да працоўных месцаў для груп з нізкім узроўнем даходу. У многіх выпадках найбольшай праблемай з'яўляецца не недахоп інвестыцый, а хутчэй міжсектаральная каардынацыя і паслядоўнае прасторавае планаванне.
Урбанізацыя і рэгіянальнае развіццё: буйныя гарады супраць сярэдніх гарадоў
З пункту гледжання рэгіянальнага развіцця, празмерная канцэнтрацыя ў адным ці двух буйных гарадах можа стварыць прымат (дамінаванне буйных гарадоў), што прывядзе да рэгіянальнай дыспрапорцыі. Буйныя гарады прыцягваюць таленты і інвестыцыі, у той час як малыя гарады і сельскія раёны застаюцца ззаду. Альтэрнатыўная стратэгія заключаецца ва ўмацаванні сеткі сярэдніх гарадоў як новых цэнтраў росту, звязваючы сельскую вытворчасць з рынкамі праз эфектыўную лагістыку і стымулюючы галіны прамысловасці, заснаваныя на мясцовых моцных баках. Сярэднія гарады часта маюць больш нізкі кошт зямлі і магчымасць больш упарадкавана кіраваць ростам, тым самым выступаючы ў якасці «клапана», які ўраўнаважвае міграцыйныя патокі.
Аднак развіццё горада сярэдняга памеру не гарантуе аўтаматычнага поспеху. Яно патрабуе добрай транспартнай сувязі (дарогі, парты, інтэрнэт), упэўненасці ў атрыманні дазволаў і прафесійнай адукацыі, якая адпавядае патрэбам галіны. Без моцнай эканамічнай базы горад сярэдняга памеру можа ператварыцца ў просты адміністрацыйны цэнтр, а не ў вытворчы цэнтр.
Урбанізацыя, навакольнае асяроддзе і ўстойлівае развіццё
Урбанізацыя таксама мае вырашальнае значэнне для экалагічнага асяроддзя. Гарады з'яўляюцца асноўнымі крыніцамі выкідаў, адходаў і спажывання энергіі, але яны таксама прапануюць магчымасці для павышэння эфектыўнасці. Пры правільнай шчыльнасці такія паслугі, як грамадскі транспарт, кіраванне адходамі і водазабеспячэнне, могуць аказвацца больш эканамічна эфектыўна на душу насельніцтва, чым у больш дысперсных раёнах. У эканоміцы развіцця падыход да зялёнай урбанізацыі падкрэслівае, што гарады павінны быць праектаваны такім чынам, каб скараціць выкіды пры адначасовым павышэнні дабрабыту: энергаэфектыўныя будынкі, зялёныя адкрытыя прасторы, устойлівы дрэнаж і сістэмы мабільнасці з нізкім узроўнем выкідаў вугляроду.
У краінах, якія развіваюцца, уразлівасць да паводак, прасядання грунту і спёкі часта павялічваецца з-за развіцця, якое ігнаруе патэнцыял навакольнага асяроддзя. Таму урбанізацыю неабходна разглядаць як доўгатэрміновы міжпакаленчы праект, а не проста кароткатэрміновую рэакцыю на рост насельніцтва.
Палітыка: ператварэнне ўрбанізацыі ў рухавік развіцця
Для падтрымкі эканамічнага развіцця часта вылучаюцца некалькі палітычных напрамкаў. Па-першае, паскарэнне стварэння прадуктыўных працоўных месцаў праз спрыяльны бізнес-клімат, развіццё галін прамысловасці з дабаўленай вартасцю і падтрымка МСП у пашырэнні. Па-другое, паляпшэнне рынкаў зямлі і жылля, у тым ліку справядлівая сістэма падатку на маёмасць, забеспячэнне даступнага жылля і забеспячэнне правоў на зямлю. Па-трэцяе, значныя інвестыцыі ў грамадскі транспарт, чыстую ваду і санітарыю для зніжэння выдаткаў на агламерацыю. Па-чацвёртае, умацаванне сацыяльнай абароны і базавых паслуг для неафіцыйных работнікаў, каб прадухіліць ператварэнне эканамічнай мабільнасці ў новую ўразлівасць. Па-пятае, садзейнічанне справядлівасці шляхам умацавання сярэдніх гарадоў і сувязі паміж сельскай мясцовасцю і гарадамі, каб забяспечыць размеркаванне выгад ад росту.
Закрыццё
З пункту гледжання эканомікі развіцця, урбанізацыя — гэта трансфармацыйны механізм, які можа паскорыць рост, скараціць беднасць і павысіць прадукцыйнасць працы праз агламерацыю. Аднак, калі яна не збалансавана адпаведнай палітыкай, урбанізацыя можа таксама прывесці да нефармальнай эканомікі, няроўнасці, гарадской беднасці, а таксама да нагрузкі на інфраструктуру і навакольнае асяроддзе. Па сутнасці, урбанізацыя не з'яўляецца аўтаматычна «добрай» ці «дрэннай»; яе канчатковы вынік вызначаецца тым, як дзяржава, мясцовыя органы ўлады і супольнасці кіруюць прасторай, ствараюць працоўныя месцы і забяспечваюць інклюзіўны доступ да асноўных паслуг. Пры моцным кіраванні і ўстойлівым планаванні гарады могуць стаць цэнтрам больш справядлівага і прадуктыўнага развіцця.
